ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-30010/2024

Дело № А40-286142/23

г. Москва

20 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А. Чеботаревой, 

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «РОСТЕСТ»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2024 по делу № А40-286142/23 (2-1603)

по заявлению АО «РОСТЕСТ»

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

третье лицо: ООО «ТК НАША ИГРУШКА»

о признании незаконным решение

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 05.06.2024, ФИО3 по доверенности от 15.01.2024, ФИО4 по доверенности от 05.06.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 23.10.2024, ФИО6 по доверенности от 23.01.2024;

от третьего лица:

не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

АО «РОСТЕСТ» (далее – заявитель, метрополитен) обратилась в Арбитражный суд города Москвы об оспаривании Решения Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 29.08.2023 года № ЦР-00003 о признании недействительным сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.AH46.B.12588/20.

Решением суда от 22.03.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается, что при оценке соответствия Орган по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» не должен был проводить испытания по санитарно-химическим показателям характерным для полипропилена - РР, а вывод об отсутствии таких испытаний не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных АО «РОСТЕСТ» требований. Указывает, что представленной ООО «ТК НАША ИГРУШКА» информации о составе продукции (письмо исх. № 02 от 02.03.2020 «Ассортиментный перечень, представленный в дополнение к заявлению на сертификацию № 200302-024/230 от 02.03.2020») достаточно для верной идентификации продукции и оценки полноты проведенных исследований, а требование Управления об указании обозначений химических элементов данной продукции является необоснованным и незаконным.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Управления из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 02/10503-2023-27 от 26.06.2023г. поступила информация о фактах выявления Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь продукции для детского творчества (набор «Тесто для лепки» ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г.), не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее - TP ТС 008/2011) по показателям санитарно-химической безопасности.

В соответствии с требованиями ст.6 TP ТС 008/2011 при проведении сертификации игрушек изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации комплект документов, подтверждающий соответствие игрушек требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Согласно п.6 ст.6 TP ТС 008/2011 комплект документов на игрушки должен храниться на территории государств - членов Таможенного союза на:

- игрушки - у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этих игрушек;

- партию игрушек - у импортера в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии.

На основании изложенного, в рамках проведения оценки достоверности полученных сведений о продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 008/2011, Управлением в адрес ООО «ТК НАША ИГРУШКА» (уполномоченному изготовителем лицу) были направлены запросы (от 30.06.2023 №03/77-24/02377/23, от 26.07.2023 №01-00202-05) о представлении сведений, послуживших основанием для сертификации, и иных документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям (фактическое место осуществления деятельности; протоколы исследований и испытаний; техническое досье, состоящее из документов, содержащих доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов; акт отбора образцов; иные документы, подтверждающие соответствие продукции; сведения о количестве продукции, находящейся на реализации; сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях продукции; маркировка продукции; сведения о содержании в составе сырья продукции природных материалов), в т.ч. указанные в сертификате соответствия ЕАЭС RU С-С1Ч.АЯ46.В. 12588/20 серия RU №0234869 от 13.03.2020.

05.07.2023 (вх. №24-04088-2) и 01.08.2023 (вх. №01-24897-2) ООО «ТК НАША ИГРУШКА» были представлены следующие документы: сведения о месте фактического осуществления деятельности; протоколы испытаний от 11.03.2020 №№ 100152, 100153, 100154, 100155, 301362, 301363; акт приема-передачи образцов; технический файл с описанием продукции; документы о проведении инспекционного контроля за 2021 и 2022 гг.; фото маркировки продукции; сведения о составе сырья и материалах, используемых при изготовлении продукции; сведения об отсутствии в составе природных материалов.

Запрашиваемые документы, а именно техническое досье, состоящее из документов, содержащих доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов, ООО «ТК НАША ИГРУШКА» не были представлены.

При анализе представленных ООО «ТК НАША ИГРУШКА» документов (письмо вх. №01-24897-2 от 01.08.2023), было установлено, что материалом формочек из набора «Тесто для лепки» (ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г), является пластик PP. На приложенном к информации фото маркировки изделия значится материал формочки - пластик. Наименование вида пластика не указано.

В сертификате соответствия ЕАЭС RU C-CN.AH46.B.12588/20 серия RU №0234869 от 13.03.2020 органа по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ», в протоколах испытаний ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА» №№ 301362, 301363, 100152, 100153, 100154, 100155 от 11.03.2020, в сведениях о продукции, в том числе в сведениях об обозначении, идентификации и дополнительной информации о продукции также не указаны сведения о наименовании материала, из которого изготовлены формочки. В протоколе испытаний ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА» №100154 от 11.03.2020 имеются сведения, что формочки выполнены из полимерного материала, без указания наименования материала.

Таким образом, было установлено, что в представленных материалах отсутствуют сведения о результатах проведения исследования материала полипропилена РР (материалы на основе полиолефинов), из которого выполнена формочка набора «Тесто для лепки» (ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г), на показатели санитарно-химической безопасности (ацетальдегид, ацетон, гексан, гексен, гептан, гептен, спирт изопропиловый, спирт бутиловый, спирт изобутиловый, спирт метиловый, спирт пропиловый, формальдегид, этилацетат), предусмотренные TP ТС 008/2011, приложение № 2, таблица № 1, для материалов на основе полиолефинов.

29 августа 2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве было принято решение № ЦР-00003 в отношении ООО «ТК НАША ИГРУШКА» (далее - третье лицо) о признании недействительным сертификата соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (далее - TP ТС 008/2011) № ЕАЭС RU С-СКАЯ46.В. 12588/20 (далее - Сертификат соответствия, Сертификат), выданного Органом по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» АО «Региональный орган по сертификации и тестированию» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.10AJI46 (далее - ОС «РОСТЕСТ-Москва»).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно информации от 14.09.2023, вх. №01-29891-2 о признании недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU C-CN.AJI46.B. 12588/20 серия RU №0234869 от 13.03.2020 в связи с непроведением в полном объеме исследований, подтверждающих соответствие детских игровых наборов требованиям TP ТС 008/2011 по показателям санитарно-химической безопасности, ООО «ТК НАША ИГРУШКА» была допущена техническая ошибка в представленных в адрес Управления сведениях (вх. №01-24897-2 от 01.08.2023) о наименовании материала, из которого сделана формочка: («Тесто для лепки» (ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г), вместо материала пластик РР, фактически формочки изготавливались из акрилонитрилбутадиенстирольного (АБС) пластика.

Информация о возможной технической ошибке, допущенной ООО «ТК НАША ИГРУШКА», поступила только после принятия Управлением решения от 29.08.2023 года о признании недействительным сертификата соответствия ЕАЭС RU C-CN.AJI46.B. 12588/20 серия RU №0234869 от 13.03.2020, а именно 01.09.2023 года.

При проведении Управлением оценки достоверности сведений о документации, послужившей основанием для сертификации (письма ООО «ТК НАША ИГРУШКА» от 05.07.2023, 01.08.2023), такая информация в Управление от ООО «ТК НАША ИГРУШКА» не направлялась и необходимые меры, предусмотренные ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", со стороны ООО «ТК НАША ИГРУШКА» до завершения проверки достоверности, не принимались.

Также ООО «ТК НАША ИГРУШКА» не представлены доказательные материалы, какие именно документы, в том числе макет маркировки и сведения о составе изделия, направлялись в орган сертификации для целей сертификации, и из какого материала фактически изготавливалось реализуемое изделие.

При рассмотрении информации «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ» от 14.09.2023, вх. №01-29891-2 и приложенных к информации копий документов установлено:

• Приложенные копии документы (ассортиментный перечень, представленный заявителем в дополнение к заявке на сертификацию №200302-024/320 от 02.03.2020; письмо изготовителя «Shantou City Chenghai District Huada Toys Co.,Ltd»; письмо ООО «ТК НАША ИГРУШКА» №03 от 28.07.2023; письмо ООО «ТК НАША ИГРУШКА» №05 от 31.08.2023; письмо ООО «ТК НАША ИГРУШКА» №04 от 30.08.2023) не заверены в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов».

• Не представлены документы, подтверждающие регистрацию информации ООО «ТК НАША ИГРУШКА» от 02.03.2020 № 02 в органе по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ». Также не представлены документы, подтверждающие, что указанное письмо являлось частью документации, представленной заявителем ООО «ТК НАША ИГРУШКА» в адрес органа по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ» с целью сертификации детской продукции набор «Тесто для лепки» ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г.

• Представленное письмо б/номера и б/даты изготовителя («Shantou City Chenghai District Huada Toys Co.,Ltd», страна - Китай) указанной продукции о составе изделий не имеет даты и года написания, номера, не указаны ФИО и должность должностного лица, поставившего подпись в письме. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие регистрацию указанного письма в органе по сертификации «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ».

Перевод указанного документа производителя не заверен нотариально или подписью переводчика с приложением копии диплома, подтверждающего его квалификацию.

Согласно представленной информации ООО «ТК НАША ИГРУШКА» от 01.08.2023 № 01-24897-2 и приложенному фото маркировке набора, в состав теста входит: мука, соль, вода, пищевые красители. 

При этом не указано, являются ли эти вещества (соль, мука) пищевыми продуктами (например, пищевая соль NaCl) или химическими веществами (соль - вещество, которое получено при взаимодействии кислот и оснований с выделением воды). 

На основании изложенного, из-за отсутствия информации о химическом составе теста, не представляется возможным оценить достаточность проведения испытаний игрового набора при сертификации. 

Также не была представлена информация о проведении при осуществлении «РОСТЕСТ-Москва» АО «РОСТЕСТ» процедуры по сертификации детской продукции набор «Тесто для лепки» (ТМ «ColorPuppy» комплектность 1 набора: тесто 87г. (7 цветов), формочка. Арт. 63771. Штрих код 67183018242. Дата изготовления 07.2020г.) оценки макета маркировки и не представлена информация, подтверждающая соответствие сведений о составе детской продукции на маркировке и в сопроводительной документации.

Относительно довода заявителя о том, что Управлением контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого было принято решение о признании недействительным сертификата соответствия №ЕАЭС RU С-CN

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве было вынесено решение о признании недействительным сертификата соответствия № ЦР-00003 от 29.08.2023 года в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В силу положений ст. 34 Закона №184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно ч.1 ст. 39 Закона 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

Пунктом 3 статьи 26 Закона № 184-ФЗ установлено, что порядок приостановления, возобновления, прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанным порядком предусматриваются, в том числе основания и порядок принятия органами государственного контроля (надзора), решений о приостановлении, возобновлении, прекращении действия сертификатов соответствия, признании их недействительными.

Исходя из приведенных положений законодательства Управление вправе принимать решение о приостановлении, возобновлении, прекращении действия сертификатов соответствия, признании их недействительными, руководствуясь при этом Правилами приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 N 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» (далее- Правила).

Согласно п. 12 Правил принятие органом государственного контроля (надзора) решений о приостановлении, возобновлении и прекращении действия сертификата соответствия, признании его недействительным осуществляется в соответствии с порядком и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для принятия решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, Управлением было вынесено решение о признании недействительным сертификата соответствия № ЦР-00003 от 29.08.2023 года в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Следовательно, оспариваемое решение в полном объеме соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований. 

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.03.2024 по делу № А40-286142/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  И.В. Бекетова 

 В.А. Яцева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.