АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2952/2024

23 сентября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры «Усинский дворец культуры» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Контрольно-счетной палате городского округа «Усинск» Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным представления,

в отсутствие представителей сторон, 

 

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Усинский дворец культуры» (далее – МБУК «УДК», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты городского округа «Усинск» Республики Коми (далее – КСП) от 21.02.2024 №2.

Определением суда от 23.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 22.05.2024, судебное разбирательство назначено на 17.06.2024, которое откладывалось до 29.07.2024, 16.09.2024.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое представление является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Во исполнение пункта 1.5 Плана контрольных мероприятий и деятельности Контрольно-счётной палаты округа «Усинск на 2023 год», на основании распоряжения о проведении проверки от 02.10.2023 № 10 КСП в отношении МБУК «УДК» проведена проверка целевого использования бюджетных средств в 2022 году.

Результаты проверки отражены в акте от 25.12.2023 № 4. В целях устранения допущенных нарушений направлено представление от 21.02.2024 № 2.

Не согласившись с представлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно статье 38 Закона № 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (часть 1). Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Законом № 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Законом № 131-ФЗ, БК РФ, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности (статья 4 Закона № 6-ФЗ).

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам (часть 2).

Статьей 17 Закона № 6-ФЗ определены гарантии прав проверяемых органов и организаций. Так, акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Решением Совета муниципального образования городского округа «Усинск» от 20.12.2011 № 95 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате городского округа «Усинск». Согласно статье 1 указанного решения КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае контрольно-счетная палата проводила проверку законности и эффективности использования в 2022 году Учреждением субсидии на выполнение муниципального задания.

Учреждение в соответствии с частью 1 статьи 266.1 БК РФ является объектом финансового контроля, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Усинский дворец культуры» создано путём изменения типа существовавшего муниципального учреждения культуры «Усинский Дворец культуры» 01.01.2012 на основании постановления администрации муниципального образования городского округа «Усинск» от 27.12.2011 № 2023. 

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением администрации МО ГО «Усинск» от 27.12.2011 № 2023, основными целями деятельности МБУК «УДК в проверяемом периоде являлись удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры; поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организация его досуга и отдыха; сохранение, пропаганда и освоение культурных традиций, обычаев, истории и языка народов, проживающих на территории муниципального образования городского округа «Усинск»;  предоставление культурных благ населению (культурная деятельность); сохранение и развитие культурного и духовного потенциала населения муниципального образования городского округа «Усинск». 

Для достижения указанных целей Учреждение, согласно Уставу, осуществляет следующие виды деятельности: создание и организация деятельности клубных формирований и любительских объединений по культурно-познавательным, историко-краеведческим, художественно-творческим и иным интересам;  обеспечение деятельности народных коллективов;  проведение культурно-массовых мероприятий: фестивалей, конкурсов, смотров, выставок, концертов, спектаклей и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований и творческого коллектива Бюджетного учреждения;  организация работы разнообразных форм просветительской деятельности (лектории, литературные гостиные, экскурсии, лекции, встречи, выставки, тематические вечера и др.);  проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний;  организация досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодёжных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и др. программ;  оказание по социально-творческим заказам, другим договорам с юридическими и физическими лицами консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении различных культурно-досуговых мероприятий, а также предоставление сопутствующих услуг: прокат музыкальных инструментов, реквизита, продажа репертуарно-методических материалов и т.п.; осуществление гастрольной деятельности; поддержка инициатив населения, мастеров народного творчества в форме организации выставочных салонов, музеев народного творчества, ярмарок народного творчества и др.; обеспечение социального развития коллектива Бюджетного учреждения, удовлетворение его материальных и духовных потребностей, реализация его творческого потенциала; организация системы повышения квалификации работников, предоставление возможности повышения квалификации сотрудникам Бюджетного учреждения на курсах, семинарах, конференциях, творческих лабораториях, проводимых другими учреждениями, организациями; организация рекламной деятельности Бюджетного учреждения; осуществление иной деятельности, не противоречащей нормам права, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. 

В соответствии с муниципальным заданием №7 от 29.12.2021 на 2022 год, утвержденным Управлением культуры и национальной политики администрации муниципального образования городского округа «Усинск», предусмотрено оказание Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Усинский Дворец культуры» одной муниципальной услуги: «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества».

Показателем, характеризующим объём оказываемой услуги, в муниципальном задании указано число участников клубных формирований – 1021 человек (с допустимым отклонением от установленного показателя – 10 %). Взимание платы за оказание муниципальной услуги муниципальным заданием предусмотрено не было. Иных показателей деятельности и требований к использованию средств субсидии муниципальное задание не содержит.

10.01.2022 между Управлением культуры и национальной политики администрации муниципального образования городского округа «Усинск» и МБУК «УДК» заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания № 4, № 38. Учреждению выделена субсидия на сумму 56 268 940 руб. 58 коп. 

Соглашениями о субсидировании установлены целевые назначения использования субсидии, а именно: финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании.

 В ходе проверки установлены следующие нарушения.

1. Учреждением произведены выплаты за счет средств субсидии денежных средств в сумме 298 696 руб. 63 коп. работникам МБУК «УДК», которые в рабочее время оказывали платные услуги в качестве индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки установлено, что включённым Учреждением в отчёт о выполнении муниципального задания за 2022 год гражданам (не включённым в список бюджетных участников), услуга участия в клубных формированиях была оказана не МБУК «УДК», а индивидуальными предпринимателями, являющимися штатными работниками Учреждения: руководитель коллектива самодеятельного искусства ФИО1, возглавляющая «Хореографический коллектив «Студия «СЭТ»; балетмейстер ФИО2, возглавляющая «Детский хореографический ансамбль «BabyDance»; балетмейстер ФИО3, возглавляющая «Образцовый детский коллектив РК ансамбль эстрадного танца «Танц-Зал»; руководитель коллектива самодеятельного искусства ФИО4, возглавляющая «Образцовый детский коллектив РК хореографическая студия «Фьюжн».

В некоторых случаях в журналах учёта работы клубных формирований, в которых отсутствовали участники, включённые в список бюджетных участников, в качестве руководителя формирования были прописаны не упомянутые выше работники МБУК «УДК», являющиеся индивидуальными предпринимателями, а другие работники, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, однако договоры с участниками таких формирований были заключены с индивидуальными предпринимателями: формирования «Кнопки» и «Пуговки» детского хореографического ансамбля «Baby-Dance» – балетмейстер хореографического коллектива ФИО5, а не балетмейстер ФИО2; формирование «Мини Кидс» хореографического коллектива «Студия «СЭТ» – руководитель коллектива самодеятельного искусства ФИО6, а не руководитель коллектива самодеятельного искусства ФИО1; формирования «Беби-бум», «Мини-кидс» и «Хеппи кидс» хореографического коллектива «Студия «СЭТ» – руководитель коллектива самодеятельного искусства Нам С.В., а не руководитель коллектива самодеятельного искусства ФИО1

При этом указанные индивидуальные предприниматели, действуя в рамках заключённых с МБУК «УДК» соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве от 27.12.2021, взимали с участников коллективов (или их законных представителей) плату за оказание услуги.

В соответствии с данными журналов учёта работы указанных клубных формирований, индивидуальными предпринимателями, являвшимися работниками Учреждения, оказывались на платной основе услуги гражданам в своё рабочее время по основному месту работы в МБУК «УДК».

Оказывая услуги в качестве индивидуальных предпринимателей, работники Учреждения ФИО1, ФИО6, Нам С.В., ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4, отвлекались от исполнения своих должностных обязанностей по замещаемым должностям и не оказывали в своё рабочее время муниципальную услугу от имени Учреждения.

Соответственно, осуществление выплат этим работникам за время осуществления ими самостоятельной коммерческой деятельности не могло осуществляться за счет средств субсидии. По результатам проведенной проверки КСП правомерно произведен расчет неправомерно выплаченной заработной платы работникам за счет средств субсидии пропорционально времени, когда эти работники не осуществляли выполнение своих должностных обязанностей.

2. Работникам Учреждения неправомерно осуществлены выплаты в сумме                       91 090 руб. 41 коп. в период, когда они не исполняли свои должностные обязанности, являясь потребителями муниципальных услуг.

Согласно данным журналов учёта работы клубных формирований, штатные работники Учреждения ФИО7, ФИО6 и Нам С.В. в проверяемом периоде были включены в список участников клубного формирования «Царевны» хореографического коллектива УДК «Студия «СЭТ» (руководителем данного клубного формирования в 2022 году являлась ФИО1). Данные работники в периоды проведения занятий клубного формирования вместо осуществления трудовой деятельности являлись потребителями муниципальной услуги, оказываемой Учреждением. Указанные работники включены Учреждением в список бюджетных участников.

Занятия упомянутого клубного формирования проводились в проверяемом периоде трижды в неделю: по понедельникам, средам и пятницам с 16:00 до 18:00. То есть в период проведения занятий клубного формирования «Царевны» хореографического коллектива УДК «Студия «СЭТ» руководители коллективов самодеятельного искусства ФИО7, ФИО6 и Нам С.В. должны были исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией по замещаемой должности, а не являться потребителями муниципальных услуг, оказываемых МБУК «УДК».

Таким образом, в проверяемом периоде руководители коллективов самодеятельного искусства ФИО7, ФИО6 и Нам С.В. трижды в неделю (по понедельникам, средам и пятницам с 16:00 до 18:00) не исполняли свои должностные обязанности, связанные с оказанием муниципальной услуги. Следовательно, выплата указанным работникам заработной платы за этот период из средств субсидии является ее нецелевым использованием. Всего в проверяемом периоде не по целевому назначению Учреждением было израсходовано на выплату заработной платы руководителям коллективов самодеятельного искусства ФИО7, ФИО6 и Нам С.В. за периоды, когда они не исполняли должностные обязанности по замещаемым должностям в сумме 86 046 руб. 37 коп.

Аналогичным образом произведены за счет средств субсидии выплаты столяру ФИО8 в сумме 15 044 руб. 04 коп., который в рабочее время не осуществлял выполнение должностных обязанностей.

Так, для работника, замещающего штатную должность «Столяр по изготовлению декораций», рабочим временем в проверяемом периоде являлся период с 10:00 до 18:00 с понедельника по пятницу и с 10:00 до 16:00 в субботу (с перерывом на обед с 13:00 до 14:00).

Замещавший в 2022 году указанную должность ФИО8 в соответствии с данными журналов учёта работы клубного формирования «Курай» Ансамбля татарской, башкирской песни «Булгар» по субботам с 12:00 до 14:00 принимал участие в занятиях данного коллектива, то есть в рабочее время.

Должностные обязанности данных работников не предусматривают участия в занятиях клубных формирований Учреждения в качестве их участников.

3. Директору Учреждения за счет средств субсидии осуществлены выплаты надбавки в сумме 101 523 руб. 01 коп. за качество выполняемых работ за достижение показателя при оказании платных услуг, что не было связано с выполнением муниципального задания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Пунктом 2.5 Устава МБУК «УДК» установлено, что Учреждение вправе осуществлять виды иной, приносящей доход деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых оно создано.

Пунктом 3.2.6 Положения об оплате труда и материальном стимулировании директоров учреждений культуры, искусства и дополнительного образования в сфере культуры и иных учреждений, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Усинск», в отношении которых Управление культуры и национальной политики администрации муниципального образования городского округа «Усинск» осуществляет функции и полномочия учредителя», утверждённого приказом Управления культуры от 28.02.2020 № 87/1, установлено, что выплаты стимулирующего характера за интенсивность, высокие результаты работы, качество выполняемых работ устанавливаются с учётом критериев, позволяющих оценить интенсивность, высокие результаты.

Такие критерии в проверяемом периоде были установлены приказом Управления культуры от 29.01.2021 № 22. Согласно подпункту 3 пункта 1.2 приложения к упомянутому приказу, одним из критериев для установления директору УДК надбавки за качество выполняемых работ в проверяемом периоде являлся следующий критерий: «Объем средств от оказания платных (тыс. руб.)». При поступлении в отчётном квартале на счета Учреждения средств от оказания платных услуг в размере, превышающем на                 20 % аналогичные поступления прошлого квартала, в текущем квартале директору УДК Управлением культуры устанавливалась надбавка за качество выполняемых работ в размере 50 % от начисляемого оклада. Надбавка за качество выполняемых работ директору УДК в проверяемом периоде выплачивалась в полном объёме, установленном приказами Управления культуры, за счёт средств субсидии. За достижение рассматриваемого в настоящем пункте показателя надбавка за качество выполняемых работ начислялась и выплачивалась директору МБУК «УДК» ФИО9 в первом и третьем кварталах 2022 года (на основании приказов Управления культуры от 14.01.2022 № 6 и от 15.07.2022 № 119) в размере 50 % от начисленного оклада.

В то же время, оказание платных услуг в ходе выполнения муниципального задания предусмотрено не было, оказание муниципальной услуги, включённой в муниципальное задание, должно было осуществляться без взимания какой-либо платы. Соответственно достижение данного показателя не может оплачиваться за счёт средств субсидии, поскольку его достижение никак не связано с качеством исполнения муниципального задания.

Указанная выплата должна была осуществляться за счет средств, получаемых Учреждением в результате осуществления деятельности, приносящей доход, а не за счет средств субсидии.

4. В проверяемом периоде Учреждением осуществлены выплаты кассиру в сумме 1 180 691 руб. 97 коп. При этом данное лицо не было задействовано в выполнении муниципального задания.

Должностной инструкцией лица, замещающего штатную должность МБУК «УДК» «кассир» не предусмотрено обязанностей по обеспечению процесса оказания муниципальных услуг. Все должностные обязанности кассира, в соответствии с должностной инструкцией, связаны с распространением (продажей) билетов и выручкой от такого распространения (продажи):

- обеспечение правильного и чёткого учёта билетов и кассовой выручки в учреждении;

- формирование отчётов, касающихся движения билетов (продажи и возврат);

- вежливое и корректное обслуживание зрителей, разъяснение всех вопросов, касающихся работы учреждения (по телефону и непосредственно зрителям);

- проверку состояния билетного принтера и проверку его своевременной заправки;

- подготовку отчёта о проданных билетах по окончании работы (смены);

- составление в соответствии с установленной периодичностью кассовых отчётов и отчётов о продаже билетов и движении бланков строгой отчётности;

- заказ и получение бланков строгой отчётности;

- сдачу денежных средств в установленном порядке;

- хранение денежных средств, бланков строгой отчётности, других документов и материальных ценностей;

- выполнение отдельных поручений, не входящих в его должностные обязанности.

В соответствии с муниципальным заданием Учреждение не вправе взимать плату с населения ни на одном из этапов выполнения муниципального задания (ни за участие граждан в клубных формированиях, ни за посещение гражданами отчётных концертов клубных формирований). Следовательно, работа кассира не связана с выполнением Учреждением муниципального задания, работа кассира призвана обеспечить выполнение Учреждением коммерческих видов деятельности. Тем самым работа кассира должна оплачиваться не за счет средств субсидии, а за счет дохода, полученного Учреждением от такой деятельности.

Судом отклоняются ссылки Учреждения на пункт 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Управлением культуры и национальной политики Администрации МО ГО «Усинск» и Учреждением. Из данного пункта соглашения следует, что Учреждению следует направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

По смыслу данного пункта соглашения Учреждению следует направлять денежные средства по полученной субсидии в целях выполнения муниципального задания в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности. Из этого следует, что нецелевым использованием субсидии является расходование средств субсидии на виды деятельности, которые не связаны с выполнением муниципального задания, однако предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности.

В данном случае в муниципальном задании отражено, что оказываемые Учреждением населению услуги должны были носить безвозмездный характер (графа 14 пункта 3.2 муниципального задания). В связи с этим расходование средств субсидии в связи с оказанием Учреждением платных услуг относится к нецелевому использованию средств субсидии.

Иные доводы Учреждения не опровергают выводы суда о допущенном Учреждением бюджетном нарушении.

Особенностью представления является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер в установленные в представлении сроки.

Тем самым, вынесение представление влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности представления являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами принуждения.

Соответственно, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.

Представление следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений бюджетного законодательства следует, что контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов муниципального финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений о предоставлении средств из бюджета (в том числе соблюдение соглашений о предоставлении субсидии).

Оценив содержание представления, суд считает, что оно является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений, какая-либо неопределенность относительно изложенных формулировок отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                                 П.Н. Басманов