АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3571/2019

17 июня 2021 года

г. Махачкала

 

   Резолютивная  часть  решения  объявлена  10 июня 2021 года

          Полный текст  решения  изготовлен            17 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от ответчика- ФИО2 (доверенность от 22.12.2020), в отсутствие истца и третьего лица, рассмотрев   в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД  о взыскании с  КФХ «ФИО3» полученного гаранта в размере 2700000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан  (далее -                 министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением   о взыскании  с КФХ «ФИО3» (Тляратинский район, село Шидиб) (далее - КФХ)  полученного гаранта в размере 2700000 рублей.

        По данному исковому заявлению возбуждено дело №А15-3571/2019.  К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД).

        Определением от 28.04.2021 рассмотрение дела отложено на 14 час. 10 мин. 04.06.2021.  В судебном заседании 04.06.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв  до  12 час. 40 мин. 10.06.2021.  Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

       Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании иск                             не признали, просят суд отказать истцу в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в проектной документации была допущена техническая ошибка, вместо слова «реконструкция» указано слово «строительство»,  сумма расчетов стоимости работ                    не изменилась.

       Ответчик и третье лицо, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей  в судебное заседание не обеспечили.

       УФК в отзыве на иск просит суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что КФХ «ФИО3»   неправомерно получило грант в размере 2700000 рублей на создание и развитие КФХ,  которое выразилось в представлении главой КФХ на конкурсную комиссию (для участия в конкурсном отборе) недостоверной проектно- сметной документации, а именно проект предоставлен по реконструкции коровника, а расчеты приложены на строительство коровника.  

      Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела и дополнительные доказательства в их совокупности, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Из материалов дела усматривается, что между Минсельхозпродом РД и КФХ «ФИО3»  31.07.2017 заключено Соглашение №0511 о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о конкурсной комиссии Минсельхохпрода Республики Дагестан  по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом министерства от 05.04.2017 №97 и Порядком, утвержденным  постановлением Правительства РД от 25.05.2012 №160.

       Предметом Соглашения является предоставление в 2017 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на цели указанные в плане расходов на основании результатов отбора участников программы поддержки начинающих фермеров конкурсной комиссией министерства по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров (пункт 1.1 раздела 1).

       Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

        Грант предоставляется в 2017 году в размере 2700000 рублей пункт 2.1 раздела П Соглашения).

       В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

       Согласно пункту 4.3.1 Соглашения получатель обязуется осуществлять свою деятельность на территории Республики Дагестан не менее пяти лет со дня получения гранта и создать не менее  одного постоянного рабочего места на каждые 1000,0 тыс. рублей гранта. 

       По платежному поручению от 09.08.2017 №515968 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило главе КФХ ФИО3  2700000 рублей гранта.

      УФК по РД издало приказ от 31.05.2018 №281 о проведении плановой выездной                      про верки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  продовольствия на 2013 -2020 годы» в   Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. 

По результатам выездной проверки проверочная комиссия УФК по РД составила  акт проверки от 05.09.2018. 

Из данного акта проверки следует, что  в нарушение подпункта «а» пункта 2 Положения «О конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров» от 05.04.2017 №097 и подпункта «т» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №160, главой КФХ ФИО3 предоставлена недостоверная проектно- сметная документация, а именно, проект предоставлен по реконструкции коровника, а расчеты приложены на строительство коровника.

По итогам проведения проверки УФК по РД выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4/81 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в сумме 98421600 рублей, в том числе,  КФХ «ФИО3» в сумме 2700000 рублей.

 Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес КФХ претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства субсидию в сумме 2700000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. 

Претензия  ответчиком  оставлена  без удовлетворения. 

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с данным иском. 

 Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.        

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 части 2  которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,                       не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Республики Дагестан  от 15.05.2012 №160  утвержден Порядок предоставления  грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Порядок №160).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», Постановления Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №159 утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм.  

       Согласно пункту 14 Порядка №159 в случае выявления фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления  заявителем недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан принимается решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан:                         в полном объеме - в случае установления фактов неправомерного получения гранта, а также неисполнения заявителем обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта; частично, в объеме выявленных нарушений - в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта.

Таким образом, возврат гранта возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №160 отбор глав крестьянских (фермерских) хозяйств - начинающих фермеров (далее - КФХ) для получения грантов на создание и развитие КФХ осуществляется на конкурсной основе в виде открытого конкурса, проводимого Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 160 для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в Минсельхозпрод РД следующие документы: 

а) заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов и помощи (представляется по форме, установленной приказом Минсельхозпрод РД); 

б)анкета (представляется по форме, установленной приказом Минсельхозпрод РД);

в)копия паспорта главы КФХ (все страницы);

г)выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

д)копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню подачи заявки;

ж)бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы КФХ, соответствующего условиям микропредприятия, содержащий календарный план реализации проекта и смету расходов на его осуществление в течение 18 месяцев за счет гранта и (или) помощи;

з)план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта и (или) помощи;

и)копия документа (свидетельство, диплом и т.д.), подтверждающего получение среднего или высшего сельскохозяйственного образования или дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или трудовой стаж в сельском хозяйстве, или выписка из похозяйственной книги, содержащая исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности;

к) правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, пожизненного наследуемого владения или договор аренды);

м) выписка из расчетного счета банка, подтверждающая наличие собственных средств на реализацию проекта по созданию или расширению КФХ в размере не менее 10 проц. от запрашиваемой суммы гранта, но не менее 100 тыс. рублей;

Выписка должна быть заверена кредитной организацией, а также выдана не ранее года подачи заявки на участие в конкурсном отборе.

о) ходатайство администрации муниципального образования, на территории которого проживает глава КФХ, и (или) рекомендательное письмо (письма) от общественных организаций в указанном муниципальном образовании;

        п) доверенность на право подачи заявки от имени заявителя, копия паспорта поверенного (в случае представления документов не главой КФХ);

с) справка об отсутствии просроченной задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам;

         т) проектно-сметная документация на строительство и (или) реконструкцию объектов (при наличии строительства и (или) реконструкции).         

        Заявка КФХ «ФИО3»  на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров зарегистрирована в министерстве 26.04.2017 №11.

        Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №26 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №160»                    пункт 6 Порядка №160 дополнен подпунктом «т» следующего содержания: 

 «проектно- сметная документация на строительство и (или) реконструкцию объектов (при наличии строительства и (или) реконструкции)».

        На момент подачи КФХ заявки (26.04.2017) пункт 6 Порядка №160 дополнен подпунктом «т» и  действовал в вышеназванной редакции.        

       В пункте 14 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие  реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

По результатам выездной проверки проверочная комиссия УФК по РД составила  акт проверки от 05.09.2018. в котором  комиссия сделала вывод о том, что главой КФХ ФИО3

в нарушение подпункта «а» пункта 2 Положения «О конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров» от 05.04.2017 №097 и                   подпункта «т» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160, предоставлена недостоверная проектно - сметная документация, а именно, проект предоставлен по реконструкции коровника, а расчеты приложены на строительство коровника.

 Из приложенных КФХ  к заявке документов усматривается следующее.

 Рабочий проект «Реконструкция коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе РД». КФХ ФИО3 составлен ООО «Альфастрой» (свидетельство о допуске №0398.02-2010-0520003505-П-033), генеральный директор           ФИО4

 В Сводном сметном расчете на сумму 1525,379 рублей составитель этой сметы                    ФИО5 указывает следующее:

в первой строке -   «Сводный сметный расчет стоимости строительства;

во второй строке - «Реконструкция коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе РД». КФХ Исмаилова;

в Глава 2. Основные объекты строительства, строительство коровника - 255,978.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком представлены письмо генерального директора ООО «Альфастрой» ФИО6 от 30.10.2020 с рабочим проектом «Реконструкция коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе РД» ФИО3, заданием на проектирование  на разработку сметной документации на реконструкцию коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе» ФИО3 и  сводный сметный расчет стоимости реконструкции.

ООО «Альфастрой» в вышеназванном письме  подтверждает о допущенных ими технических ошибках  при разработке сметной документации «Реконструкция коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе РД» ФИО3,                       в сводном сметном расчете вместо слово «реконструкция» ошибочно указано «строительство».  В силу указанного в локальный сметный расчет №1 внесено изменение, заменена сметная стоимость строительных работ на сметную стоимость реконструкции. И после исправления технических ошибок сумма расчетов не изменилась. 

 В направленном проектной организацией ООО «Альфастрой» Сводном сметном расчете стоимости реконструкции. Реконструкция коровника для содержания 25 голов молочного КРС в Бабаюртовском районе РД. КФХ ФИО3  усматривается по объекту смета №1 - реконструкция коровника  и стоимость реконструктивных работ  - 255, 978 и итоговая в ценах на 2016 год - 1525, 379 рублей.

 Такая сметная стоимость - 255,978 рублей по объекту смета №1 указана                                    в представленном к заявке КФХ  сводном сметном расчете  и итоговая в ценах 2016 года – 1525,379 рублей.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в Сводном сметном расчете допущена проектной организацией была допущена техническая ошибка при указании вида работ - реконструкции. 

При этом не изменилась стоимость работ ни в первом варианте в Сводном сметном расчете, ни после исправления проектной организацией технической ошибки в наименовании работы  строительства на реконструкцию, осталась неизменной - 1525, 379 рублей  в ценах на 2016 год.

Согласно справке председателя СПК «Мазадинский» ФИО7  на месте реконструированного коровника в кутане Мазада находился старый коровник совхоза «Кособский» Тляратинского района РД, который распался в 1990 году.

 Согласно справке начальника УСХ Тляратинского района РД ФИО8  хозяйство КФХ ФИО3 находится на землях отгонного животноводства Бабаюртовской зоны, которые за ней закреплены.

Ответчиком представлен фотоматериал реконструированного  коровника КФХ ФИО3, подписанный ею, находящегося в Бабаюртовской зоне.

        Таким образом, суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что в Сводном сметном расчете,  представленном в составе заявки КФХ, была допущена проектной организацией техническая ошибка при указании виды работ, которая не повлияла на общую стоимость работ на реконструкции коровника, что подтверждается подписанным генеральным директором               ООО «Альфастрой» письмом от 30.10.2020 и им же подписанным Сводным сметным расчетом стоимости реконструкции.

Таким образом, вывод УФК по РД о том, что КФХ ФИО3 представлена недостоверная информация, как заявителем на получение гранта, материалами дела                        не подтверждается. 

        В подтверждение обратного истцом и третьим лицом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о завышении в Сводном сметном расчете стоимости работ на реконструкции объекта.

        Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства общества по возврату гранта, приходит к выводу о том, что в иске следует отказать.

        Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку министерство в силу действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины по иску.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

             Судья             З.Т.Тагирова