ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-71408/2024

Дело № А40-170656/2024

город Москва

20 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей: В.И. Попова, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 по делу № А40-170656/2024,

по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом              к 1. Специализированному отделу судебных приставов № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве,

2. Судебному приставу-исполнителю специализированному отделу судебных приставов № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, 

3. Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве, об оспаривании бездействия,

третьи лица: 1. Православная религиозная организация Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукской Епархии Русской Православной Церкви, 

2. Федеральная служба исполнения наказаний России; 

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2023;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО3 по доверенности от 10.06.20024; 

2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - заявитель, Агентство, должник) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованных лиц по непринятию решения об окончании исполнительного производства № 69575/24/98077-2 ИП от 05.03.2024 с возложением на заинтересованных лиц обязанности окончить исполнительное производство от 05.03.2024 № 69575/24/98077-ИП в связи с фактическим исполнением. 

Православная религиозная организация Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукской Епархии Русской Православной Церкви, Федеральная служба исполнения наказаний России привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 в удовлетворении требований заявителя к заинтересованным лицам отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований заявителя в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются извещенными в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании заявитель жалобы поддержал доводы жалобы, Специализированный отдел судебных приставов № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве возражал.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов № 1 Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве ФИО1, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве и представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав позицию сторон, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 14 апреля 2023 года по результатам рассмотрения заявления Православной религиозной организации Арбитражный суд Оренбургской области вынес решение, в соответствии с которым требования к Росимуществу были удовлетворены. 

Также суд первой инстанции обязал Росимущество в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о включении Объектов в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с ч. 4-8 ст. 5 ФЗ-327. 

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 и Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В этой связи, как указывает в рассматриваемом случае Заявитель, 29 декабря 2023 года Росимущество, в целях исполнения решения Суда первой инстанции, подготовило письмо (предложение) о включении Объектов в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения и направило в адрес ФСИН России и Православной религиозной организации (Письмо от 29.12.2023 № ДС07/60925). 

При указанных обстоятельствах, как настаивает в рассматриваемом случае Заявитель, решение Арбитражного суда Оренбургской области фактически было им выполнено. 

В то же время, как указывает в рассматриваемом случае Агентство, 5 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 69575/24/98077-ИП, в соответствии с которым был установлен 5-дневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа по подготовке предложения о включении Объектов в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с ч. 4-8 ст. 5 ФЗ-327. 

В свою очередь, как указывает Заявитель, 19 марта 2024 года и 09 апреля 2024 года Росимущество в адрес СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России направило письма № 07/12590 и № 07/16745, в которых сообщило о фактическом исполнении со своей стороны решения суда первой инстанции и просило окончить исполнительное производство.

Между тем, как настаивает в рассматриваемом случае Заявитель, 19 мая 2024 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 69575/24/98077-ИП и установила новый срок (до 21.06.2024) для исполнения требований исполнительного документа. 

В свою очередь, 27 июня 2024 года Росимущество в адрес СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России направило письмо № 16/31002, в котором повторно сообщило о фактическом исполнении решения суда первой инстанции и просило окончить исполнительное производство. 

Согласно правовой позиции Агентства, Росимущество в рассматриваемом случае путем направления ранее обозначенных писем фактически исполнило решение суда первой инстанции, однако, как видно из представленных материалов дела, после 3-х обращений в СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России в целях информирования и окончания исполнительного производства, данные обращения Росимущества 4 оставлены без рассмотрения и надлежащей оценки. 

Указанные обстоятельства в своей совокупности и взаимной связи послужили основанием к обращению Заявителя в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Как видно в настоящем случае из материалов исполнительного производства, судебными инстанциями по делу А47-7483/2022 определено, что передача спорного имущества должна осуществляться на основании плана. 

При этом, частью 1 статьи 7 ФЗ-327 предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 ст. 5 ФЗ-327 либо в случаях, установленных ст. 8 ФЗ-327, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1226 утверждены Правила формирования и опубликования плана передачи религиозным 5 организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности (далее - постановление № 1226). 

В соответствии с п. 1 постановления № 1226 план формируется, если иное не предусмотрено настоящими Правилами, Росимуществом на основании принятого им в соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона решения о подготовке предложения о включении имущества религиозного назначения в план. 

При этом, предложение о включении имущества религиозного назначения в план подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие либо федеральное государственное учреждение, которому на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество религиозного назначения, подлежащее передаче религиозной организации (далее соответственно - федеральный орган исполнительной власти, предприятие, учреждение), а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается имущество религиозного назначения (п. 2 постановления № 1226). 

Согласно п. 4 постановления № 1226 Федеральный орган исполнительной власти в 2-месячный срок со дня получения перечня направляет в Росимущество: а) документ, содержащий согласие на передачу предприятию либо учреждению имущества, включенного в перечень, либо обоснованный отказ, в том числе в связи с отсутствием в перечне служебных и производственных помещений, необходимых для обеспечения деятельности предприятия или учреждения, либо равноценного помещения, необходимого для обеспечения уставных видов деятельности федерального государственного учреждения культуры; б) предложения о сроках и при необходимости этапах высвобождения передаваемого религиозной организации имущества религиозного назначения. 

В случае невозможности и затруднения высвобождения передаваемого религиозной организации имущества религиозного назначения в текущий момент постановлением № 1226 предусмотрены пути решения проблему, учитывая установленный ч. 3 ст. 7 ФЗ-327 предельный срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не превышающий 6 лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации. 

Как указывает в рассматриваемом случае Росимущество, утвержденной формы решения о подготовке предложений о включении имущества религиозного назначения в План передачи ФЗ-327, постановлением № 1226, приказами Минфина России и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено, в связи с чем такие решения оформляются Росимуществом в виде письма. 

В этой связи, как видно из представленных материалов дела, 29 декабря 2023 года Росимущество, по результату рассмотрения заявления Православной религиозной организации и в целях исполнения решения суда первой инстанции, подготовило письмо (предложение) о включении Объектов в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения и направило в адрес ФСИН России (по требованиям ч. 4 ФЗ-327) и Православной религиозной организации (Письмо от 29.12.2023 № ДС-07/60925). 

В данном письме и приложенном проекте плана передачи Росимуществом определен объект недвижимого имущества, а также определен субъект, которому подлежит передача - Православной религиозной организации. 

Между тем, в соответствии с ч. 6 ст. 5 ФЗ-327, пунктами 4, 5 постановления № 1226 ФСИН России подготавливает в установленном порядке для последующего включения в План передачи предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета, которые необходимо предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на 6 осуществление мероприятий по высвобождению Объектов и обеспечению соответствующим имуществом Учреждения (далее - мероприятия), и направляет в Росимущество предложения по мероприятиям с указанием ответственных за их осуществление, сроков (этапов) мероприятий, источников (средства соответствующего бюджета, внебюджетные источники финансирования) и предполагаемый (обоснованный) размер финансового обеспечения мероприятий. 

На основании вышеизложенного, как настаивает Агентство, решение Арбитражного суда Оренбургской области в рамках дела № А47-7483/2022 фактически исполнено им, предложение от Росимущества о включении Объектов в план передачи в соответствии с ФЗ-327 подготовлено и представлено заинтересованным лицам, ввиду чего никаких оснований к продолжению ведения исполнительного производства у заинтересованных лиц в рассматриваемом случае не имеется. 

Между тем, при оценке приведенных Заявителем в рассматриваемой части доводов суд обращает внимание на представленное в составе материалов исполнительного производства № 69575/24/98077-ИП письмо ФСИН России № исх-09- 8950 от 08.02.2024, согласно которому, учитывая, что объекты недвижимости религиозного назначения расположены на режимной территории ФКУ ИК-2, их передача возможна только при условии предоставления УФСИН России по Оренбургской области комплекса зданий и сооружений, которые после перепрофилирования обеспечат исполнение уставных видов деятельности ФКУ ИК-2, либо выделения дополнительных бюджетных ассигнований на строительство аналогичного учреждения на земельном участке, отвечающем требованиям к размещению объектов уголовно-исполнительной системы. 

Письмо аналогичного содержания было направлено Агентством в адрес третьего лица 1 (№ ДС-07/7384 от 15.02.2024) по вопросу исполнения Заявителем решения суда от 14 апреля 2023 года по делу А47-7483/2022. 

Таким образом, Заявителем в рассматриваемом случае разработан и направлен в адреса третьих лиц план передачи объектов религиозного назначения, который не был согласован ФСИН России и фактически является неисполнимым до предоставления какого-либо альтернативного варианта по размещению объектов ФКУ ИК-2. 

При этом, как видно из представленных материалов дела, после получения отрицательного ответа ФСИН России Заявитель новые схемы передачи объектов не разрабатывал и не направлял кому-либо на согласование, за разъяснением способа и порядка судебного акта не обращался, что свидетельствует о совершении Агентством исключительно формальных действий, направленных на создание видимости исполнения им решения суда, в отсутствие намерения к его действительному исполнению с соблюдением прав и законных интересов третьих лиц. 

В то же время, положения п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве предполагают полное исполнение требований исполнительного документа, причем объективное, а не мнимое, ввиду чего в рассматриваемом случае суд не находит никаких оснований для вывода об исполнении Агентством требований исполнительного документа ФС № 047221950. 

При этом, незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. К бездействию же относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской 7 Федерации № 21 от 28.06.2022). 

Таким образом, как следует из материалов судебного дела и подтверждается представленными материалами исполнительного производства, у заинтересованных лиц в свете всех обозначенных обстоятельств в рассматриваемом случае не имелось  оснований к окончанию исполнительного производства, вопреки доводам Заявителя об обратном. 

Безусловных и убедительных доказательств обратного Заявителем в настоящем случае не представлено, а потому суд приходит к выводу об обоснованности действий заинтересованных лиц и, как следствие, необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования. 

В части доводов апеллянта о том, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, а именно об этом свидетельствует, по мнению апеллянта, то что им исполнено решение суда, апелляционый суд с учетом вышеизложенного, не усматривает оснований для принятия указанных доводов.

По существу этим доводам суд первой инстанции дал надлежащую оценку, в этой связи отказал в удовлетворении требований в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ. 

Вопреки названным положениям АПК РФ, заявителем не конкретизировано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием заинтересованного лица, равно как и не конкретизировано, какое право подлежит восстановлению путем удовлетворения заявленного требования, поскольку требования исполнительного документа ФС № 047221950 от 10.01.2024 до настоящего времени не исполнены. 

В то же время судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

При указанных обстоятельствах избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к оспариваемому бездействию заинтересованного лица носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла ч. 1 ст. 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав. 

Так, для признания незаконным оспариваемого Заявителем бездействия необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав Заявителя и несоответствие оспариваемого бездействия закону. 

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ

В настоящем случае судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку Заявителем не доказано нарушение оспариваемым бездействием заинтересованного лица его прав и законных интересов

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

   С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.   

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 по делу № А40-170656/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                 Г.М. Никифорова

Судьи:                                                                                                          В.И. Попов    

Л.Г. Яковлева