Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

07.07.2022 года Дело № А50-7749/22

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено  07.07.2022

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Лунный» (618703, Пермский край, г. Добрянка, рабочий поселок Полазна, ул. Просторная (поместье усадьба тер. снт), ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к администрации Добрянского городского округа (618740, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия и постановления

При участии:

От заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 01.06.2022, паспорт

От администрации Добрянского городского округа – ФИО3 представитель по доверенности №265-01-01-26-63 от 03.12.2021, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Лунный» (далее ТСН СНТ "Лунный", заявитель) обратился в суд с заявлением к администрации Добрянского городского округа (далее администрация, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным бездействие в непринятии решения о предоставлении в собственность земельных участков; о признании недействительным постановления администрации Добрянского городского округа от 28.12.2021 №2855 "Об отмене постановлений администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального округа от 19.08.2015 №485 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 10.03.2015 №88 "О внесении изменений в постановление администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниуипального района Пермского края от 19.08.2015 №485 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

В обоснование правовой позиции заявителем указано, что им с целью формирования земельного участка подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №66 от 17.08.2015 площадью 193 000кв.м. и утверждена постановлением администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района от 19.08.2015 № 485. Этой же администрацией 10.03.2016 № 88 в постановление №485 внесены изменения с указанием на предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью 193 000кв.м. Заявитель поставил земельный участок на кадастровый учет 59:18:3630101:3765. Между заявителем и МКУ "Администрация Полазненского городского поселения Добрянского муниципального района Пермского края" заключен договор №2 от 09.11.2016 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:18:3630101:3765 на 5 лет. Заявителем земельный участок разделен. Постановлением администрации Добярнского городского округа от 11.10.2021 № 20270 утвержден проект планировки и проект межевания территории ТСН СНТ "Лунный".

03.11.2021 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 59:18:3630101:3765, 59:18:3630101:4627, 59:18:3630101:4630, 59:18:3630101:4640, 59:18:3630101:4645, 59:18:3630101:4650, 59:18:3630101:4651, 59:18:3630101:4652, 59:18:3630101:4659.

В ответ заявителем получено постановление администрации от 28.12.2021 № 2855 об отмене ранее вынесенных постановлений.

Администрация с заявителем не согласна. По его мнению в 2016 на момент обращения заявителя при принятии постановления №485 от 19.08.2015 не учтены положения ФЗ от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отсутствие личных заявлений граждан, их нуждаемость в предоставлении земельного участка (ст. 13, 14 № 66-ФЗ"). Отсутствие возможности получения по данному закону земельного участка организации, поскольку льготное получение по данному Закону возможно для физических лиц. Выявленные обстоятельства, послужили основанием для принятия постановления от 28.12.2021 №2855. Об отсутствии оснований для предоставления земельных участков общего назначения в собственность бесплатно в порядке п.3 ст. 39.5 ЗК РФ заявителю направлено письмо от 28.12.2021 №265-01-01-24-1577.

Управлением Росреестра предоставлена информация о постановке на кадастровый учет 19.08.2016 земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:3765 площадью 192 918кв.м. Способ образования – образование из земель. 15.12.2016 на основании договора безвозмездного пользования от 09.11.2016 №2 внесена запись о регистрации права безвозмездного (срочного) пользования. Запись прекращена 11.03.2022 на основании заявления Администрации Добрянского городского округа. Согласно цифрового плана 1:10 000, изготовленного Уральским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630101:3765 на момент создания материалов был расположен на землях лесных насаждений(л.д.73).

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указал заявитель в судебном заседании о наличии обращений физических лиц для получения земельных участков  в 2015 информацию не знает. С 2015 по настоящее время никакой деятельности на данном земельном участке не велось. Полагает, что и не могло вестись пока не будут оформлены права на него. В заключении №19 администрации Полазненского поселения Добрянского муниципального района  Пермского края от 21.05.2014 №980/3-08 указано на наличие 5 жилых домов в пос. Лунный и ориентировочная площадь 20га, в том числе и под пос. Лунный. В постановлении № 485 утверждена схема, из которой исключены земли под вышеуказанными домами и составила 19,3га. 

Как пояснил представитель администрации на законодательном уровне в 2020году данному географическому объекту присвоено "деревня Лунная". Администрацией 23.12.2021г. осмотрен земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630101:3765 23.12.2021 и установлено, что он не огорожен, полностью зарос деревьями хвойных и лиственных пород (л.д.75-77). В порядке межведомственного запроса получена информация в отношении членов заявителя и получены ответы, что они не обращались по месту жительства и не состояли на учете как нуждающиеся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков (л.д. 78- 106) 

Из материалов дела следует, что ДНТ "Лунный" зарегистрировано в 2010году. ТСН СНТ "Лунный" является правопреемником ДНТ "Лунный" (л.д.28-30). В составе членов ДНТ "Лунный" на 14.05.2015 32 человека (л.д.49).

По обращению ДНТ "Лунный" от 27.07.2015 №874/1-21 администрацией Полазненского городского поселения Добярнского муниципального района Пермского края издано постановление № 485 от 19.08.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.17-18).

По правилам пп.11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

 В силу указанного Федерального закона № 66-ФЗ  садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Статья 13 приведенного Закона регулирует определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Нормы ст. 14 определяют критерии такого предоставления.

Таким образом, на основании приведенных норм права предоставление в спорный период земельных участков для садоводства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Направленность Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ свидетельствует о возможности предоставления только одного земельного участка по упрощенной процедуре его получения в результате которого такой земельный участок будет получен членом в собственность и тем самым будет исключена его нуждаемость в таком предоставлении.

Администрацией предоставлены доказательства, что члены заявителя не признаны нуждающимися в таком получении земельных участков. Иных доказательств, свидетельствующих, что члены заявителя нуждались в таком предоставлении суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено. Суд выяснял у заявителя, каким образом осуществлялась деятельность на земельном участке с 2016г., для установления  фактического использования в целях садоводства в период действия договора №2 безвозмездного пользования от 09.11.2016. Представитель заявителя пояснил, что деятельность не велась. Иных соответствующих доказательств не приведено за исключением акта №27 администрации от 23.12.2021 из которого следует, что земельный участок полностью зарос деревьями хвойных и лиственных пород (л.д.75- 77).    

Таким образом, в ходе рассмотрения судом установлено, что спорные правоотношения связаны с предоставлением земельных участков для целей дачного строительства, вместе с тем, с соответствующим заявлением граждане в администрацию не обращались и не признаны нуждающимися в таком предоставлении. Не смотря на это,  были приняты постановление администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниципального округа от 19.08.2015 №485 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; от 10.03.2015 №88 "О внесении изменений в постановление администрации Полазненского городского поселения Добрянского муниуипального района Пермского края от 19.08.2015 №485 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", что сделано в нарушение порядка, установленного Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшем в тот период времени). В этой связи администрацией правомерно принято обжалуемый ненормативный акт об отмене ранее изданных постановлений № 485 и №88 в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бездействие со стороны администрации не установлено с учетом получения заявителем постановления №2855.

Приведенные заявителем доводы не могут быть приняты судом как основанные на неверном толковании закона.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                            Н.В. Гусельникова