АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1583/2024

Дело № А57-7360/2023

г. Казань

29 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Нагимуллина И.Р., Хайруллиной Ф.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) представителя:

администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области – ФИО2 (доверенность от 02.02.2024 № 3), 

при участии в судебном заседании Арбитражного суда Поволжского округа представителя:

крестьянского хозяйства ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 15.03.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского хозяйства ФИО3, Саратовская область, Пугаческий район, с. Давыдовка (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 

по делу № А57-7360/2023 

по исковому заявлению крестьянского хозяйства ФИО3 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о понуждении заключить договор аренды земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, Саратовская область, г. Пугачев,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство ФИО3 (далее по тексту – истец, КХ ФИО3) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – ответчик, администрация) о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:64:000000:2906, общей площадью 1 400 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4, с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 5 лет. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А57-7360/2023, в удовлетворении заявленных КХ ФИО3 требований отказано. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КХ ФИО3 обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное истцом требование в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы заявителем указано на неправильное применение судами норм материального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела. Заявитель жалобы считает, что отказ администрации в предоставлении КХ ФИО3 земельного участка в аренду без проведения торгов, не соответствует действующему земельному законодательству, а вывод судов о невозможности предоставления крестьянскому хозяйству испрашиваемого земельного участка в аренду на льготных условиях по причине его отнесения к землям населенных пунктов несостоятельным. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (целевым назначением). Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур установлено в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:64:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4, формальное отнесение спорного участка к категории  – земли населенных пунктов, не свидетельствует о возможности его использования для жилой застройки и развития инфраструктуры населенного пункта г. Пугачев.        

В соответствии со статьей 153.2 АПК РФ судебное заседание 19.03.2024 проведено с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание).             

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Представитель администрации просил судебные акты первой и апелляционной инстанций оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав лиц, участвующих в деле, в том числе посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания), Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 13.02.2023 КХ ФИО3 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании положений статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 13.03.2023 администрация письмом за № 254 отказала КХ ФИО3 в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906 относится к категории земель: земли населенных пунктов, на которую не распространяется нормы Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», кроме того, данный земельный участок реализован ФИО5 по договору купли-продажи как победителю торгов, состоявшихся 09.03.2023.   

Полагая, что отказ администрации в предоставлении КХ ФИО3 спорного земельного участка в аренду не соответствует действующему земельному законодательству, а именно статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» которым предусмотрено приоритетное вправо граждан и крестьянского (фермерского) хозяйства получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленного истцом требования, суд первой инстанции исходил из отнесения испрашиваемого земельного участка к категории земель населенных пунктов, к которым не применимы положения статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как указанный федеральный закон регулирует правила оборота земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, судом было указано, что спорный земельный участок был предметом публичных торгов, по результатам которого с победителем был заключен договор купли-продажи.       

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Выводы, содержащиеся в судебных актах первой и апелляционной инстанций, соответствуют приведенным законодательным нормам, определяющим основания для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 данного Кодекса и не является исчерпывающим.

В статье 421 ГК РФ сформулирован принцип свободы договора: граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

 Данный вывод сформулирован и в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства. 

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. 

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 

В частности, пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления. 

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее. 

В силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 29.12.2022 № 337-р администрацией было принято решение о проведении открытого аукциона по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906. Соответствующая информация была опубликована (размещена) в газете «Новое Поволжье» (извещение от 11.01.2023 № 1(15091)). 

Согласно тексту извещения предметом аукциона (лота № 1) является земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4; выставляемый на продажу земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. 

На участие в аукционе по лоту № 1 поступили две заявки: от ФИО5 (заявка от 13.02.2023) и КХ ФИО3 (заявка от 15.02.2023). 

Считая действия организатора торгов (администрации) по продаже земельного участка незаконными, КХ ФИО3 обратилось в Саратовское УФАС России с соответствующей жалобой. 

Решением от 23.03.2023 за № 064/10/18.1-311/2023 комиссия УФАС по Саратовской области признала жалобу КХ ФИО3 необоснованной. 

Между тем по результатам аукциона между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и победителем торгов – ФИО5 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 20.03.2023 № 11, по условиям которого покупателю в собственность был передан земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Пугачев, Карьер МВД, в 500 м на юго-восток от нежилого здания 4, который отнесен к категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.        

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). 

Из пункта 1 статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. 

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 85 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. 

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Таким образом, основополагающим критерием для определения возможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков. 

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.12.2022 № КУВИ-001/2022-230366521  земельный участок с кадастровым номером 64:46:000000:2906, площадью 1 400 000 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов. 

Таким образом, как правильно указано судами двух инстанций, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, следовательно, к нему не применим порядок предоставления в аренду, установленный статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку указанный федеральный закон не регулирует правила оборота земель населенных пунктов. 

В пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражен правовой подход, согласно которому предназначенный для сельскохозяйственного производства земельный участок в составе земель населенных пунктов не может быть выкуплен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации после изменения правилами землепользования и застройки его разрешенного использования, не предусматривающего сельскохозяйственное производство.

Поскольку на момент обращения КХ ФИО3 с заявлением, спорный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области и правилами землепользования и застройки муниципального образования города Пугачева был включен в границы населенного пункта и отнесен к другим территориальным зонам, испрашиваемый участок не может быть использован для сельскохозяйственного производства. 

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков, отнесенных к землям населенного пункта, по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые не регулируют оборот земель населенных пунктов, в обход установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории населенных пунктов, что является недопустимым. 

Данный правовой подход отмечен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 и от 14.08.2019 № 306-ЭС19-12492. 

Довод КХ ФИО3 о формальном включении спорного участка в границы населенного пункта города Пугачева не может быть принят судом во внимание.

Решением Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 21.07.2022 № 58 внесены изменения в решение Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 26.12.2012 № 65 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Пугачева Саратовской области».

Доказательства, подтверждающие нарушение процедуры публичных слушаний, установленной нормами градостроительного законодательства не представлено, при этом указанные нормативные акты были утверждены представительным органом местного самоуправления городского округа в соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта предложения о внесении изменений в генеральный план городского округа принят главой муниципального образования города Пугачева. 

Решение о внесении изменений в генеральный план муниципального образования города Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области и правила землепользования и застройки муниципального образования города Пугачева, отвечающих признакам характеризующих их в качестве нормативных правовых актов, в установленном законом порядке не оспаривались (абзац третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). 

Таким образом, довод о формальном включении земельного участка с кадастровым номером 64:46:000000:2906 в состав границ муниципального образования города Пугачева Саратовской области, опровергается имеющимися в деле доказательствами и документами, обосновывающими основания для изменения границ территории публичного образования.    

Из системного толкования пункта 1 статьи 77 ЗК РФ и пункта 11 статьи 85 ЗК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, при этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. 

Вместе с тем для цели применения статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и реализации права на предоставление гражданам или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, необходимо учитывать положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и основные принципы целевого использования (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ), где к числу самостоятельных категорий относятся земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов, при этом, с учетом особенностей территориальных зон, в состав последних могут входить и участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к зонам сельскохозяйственного использования.

Поскольку пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает предоставление в льготном порядке в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, оснований для применения специального закона и предоставления КХ ФИО3 земельного участка, относящегося к категории населенных пунктов, не имеется. 

В этой связи определяющим правовым основанием для применения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является исключительно категория земельного участка и его правовой режим, а не вид разрешенного использования, который предусматривает возможность целевого использования участка в составе земель другой категории.  

Не учтено заявителем кассационной жалобы и то, что правила землепользования и застройки устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также в сочетании с разрешенным видом использования земельных участков.             

Кроме того в результате перевода земельного участка в другую категорию, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом муниципального образования (статья 39.11 ЗК РФ), при этом цена продажи определяется по результатам аукциона (статьи 39.3 и 39.4 ЗК РФ).    

Предъявляя требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, КХ ФИО3 также не было учтено, что с даты принятия Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которому, особенности предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, установленные в статье 39.18 ЗК РФ, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».      

Кроме того, в предусмотренном законом порядке, на основании протокола проведения открытого аукциона по продаже земельного участка от 09.03.2023 № 2/1 между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ФИО5 был заключен договор купли-продажи от 20.03.2023 № 11, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером 64:64:000000:2906 был приобретен в собственность гражданином. 

Поскольку по результатам торгов был заключен договор и земельный участок, относящийся к категории населенных пунктов был приобретен другим лицом, требование КХ ФИО3 о понуждении к заключению договора аренды земельного участка по специальным основаниям без проведения торгов удовлетворению не подлежит, поскольку способ защиты не соответствует характеру нарушенных прав.                            

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного акта суда первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебной инстанции, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А57-7360/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                         В.А. Петрушкин 

 

Судьи                                                                                     И.Р. Нагимуллин

 

                                                                                              Ф.В. Хайруллина