Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4275/2019

30 сентября 2019 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения вынесена 23.09.2019. Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении № 06-147-203/Э,

при участии:

от ООО «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» – ФИО2 по доверенности от 02.07.2019; ФИО3 по доверенности от 18.01.2019;

от Сахалинского управления Ростехнадзора – представитель не явился;

от ПАО «Сахалинэнерго» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019 № 06-147-203/Э о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение  порядка ограничения режима потребления электрической энергии.

Определением суда от 10.07.2019 заявление общества принято к производству. Определением от 07.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления – ПАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго».

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании указали, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие объективной и субъективной стороны  вмененного правонарушения, в связи с чем, общество неправомерно привлечено к административной ответственности. По мнению общества представленные в дело акты «о не обеспечении доступа представителей филиала ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии» от 09.04.2019 и от 02.04.2019 не могут являться надлежащим доказательством, поскольку составлены с нарушением прав и интересов общества. В частности, заявитель не был извещен о времени и месте составления данного акта. Более того, акты были составлены в кабинете ФИО4

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного производства. 

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ПАО «Сахалинэнерго» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и ненаправивших своих представителей в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 ноября 2016 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является забор, очистка и распределение воды (код по ОКВЭД 36.00). В качестве дополнительного вида деятельности заявлено производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха  (код по ОКВЭД 35.30).

Как видно из материалов дела, 04 июня 2019 года в управление поступило обращение ПАО «Сахалинэнерго» от 28.05.2019  № 1-5-848, из которого  следует, что общество, будучи надлежащим образом извещенное о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком электроэнергии, не ввело самостоятельное  ограничение режима потребления электрической энергии до 14 часов 02.04.2019 до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. Быков; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. Быков; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. Быков; 0 кВт КНС № 2 с. Быков до погашения задолженности.

Данное обращение послужило основанием для вынесения управлением определения № 06-147-55 Э от 20.06.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Из представленных с обращением документов управлением установлено, что общество по состоянию на 20 марта 2019 года имеет просроченную задолженность в сумме 3 412,47 тысяч рублей по оплате  потребленной электроэнергии согласно договору энергоснабжения от 18.01.2017 № 120117, заключенного с гарантирующим поставщиком ПАО «Сахалинэнерго». Уведомлением от 20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. Быков; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. Быков; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. Быков; 0 кВт КНС № 2 с. Быков до погашения задолженности.

02 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут инженер-инспектор ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» ФИО4, в отсутствии неявившихся представителей общества, составил акт № 39 «о необеспечении доступа представителей ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии», в котором зафиксировано, что потребитель самостоятельного частичного ограничения режима потребления не ввел.

09 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут инженер-инспектор ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» ФИО4, в отсутствии неявившихся представителей общества, составил акт № 43 «о необеспечении доступа представителей ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии», в котором зафиксировано, что потребитель самостоятельного частичного ограничения режима потребления не ввел.

Усмотрев из приведенных обстоятельств в действиях (бездействии) общества нарушение пункта 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила        № 442), которое содержит признаки предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ административного деяния, должностное лицо управления 26 июня 2019 года составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № 06-147-55 Э.

По результатам рассмотрения материалов административного производства начальник отдела государственного энергетического надзора управления вынес постановление № 06-147-203/Э от 03.07.2019, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии указывает на признаки состава указанного административного правонарушения

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в обозначенных правоотношениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Установленные административным законодательством процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является гарантией прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления от 03.07.2019 № 06-147-203/Э о назначении административного наказания, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.22  КоАП РФ явилось нарушение обществом требований Правил № 442, выразившееся в невыполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми установлен, в том числе, порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Согласно пункту 2 названных Правил ограничение режима потребления вводится, в том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных во втором абзаце подпункта «б» пункта 2 Правил № 442, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления.

Пунктом 7 Правил № 442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил № 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Таким образом, Правила № 442 предусматривают возможность введения ограничения потребления электрической энергии путем самостоятельного ограничения режима потребления.

В силу абзацев 1-3 пункт 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления. Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) названных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в данном пункте лицам (пункт 7(1) Правил № 442).

В обоснование наличия состава вмененного административного деяния административный орган указал, что уведомлением от  20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. Быков; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. Быков; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. Быков; 0 кВт КНС № 2 с. Быков до погашения задолженности.

Далее в постановлении указано, что 02 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут инженер-инспектор ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» ФИО4, в отсутствии неявившихся представителей общества, составил акт № 39 «о необеспечении доступа представителей ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии», в котором зафиксировано, что потребитель самостоятельного частичного ограничения режима потребления не ввел.

09 апреля 2019 года в 14 часов 00 минут инженер-инспектор ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» ФИО4, в отсутствии неявившихся представителей общества, составил акт № 43 «о необеспечении доступа представителей ПАО «ДЭК» «Сахалинэнергосбыт» потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии», в котором зафиксировано, что потребитель самостоятельного частичного ограничения режима потребления не ввел.

С учетом положений статьей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.22  КоАП РФ, управление обязано установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Судом установлено, что представленные управлением материалы административного производства не подтверждают приведенные обстоятельства и выводы административного органа.

Из материалов дела следует, что уведомлением от  05.03.2019 № 2065 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 12 часов 19.03.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. Быков; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. Быков; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 12 часов 26.03.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. Быков; 0 кВт КНС № 2 с. Быков до погашения задолженности.

Уведомлением от  20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. Быков; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. Быков; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. Быков; 0 кВт КНС № 2 с. Быков до погашения задолженности.

Таким образом уведомление от  20.03.2019 № 3969 было направлено в адрес заявителя тогда, когда срок осуществления действий по ранее направленному уведомлению от 05.03.2019 № 2065, содержащему аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек (до 26.03.2019). При этом уведомление от  05.03.2019 № 2065 было положено в основу постановления управления от 21.06.2019 по делу об административном правонарушении № 06-139-203/Э, которое оспаривается в рамках дела № А59-4040/2019. Следовательно, повторное направление уведомления от 20.03.2019 тогда, когда срок осуществления действий по ранее направленному уведомлению от 05.03.2019, содержащее аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек, в том числе учитывая, что оспариваемым постановлением управления общество привлечено к административной ответственности за неосуществление действий по уведомлению от 20.03.2019, выданному до истечения срока осуществления действий по уведомлению от 05.03.2019, за неосуществление действий по которому общество также привлечено к административной ответственности, нарушает права общества.

При этом в определении от 29.08.2019 суд указывал ПАО «Сахалинэнерго» и управлению на необходимость представления пояснений со ссылками на нормы действующего законодательства РФ о возможности направления уведомления о необходимости ограничения потребления электрической энергии в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, тогда, когда срок осуществления действий по ранее направленному уведомлению, содержащее аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек (уведомления от 05.03.2019 и 20.03.2019), в том числе учитывая, что оспариваемым постановлением управления общество привлечено к административной ответственности за неосуществление действий по уведомлению от 20.03.2019, выданному до истечения срока осуществления действий по уведомлению от 05.03.2019. 

Вместе с тем, какие-либо пояснения в указанной части от ПАО «Сахалинэнерго» и управления в суд не представлены.

Более того, при проведении ресурсоснабжающей организацией проверки самостоятельного ограничения режима потреблении электрической энергии обществом инженером-инспектором ФИО4 составлены акты от 02.04.2019 № 39 и от 09.04.2019 № 43 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета.

В соответствии с пунктом 7(2) Правил № 442 в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа, в котором указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) место, дата и время составления акта о необеспечении доступа;

д) место нахождения энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, места установки приборов учета;

е) основания введения ограничения режима потребления;

ж) причины необеспечения доступа (если эти причины были заявлены потребителем);

з) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя.

Пунктом 13 Правил № 442 установлено, что акт о необеспечении доступа подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте. Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Как следует из  представленных управлением в материалы дела копий указанных документов, акты от 02.04.2019 и от 09.04.2019 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики в нарушение вышеприведенных положений составлены и подписаны представителем ПАО «Сахалинэнерго» в присутствии 2 незаинтересованных лиц  в отсутствие уполномоченного  представителя общества.

Вместе с тем акты от 02.04.2019 и от 09.04.2019 не содержат паспортных данных либо данных иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефоны незаинтересованных лиц. 

При этом доказательства того, что уполномоченные лица общества были уведомлены о проведении проверки (с указанием даты и конкретного времени ее проведения), в материалы дела не представлены. Ссылку заинтересованного лица на уведомление от 20.03.2019 № 3969, содержащее требование о необходимости самостоятельно ввести до 14 часов 02.04.2019 и до 14 часов 09.04.2019 частичное ограничение режима потребления электроэнергии, суд не принимает, поскольку из буквального содержания данного документа не усматривается к какому именно «указанному сроку» необходимо обеспечить присутствие представителя общества. Вывод ресурсоснабжающей организации о том, что представитель общества должен был явиться именно к 14 часам 02.04.2019 и 09.04.2019, основан на предположениях. Суд также учитывает, что ограничение энергопотребления  предполагалось в отношении объектов с различными адресами, что дополнительно подтверждает неопределенность указанного документа относительно места составления акта.

Кроме того, акты о необеспечении доступа составлены в 13 часов 00 минут 02 апреля 2019 года и в 14 часов 00 минут 09 апреля 2019 года без указания места составления (точного адреса). При этом, учитывая территориальную протяженность расположения объектов, в отношении которых введен режим ограничения режима потребления электроэнергии, сотрудник ресурсоснабжающей организации, проводивший проверку соблюдения введенного ограничения, не имел физической возможности установить в указанное время нарушение в отношении всех поименованных в акте объектов. 

Указанное обстоятельство подтверждается также объяснениями ФИО4, который был допрошен в качестве свидетеля в рамках дела по жалобе на постановление управления от 03.07.2019 № 06-147-203/Э, которое рассматривается в Долинском городском суда. Так, из аудиозаписи судебного заседания, состоявшегося 12 сентября 2019 года, следует, что ФИО4 на объекты водоснабжения, указанные в актах от 02.04.2019 и от 09.04.2019, не выходил, акты составлены в его кабинете.

Кроме того, как следует из текста уведомления ОП «Энергосбыт» ПАО «Сахалинэнерго» от 20.03.2019 № 3969, общество имело право выполнить требования ограничения режима потребления электроэнергии до 14 часов 00 минут 02 апреля 2019 года и до 14 часов 00 минут 09 апреля 2019 года. Вместе с тем акт № 39 составлен в 13 часов 00 минут 02 апреля 2019 года, то есть когда, когда срок осуществления действий по уведомлению от 20.03.2019 № 3969 (до 14 часов 00 минут 02 апреля 2019 года) не истек.

При этом указанное в актах время (13 часов 00 минут 02 апреля 2019 года и 14 часов 00 минут 09 апреля 2019 года) не может являться временем начала их составления, поскольку в актах отсутствует время окончания составления таких процессуальных документов.

Как указывалось выше, в силу императивных требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами признаются любые документы и материалы, на основании которых устанавливаются элементы состава административного правонарушения, а не голословные умозаключения участника административного процесса.

Таким образом, указанные акты составлены с существенными нарушениями  пунктов 7(2), 13 Правил № 442, а также содержат недостоверные сведения в отношении необеспечения доступа к энергопринимающим устройствам, а, следовательно, не могут являться надлежащим доказательством несоблюдения обществом введенного в отношении него режима по самоограничению энергопотребления.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 № 06-147-55 Э составлен в отношении общества на основании информации, содержащейся в актах ПАО ДЭК «Сахалинэнергосбыт» от 02.04.2019 и 09.04.2019, составленных с существенными нарушениями, и не являлся документом, посредством которого осуществлена фиксация противоправного деяния, то событие правонарушения должно подтверждаться иными относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами.

Однако таких доказательств материалы административного производства не содержат. Как следует из материалов дела, какие-либо мероприятия по проверке полученной от ресурсоснабжающей организации информации управлением не проводились.

В силу изложенного в представленных материалах административного производства отсутствует относимые и допустимые доказательства изложенных в оспариваемом постановлении обстоятельств, а именно: не подтвержден факт нарушения обществом введенного в отношении его ограничения режима потребления электрической энергии.

В действительности управление ограничилось только информацией, содержащийся в обращении ПАО «Сахалинэнерго» от 28.05.2019  № 1-5-848, которая в соответствии с КоАП РФ является лишь поводом для возбуждения административного производства и проведения расследования в целях ее проверки и получения необходимых доказательств. Между тем протокол об административно правонарушении согласно его содержанию составлен только на основании названного обращения и актов от 02.04.2019 и 09.04.2019 о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, оформленного с нарушением  Правил № 442.

При названных обстоятельствах суд считает, что в условиях отсутствия документов фиксации нарушения правил ограничения режима потребления электрической энергии имеется существенная неопределенность в наличии события административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение требований КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 9.22 КоАП РФ при отсутствии относимых, допустимых и достаточных доказательств. Материалы административного производства не позволяют установить, на основании каких надлежащих процессуальных документов сформулирован вывод о противоправности действий (бездействия) заявителя, охватываемых вмененным составом административного правонарушения.

Поскольку административным органом не обеспечена совокупность неопровержимых доказательств в целях исключения сомнений наличия в действиях юридического лица признаков административного деяния, то выводы управления о совершении обществом административного правонарушения по изложенным в постановлении основаниям носят преждевременный характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное дело в отношении общества рассмотрено управлением формально, а именно: без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств, и установления элементов состава вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку управлением не доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения, то заявитель неправомерно привлечен к административной ответственности по части 1  статье 9.22 КоАП РФ.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу. 

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом постановление № 06-147-203/Э от 03.07.2019 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Нарушение срока обжалования постановления по административному делу в суд со стороны общества не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-147-203/Э от 03.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья               Е.С. Логинова