АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24894/2023

г. Нижний Новгород                                                                                           14 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2024 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-437), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевым Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Бекетов-Дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  к заинтересованным лицам:

1.МИФНС №22 по Нижегородской области, 

2.УФНС России по Нижегородской области,

3.ФНС России,

содержащему следующие требования: 

1. признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по Приокскому району г.Н.Новгорода в период с 02.09.2013г. по 11.11.2020г. по налоговому учету ООО "Бекетов-Дом" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

2. признать недействительным Свидетельство ИФНС по Приокскому району г.Н.Новгорода о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.08.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Бекетов-Дом" (далее - заявитель, общество) с заявлением к МИФНС №22 по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области, ФНС России (далее – ответчики), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 налоговый учет общества осуществлялся Инспекцией ФНС России по Приокскому району города Нижнего Новгорода, доказательством чего является свидетельство ИФНС России по Приокскому району г.Нижнего Новгорода о постановке на учет российской организации в налоговом органе но месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150.

Однако ИФНС России по Приокскому району г. Н.Новгорода не уполномочена Министром финансов РФ на проведение налогового учета организаций налогоплательщиков и не наделена в установленном порядке правами налогового органа.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях, письменных объяснениях, письменной позиции, возражениях на письменные пояснения, письменных дополнениях от 24.04.2024 и поддержана представителем в судебном заседании.

24.04.2024 в суд поступили письменные ходатайства общества о приобщении дополнений с приложениями к материалам дела, об отложении судебного заседания на более позднюю дату, о разъяснении действий председательствующего судьи, о признании обязательной явки в судебное заседание уполномоченного представителя Министерства финансов РФ, ФНС России с направлением истребуемых документов, о наложении судебного штрафа на Министерство финансов РФ, ФНС России, об отнесении судебных расходов на Министерство финансов РФ, ФНС России, УФНС по Нижегородской области.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайства.

Межрайонная ИФНС России № 22 по Нижегородской области  просит суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, указывая, что заявителем не представлено доказательств обстоятельств, на которые ссылается общество, и не указаны права и законные интересы общества, которые, по мнению заявителя, были нарушены действием должностных лиц, а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствовали действия ИФНС по Приокскому району г. Нижнего Новгорода.

МИФНС РФ №22 по Нижегородской области также сообщило суду, что свидетельство о постановке на учет в налоговом органе носит информационный характер и не может нарушать прав общества.

22.09.2023 МИФНС РФ №22 по Нижегородской области представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно доводы МИФНС РФ №22 по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и возражениях по делу.

УФНС РФ по Нижегородской области также возражает относительно удовлетворения заявленных требований, поддерживая позицию МИФНС РФ №22 по Нижегородской области в полном объеме.

УФНС РФ по Нижегородской области также представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно доводы УФНС РФ по Нижегородской области изложены в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 17.04.2024 сообщило суду, что заверенные копии документов, относящихся к компетенции Министерства финансов Российской Федерации, направлены в адрес Арбитражного суда Нижегородской области письмами от 13.02.2024 №№ 25-02-12/12220, 25-02-12/12223, сведения о документах, предоставление которых относится к компетенции Федеральной налоговой службы, приведены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.03.2024 № 25-02-12/28282.

Министерство финансов Российской Федерации также отмечает, что ФНС России в составе единой системы, включая территориальные органы ФНС России, наделены полномочиями Правительством Российской Федерации в соответствии с Положением о ФНС России, Министр финансов Российской Федерации, вопреки мнению заявителя, не наделяет руководителей инспекций ФНС России, окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных полномочиями, а только лишь перераспределяет и закрепляет данные полномочия в рамках Типовых положений о территориальных органах ФНС России. Полномочия конкретных инспекций в регионах закрепляет Руководитель ФНС России индивидуальными нормативными актами по предложению руководителей Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Подробно позиция Министерства финансов Российской Федерации изложена в письменных объяснениях.

Изучив представленные в материалы настоящего дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к выводу о  том, что ходатайства общества о фальсификации от 24.01.2024 и от 20.03.2024 не подлежат удовлетворению судом ввиду следующего.

По смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющей лицам, участвующим в деле, право обратиться в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства, лицо, заявившее о фальсификации доказательства, должно не только указать, в чем именно заключается фальсификация, но также и представить суду доказательства, подтверждающие факт фальсификации.

Согласно абзацу 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства. В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, фактически заявления общества о фальсификации представленных в настоящее дело доверенностей и отзывов УФНС по Нижегородской области и МИФНС РФ №22 по Нижегородской области, в нарушение норм действующего законодательства не содержат данных, указывающих на подделку документов, а направлены на оценку полномочий лиц их подписавших, соответственно не являются по своей сути заявлениями о фальсификации доказательств и не подлежат проверке судом.

Поскольку АПК РФ не предусмотрено разъяснение лицу, участвующему в деле, действий председательствующего судьи, соответствующее ходатайство заявителя от 24.04.2024 не подлежит удовлетворению судом.

Ходатайство общества о признании обязательной явки уполномоченного представителя Министерства финансов РФ, ФНС России, МИФНС РФ №22 по Нижегородской области, УФНС РФ по Нижегородской области с направлением истребуемых документов судом и ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле Министра финансов Российской Федерации также отклоняются судом ввиду отсутствия необходимости.

Изучив представленные в материалы дела документы, руководствуясь статьей 119 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения судебного заседания по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Министерство финансов РФ и ФНС России, руководствуясь статьями 110 и 112 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отнесении судебных расходов на Министерство финансов РФ, ФНС России, УФНС по Нижегородской области.

В порядке статьи 66 АПК РФ суд приобщил дополнения заявителя с приложениями к материалам дела, руководствуясь статьей 158 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания на более позднюю дату ввиду отсутствия соответствующих оснований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Бекетов-Дом» (ранее - ООО «Маркетстрой») в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 состояло на налоговом учете в ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода (с 14.12.2020 - Межрайонная ИФНС России №22 по Нижегородской области).

Обществу выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 52№005115150.

25.08.2023 ООО «Бекетов-Дом» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943- 1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон «О налоговых органах Российской Федерации») главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой  и  своевременностью уплаты  (перечисления)  в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов.

Для выполнения данной задачи налоговые органы вправе осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных НК РФ (п. 3 ст. 7 Закона   «О  налоговых  органах  Российской  Федерации»).  Аналогичные  права предусмотрены ст. 31 НК РФ.

Согласно п. 1, п. 4 Положения о Федеральной налоговой службе России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

В пункте 2 статьи 84 НК РФ указанно, что налоговый орган обязан осуществить постановку на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения, а также постановку на учет (снятие с учета) организаций и физических лиц по основаниям, не предусмотренным пунктом 3 статьи 83 настоящего Кодекса, в течение пяти дней со дня представления ими всех необходимых документов и в тот же срок выдать им уведомления о постановке на учет (уведомления о снятии с учета) в налоговом органе. Формы таких уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговый орган, осуществивший постановку на учет вновь созданной организации или индивидуального предпринимателя, обязан выдать им свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с п. 1 Приказа ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

В рассматриваемом случае ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода в спорный период осуществляла свои полномочия на основании Положения об Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району г. Нижнего Новгорода от 27.05.2019, разработанного в соответствии с «Типовым положением об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня», утвержденным Приказом Минфина России от 17.07.2014 №61н и находилась в непосредственном подчинении у УФНС РФ по Нижегородской области.

Таким образом, Положение об ИФНС России по Приокскому району г. Нижнего Новгорода от 27.05.2019 не подлежало утверждению Министром финансов Российской Федерации и отдельной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Информация в отношении территориальных налоговых органов Нижегородской области, в том числе, Инспекции, размещена на официальном сайте ФНС России в сети Интернет (www.nalog.gov.ru) и содержит сведения о руководстве, структурных подразделениях, функциях территориальных налоговых органов, их контактных данных.

Согласно ст. 13 Закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязательные категории информации, подлежащей размещению в сети Интернет о деятельности государственных органов, включают в себя, в том числе, общую информацию о государственном органе (наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, сведения о полномочиях, перечень территориальных органов, перечень подведомственных организаций, сведения о руководителях и др.).

Учитывая вышеизложенное, Положение о территориальном органе Федеральной налоговой службы не относится к категории обязательной информации о деятельности государственных органов, подлежащей размещению в сети Интернет в соответствии со ст. 13 Закона от 09.02.2009 №8-ФЗ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что деятельность налоговых органов по налоговому учету налогоплательщиков носит заявительный характер, суд приходит к выводу о законности действий должностных лиц Инспекции ФНС России по Приокскому району города Нижнего Новгорода в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 по налоговому учету ООО «Бекетов-Дом».

Доказательств нарушения действиями должностных лиц Инспекции ФНС России по Приокскому району города Нижнего Новгорода в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 по налоговому учету ООО «Бекетов-Дом» прав и законных интересов общества заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконными действий должностных лиц Инспекции ФНС России по Приокскому району города Нижнего Новгорода в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 по налоговому учету ООО «Бекетов-Дом».

Относительно требования общества о признании недействительным свидетельства ИФНС России по Приокскому району г.Нижнего Новгорода о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150 судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 Порядка постановки на учет и снятия с учета в налоговых органах российских организаций, граждан Российской Федерации, не являющихся индивидуальными предпринимателями, индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Минфина России от 29.12.2020 N 329н, постановка на учет в налоговом органе российской организации по месту нахождения осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 83 и пунктом 2 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в срок осуществления государственной регистрации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Вновь созданной организации одновременно с документами, связанными с ее Государственной регистрацией, выдается (направляется) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по форме, утвержденной в соответствии с пунктом 5.1 статьи 84 Налогового кодекса РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Бекетов-Дом» оспаривает свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150, которое не содержит властно-распорядительных предписаний, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, неисполнение которых влечет наступление неблагоприятных правовых последствий, следовательно, не является ненормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по настоящему делу в части требования ООО «Бекетов-Дом» о признании недействительным свидетельства ИФНС России по Приокскому району г.Нижнего Новгорода о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150 подлежит прекращению судом.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000рублей, уплаченная по платежному поручению от 24.08.2023 № 406, подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС по Приокскому району г.Н.Новгорода в период с 02.09.2013 по 11.11.2020 по налоговому учету ООО "Бекетов-Дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) заявителю отказать.

Прекратить производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью "Бекетов-Дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным свидетельства ИФНС по Приокскому району г.Н.Новгорода о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 52№005115150.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Бекетов-Дом" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3000рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.08.2023 № 406 на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных