АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан          Дело № А37-2411/2021

17.10.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022.  

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2022.  

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал 310, дело исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Акционерному обществу «Полюс Магадан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 36 228 руб. 44 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца и ответчика  – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Истец, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Акционерному обществу «Полюс Магадан», о взыскании задолженности по арендной плате и пени по договорам аренды в сумме 7 095 339 рублей 74 копеек.

Определением от 30.06.2021 исковое заявление принято к производству, делу присвоен регистрационный номер А37-1435/2021.

Определением от 27.10.2021 на основании части 3 статьи 130 АПК РФ из дела                № А37-1435/2021 выделены требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области к Акционерному обществу «Полюс Магадан» о взыскании задолженности по Договору аренды № 1244 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 36 228, 44 руб., из которых - основной долг – 35 345, 52 руб. и пени – 882, 92 руб., делу присвоен регистрационный номер А37-2411/2021.

Определением от 22.12.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-1435/2021.

При этом, судом установлено, что выводы суда, в том числе по вопросу обоснованности применения корректирующих коэффициентов по делу № А37-1435/2021 имеют важное значение для рассмотрения настоящего дела, кроме того, фактические обстоятельства в указанных делах совпадают, исковые требования основаны на применении одних и тех же норм действующего законодательства. 

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 29.03.2022 по делу № А37-1435/2021 в удовлетворении требований истца, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, о взыскании с ответчика, Акционерного общества «Полюс Магадан», задолженности по арендной плате по Договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1202 от 30.03.2012 за период  с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 548 219 руб. 31 коп., отказано.

В апелляционном  порядке в установленные сроки решение Арбитражного суда Магаданской области от 29.03.2022 по делу № А37-1435/2021 не обжаловалось.

В силу ч.  2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу, определением от 17.08.2022  производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 309, 614 ГК РФ, статьи 124, 125 АПК РФ, условия договора аренды, а также на представленные доказательства и указал, что Правила определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской федерации от 16.07.2009 № 582 подлежат применению только к земельным участкам, которые соответствуют следующим условиям:

- Используются в соответствии с требованиями ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах»;

- Располагаются в границах лицензии на право пользования недрами, в границах оформленного геологического и (или) горного отвода и имеют утверждённую проектную документацию на отработку недр данного земельного участка.

Однако, спорный земельный участок не используются для проведения работ, связанных с пользованием недрами, определенных в ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992                      № 2395-1 «О недрах», в которой  определен закрытый перечень  случаев предоставления недр в пользование.

Согласно ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.

Земельный участок, предоставленный по Договору № 1244, находится за пределами горного отвода.

При этом, истец считает,  что Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определяет допустимые варианты использования земель недропользователями, установленные градостроительными регламентами, и не может заменять собой определенные ст. 6 Закона «О недрах» непосредственно виды пользования недрами.

В связи с указанными обстоятельствами при расчете арендной платы за земельные участки, расположенные за границами горного отвода и не используемые в соответствии с определенными  Законом «О недрах» видами пользования недрами, арендодатель должен пользоваться постановлением Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 121-пп «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и вправе применять корректирующие коэффициенты, установленные постановлением Администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27.12.2019                      № 388-па.

Также истец указал, что п. 2.1. Договора № 1244 предусмотрена возможность пересмотра величины арендной платы  по  договорам  аренды  арендодателем  в зависимости от изменения действующих нормативных правовых актов, регулирующих порядок определения арендной платы с письменным извещением арендатора.

Договор № 1244 подписан сторонами без возражений, таким образом, стороны согласовали механизм расчета арендной платы. Соответствующие дополнительные соглашения направлялись в адрес ответчика.

Дополнительным соглашением № 1-1244 к Договору № 1244 в п. 2.1. внесено следующее изменение - «Размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с федеральными законами, в связи с решениями компетентных органов, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от неё) с письменным извещением Арендатора». До настоящего времени п. 2.1. Договора № 1203 не менялся.

Кроме того, истец указал, что согласно статьи 424 ГК РФ, если цена (тарифы, расценки, ставки и т.п.) на определенные товары (работы, услуги) устанавливается или регулируется уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

В силу положений статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 73 от 17.11.2011 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации» о договоре аренды разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

 При этом, дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Таким образом, истец считает, что в связи с принятием уполномоченным органом нормативно-правового акта, устанавливающего или изменяющего ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в определенном таким актом размере.

Фактическое изменение размера арендной платы в соответствии с механизмом расчета арендной платы,  предусмотренным договором, не является изменением условия договора о размере арендной платы в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора аренды.

В таком случае подписания сторонами соглашения о внесении изменений в договор аренды в части, касающейся размера арендной платы на соответствующий период, не требуется.

Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. 

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

В судебном заседании представитель истца участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик, Акционерное общество «Полюс Магадан», заявленные исковые требования  не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 26.07.2021 и  дополнениях к отзыву от 26.08.2021, от 17.09.2021, от 10.11.2011, в которых указал, что  Закон о недрах и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами, если земельный участок выходит за пределы границ горного отвода или (и) лицензии, поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и пр., поскольку при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границами. 

При этом, положения  п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов не только в отношении участков, непосредственно предусмотренных для недропользования, но и участков, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами. 

АО «Полюс Магадан» имеет утвержденную проектную документацию «Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения» для проведения работ, связанных с пользованием недрами, которая была передана арендодателю задолго до заключения договоров аренды в обоснование права АО «Полюс Магадан» на получение земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Арендодатель проинформирован, что земельные участки используются непосредственно под строительство объектов в рамках проекта «Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения. Корректировка 2», о чем свидетельствует в том числе утвержденный арендодателем градостроительный план земельного участка от 24.09.2019 № RU 49305000-032, содержащий указание на спорный договор.

В соответствии с п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрам, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка (пп. «д» п. 3 Правил арендной платы).

Поскольку п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ, вступившим в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, то данная норма подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Таким образом, ответчик считает, что арендодатель не вправе применять иные ставки арендной платы, чем предусмотренные п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ и корректирующие коэффициенты, установленные постановлением Администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27.12.2019 № 388-па, т.к. указанный  подход нарушает установленный Федеральным законом порядок.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы помимо предписанного.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта (ст. 424 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», изменения регулируемой арендной платы по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после внесения изменений в нормативные правовые акты. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Таким образом, изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.

При указанных обстоятельствах, ответчик считает, что истец не вправе требовать внесения арендный платежей в размере большем, чем предусмотрено пп. «д» п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

В обоснование заявленной правовой позиции ответчик представил в материалы дела дополнительные документы, подтверждающие правомерность заявленных возражений, - документы, подтверждающие использование ответчиком спорного земельного участка в целях недропользования – строительства объектов в рамках проекта «Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения» для проведения работ, связанных с пользованием недрами (утвержденную проектную документацию, градостроительный план и соответствующую переписку), а также копии платежных поручений, подтверждающих внесение ответчиком арендной платы в размере 63 641, 61 руб.

В судебном заседании представитель ответчика участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ в отсутствие представителей сторон на основании представленных в материалы дела доказательств. 

Выяснив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства,  суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что в порядке переоформления принадлежащего ОАО «Рудник имени Матросова» права постоянного бессрочного пользования земельным участком направило Главе Тенькинского района заявление от 06.03.2021 № 09/401 о заключении договоров аренды.

25.07.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и Открытым акционерным обществом «Рудник имени Матросова», с 01.03.2018 Акционерным обществом «Полюс Магадан», заключен Договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1244 - участка общей площадью 88 000 кв. м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 49:06:000001:22, расположенный: Магаданская область, Тенькинский район, 308 км трассы, под склад ВМ.

Арендатор принял Участок № 49:06:000001:22 по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды сроком до 01.07.2013.

В соответствии с п. 2.1. Договора № 1244 Арендатор обязался вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере 38 720 руб. 

06.11.2012 подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору № 1244, которым внесены следующие изменения:

- пункт 1.1 Договора № 1244 изложен в следующей редакции : «1.1 Арендодатель сдал, а Арендатор принял по акту приема-передачи в пользовании на условиях аренды сроком до 01.07.2013 земельный участок площадью 88 437 кв. м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 49:06:000001:22, расположенный по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, 308 км., под склад».

- пункт 2.1 Договора № 1244 изложен в следующей редакции : «2.1 «Арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование Участком в размере 38 912, 28 руб.  согласно прилагаемому к Договору расчету арендной платы.

02.06.2014 заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору № 1244, которым внесены следующие изменения:

-  пункт 1.1 Договора № 1244 изложен в следующей редакции : «1.1 Арендодатель сдал, а Арендатор принял по акту приема-передачи в пользовании на условиях аренды сроком до 31.12.2060 земельный участок площадью 88 479 кв. м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 49:06:000001:22, расположенный по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, 308 км. трассы, под склад ВМ».

-абзац 2 пункта 2.1 Договора № 1244 изложен в следующей редакции:«Размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с федеральными законами, в связи с решениями компетентных органов, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от неё) с письменным извещением Арендатора».

26.04.2016 заключено дополнительное соглашение № 3 к Договору № 1244, которым начиная с 01.01.2016 устанавливался  размер арендной платы 58 746, 07 руб. 

19.12.2016 подписано дополнительное соглашение № 4 к Договору № 1244, которым начиная с 01.01.2017 устанавливался размер арендной платы 76 369, 89 руб. 

29.06.2018 подписано дополнительное соглашение № 5 к Договору № 1244, которым начиная с 01.01.2018 устанавливался размер арендной платы 82 244, 50 руб. 

27.12.2019 подписано дополнительное соглашение № 6 к Договору № 1244, которым начиная с 01.01.2020 устанавливался размер арендной платы 91 643, 87 руб. 

В связи с тем, что участок находится за пределами горного отвода, расчет арендной платы по Договору № 1244  произведен Арендодателем в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 121-пп «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» согласно которому арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по формуле:

А = В * С * К, где:

А - величина годовой арендной платы, в рублях;

В - кадастровая стоимость земельного участка, в рублях;

Кадастровая стоимость земли установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 07.12.2015 № 819 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны. безопасности и иного специального назначения па 'территории Магаданской области».

С - процент от кадастровой стоимости земельного участка по видам разрешенного использования земельных участков;

К - корректирующий коэффициент.

Корректирующий коэффициент для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и порядок его определения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из представленного истцом расчета заявленной ко взысканию  задолженности, размер годовой арендной платы за спорный земельный участок составляет: 91 643, 37 руб. (2 937 303, 60 * 2 % * 1, 56).

Таким образом, истец считает, что на основании Договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1244 от 25.07.2012 ответчик обязан оплачивать ежемесячно арендную плату в размере 7 636, 99 руб. (91 643, 37 руб. /12 месяцев).

Однако, ответчик вносил арендную плату не в полном объеме.

По материалам дела установлено и подтверждается представленными в дело платежными поручениями, что ответчик в течении 2020 года внес арендные платежи в размере 63 641, 61 руб. 

Таким образом, задолженность по арендной плате за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 с учётом частичной оплаты составила 33 345, 52 руб.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для начисления  пени за период с 11.02.2020 по 31.12.2020 в размере 882, 92 руб. 

Общая сумма задолженности составила 36 228, 44 руб.

В связи с необходимостью взыскания с ответчика задолженности по Договору                        № 1244 истец направил в адрес ответчика требование № 291 от 10.03.2021 о необходимости погасить задолженность, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

В связи неисполнением ответчиком требований истца по оплате суммы задолженности по арендной плате и соответствующей неустойки, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа обратился в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд признает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

Правоотношения, сложившиеся между сторонами, регулируются главой 34 «Аренда» ГК РФ и условиями договора аренды.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). 

Согласно статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно части 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование  имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В  соответствии  со статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской  Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенёй) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Неустойка выступает не только одним из способов обеспечения исполнения обязательства, но и мерой гражданско-правовой ответственности.

В силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Пунктом  2.5. Договора № 1244 предусмотрено, что в случае несвоевременной уплаты арендной платы за землю в установленные договором сроки, Арендатору начисляется пеня за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

Расчет арендной платы по Договору № 1244 произведен Арендодателем в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 19.02.2015 № 121-пп «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», исходя из размера корректирующего коэффициента, установленного Постановлением администрации Тенькинского городского округа № 388-па от 27.12.2019.

Однако, по результатам судебного разбирательства установлено, что представленный истцом расчёт суммы задолженности по арендной плате не  соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При этом, представленные в материалы дела ответчиком возражения против  порядка расчёта суммы задолженности по арендной плате и другие доказательства, опровергающие доводы и расчёт истца, признаются достаточными для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме с учетом произведенной ответчиком оплаты в размере 63 641, 61 руб. 

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент заключения сторонами Договора, юридические лица обязаны переоформить право постоянно (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков до 01.07.2012.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 2 % от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Изменение годового размера арендной платы может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно абз. 14 п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, установленная данным законом в случае переоформления в порядке п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков льготная ставка, годового размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по    переоформлению принадлежащего им права  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

АО «Полюс Магадан» в порядке переоформления принадлежащего права постоянного бессрочного пользования 06.03.2012 направило истцу заявление №  09/401, на основании которого между истцом и ответчиком 25.07.2012 заключен Договор аренды, т.е. в сроки, предусмотренные п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.

Согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства н эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического    изучения, разведки и добычи рудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.

В статье 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определен перечень случаев предоставления недр в пользование :

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизическис работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и опенки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а так же в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с пунктом 6.1 Классификатора видов разрешенного использования

земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», к виду разрешенного использования - недропользование относится :

- осуществление геологических изысканий;

- добыча недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;

- размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых;

- размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке;

- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча недр происходит на межселенной территории.

Таким образом, исходя из положений классификатора, к недропользованию отнесены земельные участки не только непосредственно используемые для разработки недр, но и другие участки вспомогательного значения, используемые для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. 

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрам, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены  Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил, годовая арендная плата за   земельные   участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, из правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос № 7), следует, что правила арендной платы, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В соответствии с разъяснениями в п.п. 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», изменения регулируемой арендной платы по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после внесения изменений в нормативные правовые акты. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, когда размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, постольку данная норма подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные  земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований. 

В частности, к таковым отнесены земельные участки, предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По материалам дела установлено, что АО «Полюс Магадан» является недропользователем, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых на основании лицензии на право пользования недрами МАГ № 04859 БЭ, горноотводного акта № 4646, а также утвержденного Проекта строительства.

Земельный участок по Договору № 1244 используется ответчиком в целях недропользования под опытно-промышленную установку по переработке руд Наталкинского месторождения в рамках проекта «Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения. Корректировка 2».

Представленными в материалы дела доказательствами, в т.ч. утвержденным арендодателем градостроительным планом земельного участка от 24.09.2019 № RU 49305000-032, содержащим указание на Договор № 1244,  подтверждается, что указанные сведения известны арендодателю.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок предоставлен и используется для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставление указанного участка обусловлено деятельностью АО «Полюс Магадан» по добыче полезных ископаемых, постольку арендная плата за указанный участок в силу п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ подлежит исчислению в размере 2 % от кадастровой стоимости.

При этом, позиция истца, согласно которой арендная плата в размере 2 % подлежит начислению только за участки в пределах горного отвода признается необоснованной, ввиду отсутствия законодательного закрепления указанного ограничения в перечисленных нормах права. 

Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах. Вместе с тем разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и т.д.  и  требующий использования земельных участков как в границах горного отвода, так и за его пределами, 

При указанных обстоятельствах признается обоснованным довод ответчика о неправомерности применения истцом иных ставок арендной платы, чем предусмотрены п. 4 ст. 39.7 ЗК РФ, и корректирующих коэффициентов, установленных постановлением Администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 27.12.2019           № 388-па, поскольку это противоречит порядку, установленному Федеральным законом.

Соответственно, истец не вправе требовать внесения арендных платежей в размере большем, чем предусмотрено п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ и пп. «д» п. 3 Правил  - 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. 

Кадастровая стоимость арендуемого земельного участка составляет 2 937 303, 6 руб.,  поэтому арендная плата не может превышать 58 746, 07  руб. в год.

По материалам дела установлено и подтверждается представленными в дело платежными поручениями, что ответчик в течении 2020 года внес арендные платежи в размере 63 641, 61 руб.

При этом, ответчиком представлены доказательства своевременного исполнения  обязательств по договору  № 1244 - уплаты арендных платежей за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере, соответствующем положениям Федерального законодательства.

Таким образом, обязательства по оплате арендных платежей ответчиком не нарушены.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате по Договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд  № 1244 от  30.03.2012 за период  с 01.01.2020 по 31.12.2020  в  размере 36 228, 44 руб. являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, т.к. по результатам судебного разбирательства установлено несоответствие представленного истцом расчета суммы задолженности по арендной плате  фактическим обстоятельствам дела, поскольку спорный земельный участок предоставлен и используется для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Участвующие в деле лица в силу статей 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

С учетом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание  своих возражений против заявленных требований. 

Указанные доказательства признаются достаточными для отказа в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку судом установлены достаточные основания для признания заявленных требований неподлежащими удовлетворению.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181, 184 - 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований истца, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области, о взыскании с ответчика, Акционерного общества «Полюс Магадан», задолженности по арендной плате по Договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1244 от 30.03.2012 за период  с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 36 228 руб. 44 коп. - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в месячный срок со дня принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                       Степанова Е.С.