ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6680/2018

18 января 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     14 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 января 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2019, ФИО4, доверенность от 10.01.2019;

от 3-го лица: ФИО5, доверенность от 14.01.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30900/2018) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 05.10.2018 по делу № А26-6680/2018 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению  акционерного общества «Славмо»

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу

3-е лицо:  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория»

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

АО «Славмо» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Россельхознадзор) от 20.06.2018 № 1/401487 о прекращении действия декларации о соответствии от 01.07.2016 ТС № RU Д-RU.АЮ34В.01672, принятой в отношении кефира с массовой долей жира 2,5 процента. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ФГБУ «Ленинградская МВЛ». 

Решением суда от 05.10.2018 заявление удовлетворено, оспариваемое предписание признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТу 33566/2015 «Молоко и молочная продукция. Определение дрожжей и плесневых грибов». 

В апелляционной жалобе Россельхознадзор просит отменить решение от 05.10.2018 в связи с неправильным, по его мнению, применением судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы считает ошибочным изложенный в обжалуемом решении вывод о том, что на момент проведения экспертизы на территории Российской Федерации прекращено действие ГОСТа 10444.12-2013. 

Согласно отзыву АО «Славмо» считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Россельхознадзора и ФГБУ «Ленинградская МВЛ» поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, а представитель АО «Славмо» возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве. 

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворения заявления.

Как видно из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило выявленное Россельхознадзором в ходе внеплановой выездной проверки несоответствие производимого АО «Славмо» кефира требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013). По итогам лабораторных испытаний отобранных проб, проведенных ФГБУ «Ленинградская МВЛ», установлено, что содержание плесени в продукте превышает нормативное значение (протокол испытаний от 17.04.2018 № 401487). Результаты контрольных мероприятий отражены в экспертном заключении от 15.05.2018           № 120В. Заявителю предписано в срок до 20.07.2018 прекратить действие декларации о соответствии от 01.07.2016 ТС № RU Д-RU.АЮ34В.01672, принятой в отношении кефира с массовой долей жира 2,5 процента.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции признал результаты испытаний недостоверными, поскольку содержание плесени в кефире определено по методике, указанной в утратившем силу ГОСТе 10444.12-2013. 

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; 

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Обнаружив повышенное по сравнению с нормой содержание плесени в производимом АО «Славмо» кефире, Россельхознадзор правомерно предписал заявителю прекратить действие декларации о соответствии. Оспариваемое предписание соответствует требованиям Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и не нарушает прав и законных интересов АО «Славмо».

Изложенный в обжалуемом решении вывод о недостоверности результатов испытаний представляется апелляционному суду ошибочным, поскольку очевидно, что различные методики определения микробиологических показателей способны давать сопоставимые результаты.

Из материалов дела не следует, что методы определения плесени, предусмотренные ГОСТами 10444.12-2013 и 33566/2015, различны, и их расхождение настолько существенно, что способно давать кардинально иные результаты. На соответствующие обстоятельства заявитель не ссылался, в ходе судебного разбирательства подобные факты не установлены. В связи с этим у апелляционного суда не имеется оснований полагать, что производимый АО «Славмо» кефир соответствует требованиям ТР ТС 033/2013.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 05.10.2018 по делу №  А26-6680/2018  отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

  Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова