Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2532/2020

г. Липецк

23 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2020.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, г.Липецк 

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Липецк 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (паспорт гражданина РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением от 21.04.2020 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-2532/2020.

Определением от 25.05.2020 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание на 22.06.2020 в 15 час. 00 мин., также назначил по делу судебное заседание на 22.06.2020 в 15 час. 10 мин. (л.д.81-82).

Представитель Управления Роспотребнадзора в предварительное судебное заседание 22.06.2020 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.77). Каких-либо дополнительных доказательств или ходатайств административным органом не представлено. 

ФИО1 в предварительном судебном заседании 22.06.2020 возразила против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в пояснениях от 12.06.2020 (л.д.86-88). 

В предварительном судебном заседании 22.06.2020 арбитражный суд осмотрел продукцию («Скиф. Фрут»), изъятую органом полиции у предпринимателя на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.11.2019  и оставленную ей на ответственное хранение (л.д.31, 49).  

С учетом положений ч.4 ст.137 АПК РФ, согласия предпринимателя и отсутствием возражений административного органа, арбитражный суд 22.06.2020 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 22.06.2020 предприниматель поддержала ранее заявленные возражения (см. протокол с/з от 22.06.2020). 

Арбитражный суд, выслушав доводы возражения предпринимателя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных материалов административного дела, 14.11.2019 должностным лицом УМВД России по г.Липецку в торговом павильоне «Табачная лавка», расположенном на территории ООО «Универсальный рынок» по адресу: г.Липецк, пр.60 лет СССР, д.20 «а», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 (л.д.32-34), выявлен факт розничной продажи табака сосательного (снюса) (подушечки для рассасывания для борьбы с курением «Скиф») без товарно-сопроводительных документов (л.д.24).

Данный факт зафиксирован протоколом осмотра помещений, территорий от 14.11.2019 (л.д.28-29).

На основании протокола изъятия вещей и документов от 14.11.2019 подушечки для рассасывания для борьбы с курением «Скиф» в количестве 6 упаковок были изъяты органом полиции у предпринимателя (л.д.31).

При этом 5 упаковок изъятой продукции оставлено предпринимателю на ответственное хранение (л.д.49). 

Определением №1111 от 14.11.2019 УМВД России по г.Липецку возбудило в отношении ИП ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.53 КоАП РФ (л.д.23).

Определением от 18.11.2019 УМВД России по г.Липецку назначило экспертизу в отношении изъятой продукций, для чего экспертам ЭКЦ УМВД России по Липецкой области была предоставлена одна упаковка (пачка) подушечек для рассасывания для борьбы с курением «Скиф» (л.д.25).

Выводы относительно исследованной продукции указаны в заключении эксперта №3198 от 18.11.2019, согласно которому установлено только то, что представленное на исследование вещество содержит никотин и кофеин; в составе вещества не обнаружено наркотических и психотропных веществ (л.д.27).

На поставленные перед экспертом вопросы относительно того, является ли изъятая продукция снюсом (табаков составленным) и опасна ли она для жизни и здоровья, в заключении эксперта №3198 от 18.11.2019 ответы не даны.

В связи с этим определением от 02.12.2019 УМВД России по г.Липецку назначило комиссионную судебно-медицинскую экспертизу, поручив ее проведение ГУЗ «Липецкое областное бюро СМЭ» (л.д.51). К проведению экспертизы также привлечен эксперт ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» (л.д.52).

 В заключении экспертов №2-1602/4-19-83/6сп-19 от 15.01.2020 сделаны следующие выводы (л.д.54-73):

1) при судебно-химическом исследовании неизвестного вещества в содержимом из банки «Скiф арбуз» обнаружены: никотин, кофеин, карбонаты щелочных металлов. Количество никотина на всю массу – 2116 мг. Не обнаружены тетрагидроканнабинол, наркотический активный компонент конопли, морфин, кодеин;

2) Никотин и кодеин не относятся к списках наркотических и психотропных веществ;

3) при рентгено-флуоресцентном и спектральном эмиссионном анализе неизвестного вещества «Скиф-фрут», представленного на исследование, установлено, что в его элементный состав входят: железо, магний, марганец, бор, кремний, кальций, алюминий, медь, натрий, фосфор;

4) исследуемое вещество светло-коричневого цвета из упаковки с надписью «Скiф арбуз» табачным изделием считаться не может;

5) данное вещество опасно для жизни и здоровья, в составе образца имеются вещества, которые могут оказать вредное воздействие на организм человека и привести к патологии.

По результатам административного расследования начальником ОП №7 УМВД России по г.Липецку вынесено постановление №1111 от 16.01.2020 о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.53 КоАП РФ (л.д.20-22).

Письмом  от 06.02.2020 №84/1505 УМВД России по г.Липецку направило административный материал в отношении ИП ФИО1 в Управление Роспотребнадзора для рассмотрения вопроса и привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.19).

По результатам рассмотрения поступившего из органа полиции административного материала, ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора ФИО2 в присутствии предпринимателя составлен протокол №391 от 18.02.2020 о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (далее – протокол №391 от 18.02.2020, л.д.12-14).

Как следует из описания события и содержания протокола №391 от 18.02.2020, ИП ФИО1 вменяется в вину в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда.

Нарушения требований технических регламентов выразились, по мнению административного органа, в отсутствии документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность никтоиносодеражащей пищевой продукции («Скиф), несоответствующей требованиям пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Как видно из протокола №391 от 18.02.2020, вывод административного органа об отнесении изъятой продукции («Скиф») к пищевой продукции обусловлен исключительно способом ее применения, а именно, что данная продукция «применяется путем жевания, рассасывания с поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения». 

Данный способ применения, по мнению Управления Роспотребнадзора, позволяет идентифицировать ее как пищевую, в связи с чем в отношении такой продукции действуют обязательные к применению на таможенной территории Таможенного союза технический регламент ТР ТС 021/2011.

С учетов вышеуказанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу и указал это в протоколе №391 от 18.02.2020, что «в действиях ИП ФИО1 по розничной продажи никотиносодержащей продукции «Скиф арбуз» при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларация о соответствии), усматриваются признаки нарушения статей 5, 7 ТР ТС 021/2011, статей 9, 12 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). 

В соответствии со ст.202 АПК РФ и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом  возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ, судом не установлено и предпринимателем не оспаривается.

Полномочия должностного лица Управления Роспотребнадзора на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном            ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, установлены ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. При этом таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или  продавец в зависимости от характера и существа нарушения требований технических регламентов или обязательных требований.  

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 ст.4 ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

- принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Частью 1 ст.36 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

В силу ч.1 ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 ст.9 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации.

Согласно ст.12 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), который принят с целью защиты жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защиты окружающей среды, и устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 в отношении пищевой продукции установлены следующие правила обращения на рынке:

1) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

2) пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

3) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции;

4) пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 1 ст.7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

Нарушение вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого, в зависимости от конкретных обстоятельств, установлена частью 1 или частью 2 ст.14.43 КоАП РФ.  

При этом в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Частью 5 ст.205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, в рассматриваемом случае именно Управление Роспотребнадзора, обязано доказать все элементы состава административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, вменяемого в вину ИП ФИО1

Как видно из представленных суду материалов административного дела, в том числе содержания самого протокола №391 от 18.02.2020, вывод административного органа о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, основан исключительно на визуальном осмотре упаковок изъятой продукции.

В протоколе №391 от 18.02.2020 указано, что «из информации, размещенной на этикетке, следует, что продукция «Скиф», производитель: ООО «Рапсодия, РФ, г.Севастополь, ул.45 Параллель, д.26, содержит в своем составе никотин». 

Никаких других доказательств, в том числе исследований или экспертиз, заключений специалистов, указывающих на то, что данная продукция является пищевой, материалах административного дела нет.

При этом в экспертизах №3198 от 18.11.2019, №2-1602/4-19-83/6сп-19 от 15.01.2020, проведенных по поручению УМВД России по г.Липецку, также нет выводов об отнесении продукции к пищевой (л.д.27, 54-73).

Исходя из оценки представленных документов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что описанные в протоколе №391 от 18.02.2020 существенные и юридически значимые обстоятельства об отнесении изъятой продукции («Скиф») к пищевой продукции не подтверждены никаким доказательствам, а представляют собой исключительно мнение должностного лица административного органа, отраженное в протоколе об административном правонарушении. 

Каких-либо дополнительных исследований или экспертиз в отношении содержимого изъятой продукции («Скиф»), то есть того вещества, которое находится непосредственно внутри упаковки Управлением Роспотребнадзора не проводилось, упаковки, оставленные органом полиции предпринимателю на ответственное хранение, Управлением Роспотребнадзора у нее не изымались, не вскрывались, и не исследовались. Вопрос о составе веществ содержимого данной продукции, о наличии в ней пищевых веществ, не выяснялся. Таких доказательств арбитражному суду не представлено.

При осмотре изъятой продукции судом также установлено, что непосредственно на упаковках продукции нет никакой информации об отнесении ее к пищевой.

Напротив, на осмотренной судом упаковке «Скиф фрут» содержится следующая информация: «Подушечки для рассасывания для борьбы с курением «Скиф» фрукты. Не является лекарственным средством, пищей или БАД. Не употреблять: лицам до 18 лет, беременным и людям с высокой чувствительностью к никотину. Употреблять закладыванием под верхнюю губу на 1 мин., после чего выплюнуть, не глотать! Употреблять не более 1 кусочка за 7 часов. Не табачное изделие. Внимание: высокий уровень PH, не глотать слюну и следить за слизистой…. »

При этом арбитражный суд считает, что указанный в протоколе №391 от 18.02.2020 вывод об отнесении такой продукции к пищевой продукции только по тому критерию (способу употребления), что данная продукция размещается под верхней губой и употребляется путем жевания, рассасывания и поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения, является ни на чем не основанном и ни чем не подтвержденным умозаключением должностного лица административного органа.

Арбитражный суд не может признать обоснованным и достаточным довод административного органа об отнесении изъятой продукции к пищевой, только исходя из того, что данная продукция применяется путем жевания, рассасывания и поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения.

Ни ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ни ТР ТС 021/2011 не предусматривают, что способ употребления продукции (путем жевания, рассасывания и поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения) является каким-либо критерием для идентификации продукции как пищевой.

Арбитражный суд считает, что указанный критерий для идентификации продукции как пищевой не может считаться достаточным и объективным для целей определения характера изъятой продукции.

Так, например, Федеральным законом от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» предусмотрены такие некурительные табачные изделия (табачные изделия, предназначенные для сосания, жевания или нюханья) как:

1) табак сосательный (снюс) – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

2) табак жевательный – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

3) насвай – вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья.

По способу употребления, вышеуказанные некурительные табачные изделия, соответствуют тому критерию, который Управление Роспотребнадзора описало в протоколе №391 от 18.02.2020, - употребляются путем жевания, рассасывания и поступлением в организм, в том числе через органы пищеварения.

Однако данные виды некурительных табачных изделий не являются пищевой продукцией, и на них не распространится положения ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в части оценки и подтверждения соответствия, что прямо закреплено в части 5 статьи 24 Федерального закона от 22.12.2008 №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»

В силу ст.1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье;

В статье 4 ТР ТС 021/2011 также указано, что пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Таким образом, существенным и основным критерием для отнесения продукции к пищевой продукции (пищевым продуктам), прямо указанным в ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 021/2011 – это предназначение такой продукции для ее употребления человеком в пищу, то есть цель использования продукции человеком, а не способ ее употребления.

ТР ТС 021/2011 также содержит такое определение как «пищевая продукция нового вида» - пищевая продукция (в том числе пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу на таможенной территории Таможенного союза, а именно: с новой или преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой; состоящая или выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей, растений, выделенная из животных, полученная из ГМО или с их использованием, наноматериалы и продукты нанотехнологий; за исключением пищевой продукции, полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта считающейся безопасной.

Но и к этой пищевой продукции основным критерием является ее использование человеком в пищу.

Позиция об отнесении изъятой продукции «Скиф» к пищевой на основании письма Евразийской Экономической Комиссии от 20.12.2019 №НВ-3122/1 «О никотиносодержащей продукции» (л.д.74), арбитражным судом также признается необоснованной, по следующим основаниям.

Во-первых, письмо от 20.12.2019 №НВ-3122/1 подписано одним членом Евразийской Экономической Комиссии – министром по техническому регулированию, и не является решением Евразийской Экономической Комиссии, а лишь выражает частное мнение одного члена комиссии.

Во-вторых, в письме от 20.12.2019 №НВ-3122/1 нет никакой аргументации и обоснования высказанного мнения об отнесении некурительной никотиносодержащей продукции к пищевой продукции.

В-третьих, не представлено никаких доказательств, свидетельствующих как о полномочиях министра по техническому регулировании Евразийской Экономической Комиссии давать официальные разъяснения о применении                ТР ТС 021/2011, так и о его квалификации и специальных познаниях в области пищевой продукции, технологии ее производства и т.п.

Более того, с учетом пунктов 1, 6.5 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №438, именно Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции федерального органа по техническому регулированию, и в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Кроме того, в письме Евразийской Экономической Комиссии от 18.09.2019 (размещено в сети «Интернет» в общем доступе), но подписанном иным лицом – директором департамента санитарных, фитосанитарныхи ветеринарных мер, в котором указано, что такая продукция, как жевательная смесь, содержавшая никотин (без табака), не является объектом технического регулирования технических регламентов Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и «О безопасности химической продукции» (ТР ЕАЭС 041/2017) (л.д.92-93).

Также в материалах административного дела имеются документы, полученные предпринимателем от своего поставщика (изготовителя), а именно товарные накладные на продукцию «Скиф» и сертификат соответствия №РОСС RU C-RU.АК01.Н.06326/19 сроком действия с 09.09.2019 по 08.09.2022 на подушечки для рассасывания с никотином «Скиф», которым Управлением Роспотребнадзора не дано никакой оценки (л.д.39-47). 

Вышеуказанные обстоятельства и основанные на них доводы предпринимателя административным органом не опровергнуты.

При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано отнесение изъятой продукции к пищевой продукции, а, следовательно, обязанность соблюдения при ее обороте требований ст.5, ст.7 ТР ТС 021/2011, ст.ст.9, 12 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Нарушение каких-либо иных обязательных требований или технических регламентов в протоколе №391 от 18.02.2020 не указано и не вменяется в вину ИП ФИО1

В силу статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В ч.2 ст.1.7 КоАП РФ также указано, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд считает, что недопустимо привлечение лица к административной ответственности за те его действия или бездействие, которые в момент их совершения (несовершения) не были определены законодателем в качестве административного правонарушения, не были запрещены, ограничены или регламентированы соответствующими правилами, нормами, обязательными требованиями или техническим регламентами. 

При указанных обстоятельствах заявление Управления Роспотребнадзора о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Частью 3 ст.26.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, по окончании рассмотрения дела обязаны принять решение о вещественных доказательствах.

Согласно ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). 

В материалах дела не имеется доказательств, что предметы (никотиносодержащая продукция «Скиф»), изъятые УМВД России по г.Липецку на основании протокола изъятия вещей и документов от 14.11.2019, в момент изъятия относились или в настоящее время в силу закона относятся к объектам, изъятым из оборота, ограниченным в обороте или запрещенным к нахождению в собственности (владении) физического лица (индивидуального предпринимателя), в связи с чем они подлежат возвращению законному владельцу – ИП ФИО1. При этом, поскольку изъятые предметы (5 упаковок «Скиф) были оставлены предпринимателю на ответственное хранение, то с учетом установленных судом обстоятельств ИП ФИО1 вправе распорядится ими по своему усмотрению (л.д.49).

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304482211000165, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                          А.А. Хорошилов