Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20335/2020

24 марта 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Стимул», г.Челябинск  к Администрации города Челябинска о признании незаконным постановления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – доверенность № 11-01-44/95 от 09.06.2020;

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска: ФИО2 – доверенность № № 101 от 08.08.2020;

от Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска: ФИО3 – доверенность от 11.01.2021;

от Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска: ФИО4 – доверенность № 3/пр от 25.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Корпорация «Стимул» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска с заявлением о признании недействительным постановления № 163-п от 02.04.2020 в части исключения из раздела «Центральный район» таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска» строки 120 для эксплуатации временного нестационарного киоска «Горячее питание», расположенного по ул. Воровского, у Областной больницы в Центральном районе г.Челябинска; обязании Администрации г.Челябинска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Стимул» путем включения в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска временного нестационарного киоска «Горячее питание», расположенного по адресу, ул.Воровского, у Областной больницы в Центральном районе г.Челябинска в 30-ти дневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что обжалуемое постановление № 163-п от 02.04.2020 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы ООО Корпорация «Стимул» в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не включен в схему размещенный действующий торговый объект, расположенный по адресу: ул.Воровского, у Областной больницы в Центральном районе г.Челябинска для эксплуатации временного нестационарного киоска «Горячее питание» и ООО Корпорация «Стимул» отсутствует возможность дальнейшего размещения и пролонгации на размещение нестационарного торгового объекта в виду не включения его в схему.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д 72-75).

Представители Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, представили письменные мнения (л.д.84-85,91).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.05.2012 № 2750-к обществу с ограниченной ответственностью Корпорация «Стимул» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры) площадью 0,0010 га в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для эксплуатации временного нестационарного киоска «Горячее питание» по ул.Воровского, у областной больницы в Центральном районе г.Челябинска (л.д.14-15).

27.08.2012 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Корпорация «Стимул» (арендатор) заключен договор УЗ № 010924-Вр-2012 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска (л.д.16-23).

В соответствии с указанным договором Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 10 кв.м., расположенный по ул.Воровского, у областной больницы в Центральном районе г.Челябинска, кадастровый номер 74:36:0513010:6416 из земель населенных пунктов (зона и транспортной инфраструктуры). Находящихся в распоряжении  (собственности) муниципального образования «Город Челябинск», для эксплуатации врменного нестационарного киоска «Горячее питание».

В соответствии с пунктом 1.4 договора условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 01.04.2011 по 28.04.2017.

Согласно пункту 5.1.7 договора установлено, что в случае продления договора на неопределенный срок Арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Уведомлением от 23.11.2017 адресованным ООО  Корпорация «Стимул» Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказался от договора аренды земельного участка от 27.08.2012 УЗ №010924-Вр-2012.

12.02.2020 муниципальным казенным учреждением «Городская среда» (МКУ «Городская среда») осуществлен демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта на территории г.Челябинска – павильона «Обжорка», расположенного по адресу: ул.Воровского,70/2. Принудительно демонтированный нестационарный объект помещен на хранение по адресу: база Валдайская,5/2.

МКУ «Городская среда» составлен акт о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории г.Челябинска № 35 от 12.02.2020 (л.д.101). 

20.03.2020 в Администрации г.Челябинска состоялось заседание Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска от 20.03.2020 № 264 рассмотрено обращение ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов у центрального входа в больницу по адресу: ул.Воровского,70. Заслушана информация представителя КУИиЗО  г.Челябинска о том, что земельный участок по ул.Воровского,70, расположен в охранной зоне инженерных сетей (линии и сооружения связи, теплотрасса), возможное размещение нестационарных торговых объектов на нем, предусмотренных строками 15, 17, 18, Схемы, приведет к нарушению Постановления Правительства РФ от 9 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»; приказа Минстроя от 18.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», СНиП 2.0701-16 «Градостроительство».

По итогам указанного вопроса Комиссией принято единогласно решение: считать целесообразным внесение изменений в Схему, исключив строки 15, 17, 18 раздела «Центральный район».

Постановлением Администрации г.Челябинска от 02.04.2020 № 163-П утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, сформированная на основании предложений Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Соответственно, положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» направлены на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

При этом, право самостоятельного выбора места размещения нестационарного объекта, а также порядка и условий осуществления торговой деятельности, ограничено действующим законодательством необходимостью соблюдения также и интересов местного сообщества в целом и, соответственно, необходимостью достижения баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов.

Соответственно указанное право не исключает возможности принятия органом местного самоуправления решения об исключении объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов при наличии установленных законом оснований в интересах населения, а также в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На дату принятия оспариваемого решения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществлялось в соответствии с Порядком оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 (далее - Порядок № 39/17).

В соответствии с пунктом 4 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона № 381-ФЗ в соответствии со схемой, разработанной и утвержденной Администрацией города на основании постановления Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Порядок № 5-п), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, в силу пункта 14 Порядка № 39/17 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска Администрацией города на основании заявлений физических и юридических лиц, органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска, администраций внутригородских районов в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, на территории которого размещается нестационарный торговый объект, по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при Администрации города (далее - Комиссия), состав и Положение о которой определяются правовыми актами Администрации города.

Формирование рекомендаций об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему осуществляется по основаниям, предусмотренным Порядком № 5-п.

Согласно пункту 17 Порядка № 5-п основаниями для отказа во включении местонахождения нестационарных торговых объектов в проект Схемы являются:

1)размещение нестационарного торгового объекта в месте, указанномв заявлении, размещение в котором не допускается в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о безопасностидорожного движения, законодательства в области охраны окружающей среды, в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие неиспользуемых земель или земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;

3) земельный участок, здание, строение или сооружение, на которых (в которых) предлагается разместить нестационарный торговый объект, находится в частной собственности;

4) отказ в согласовании включения нестационарного торгового объекта в Схему, полученный от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти Челябинской области, осуществляющих полномочия собственника имущества;

5) наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении земель (земельных участков), на которых планируется размещение нестационарного торгового объекта: о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; - о комплексном благоустройстве территории. Возможность внесения изменений в Схему установлена разделом III Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Администрации города Челябинска от 21.10.2010 № 320-п утверждено Положение о комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Положение № 320-п).

Пунктом 1 указанного Положения № 320-п, установлено, что Комиссия по вопросам размещения временных нестационарных объектов (далее - Комиссия) является коллегиальным органом местного самоуправления, созданным в целях упорядочения размещения временных нестационарных объектов, включая нестационарные торговые объекты на территории города Челябинска, и формируемым с участием отраслевых и территориальных органов Администрации города совместно с уполномоченными органами государственной власти и управления (по согласованию), в полномочия которых входят вопросы контроля за соблюдением установленных требований, норм и правил при размещении (установке) и эксплуатации временных нестационарных объектов. В пункте 4 Положения № 320-п закреплены права Комиссии, в которым, в том числе, отнесены – рассмотрение предложений и обращений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, отраслевых и территориальных органов Администрации города по формированию и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска; принятие решений о разрешении размещения (установки) нестационарных торговых объектов на условиях аренды земельных участков в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, либо об отказе в их размещении (установке) на территории города Челябинска.

Системное толкование норм вышеназванных нормативных актов свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления права принимать решения об исключении объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из материалов дела, вопрос об исключении мест размещения нестационарных торговых объектов у центрального входа в больницу на земельном участке по адресу: 

<

...>, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 23.08.2018 № 367-п (далее - Схема), был рассмотрен Комиссией на основании обращения ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» 20.03.2020.

В ходе судебного разбирательства представители Управления по торговле и Комитета указали, что при рассмотрении Комиссией данного обращения было установлено, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей (линии и сооружения связи, теплотрасса). Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных строками 15, 17, 18 Схемы, приводит к нарушению Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя от 18.08.1992 № 197, СНиП 2.0701-16 «Градостроительство».

В соответствии с пунктом 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей, или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей возводить временные строения не допускается.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из Дежурной карты города Челябинска (масштаб 1:500) водопровод диаметром 60 см расположен на расстоянии 2 метров от края временного нестационарного киоска ООО «Корпорация Стимул», то есть находится в охранной зоне трубопровода тепловой сети, что недопустимо согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей.

Помимо указанного, согласно представленной в материалы дела выкопировке из Дежурной карты города Челябинска (масштаб 1:500) в месте размещения нестационарных торговых объектов, ранее предусмотренном строкой 17 раздела «Центральный район» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 23.08.2018 № 367-п, помимо водопровода диаметром 60 см и линий связи расположены высоковольтные линии электропередач, т.е. свыше 1000 вольт.

В соответствии с Порядком установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Порядок), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Согласно пункту 9 Порядка в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, размещать торговые точки запрещается.

Учитывая, что место, по которому в результате рассмотрения обращения ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия) было принято решение о внесении изменений в Схему путем исключения строки 17 раздела «Центральный район» из Схемы на основании протокола Комиссии от 20.03.2021, находится непосредственно в охранных зонах высоковольтных линий электропередач, в охранной зоне инженерных сетей (линии и сооружения связи, теплотрасса), принимая во внимание ограничения, установленные действующим законодательством, оспариваемое решение (постановление) в оспариваемой части, является законным и прав заявителя не нарушает.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

       Судья                                                                                          И.В. Мрез