ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-9250/2022

г. Киров

07 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

без участия представителей, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.05.2023 по делу № А82-9250/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

третье лицо: ФИО2 

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЯРУ «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент) (с 01.09.2023 Государственная жилищная инспекция Ярославской области) от 09.03.2022 № 699-07-7/22-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (третье лицо, ФИО2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЯРУ «ЖКХ» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы о неправомерности требований оспариваемого предписания Департамента. ООО «ЯРУ «ЖКХ» указывает на отсутствие нарушений при начислении платы за водоотведение, потребляемое при содержании общего имущества в многоквартирном доме. В подтверждение своей позиции податель жалобы ссылается на судебную практику.

Также Обществом представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя, в котором дополнительно письменно обоснована позиция по жалобе. 

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц с 01.09.2023 наименование ответчика – Государственная жилищная инспекция Ярославской области.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.06.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.06.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ протокольным определением апелляционного суда от 01.08.2023 судебное разбирательство отложено до  13 часов 40 минут 05.09.2023.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Щелокаевой Т.А. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Минаеву Е.В., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов настоящего дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076- ЯР 000226 от 19.12.2017.

01.12.2021 года собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – Дом № 8) на основании  решения общего собрания собственников (протокол №1 от 17.11.2021) с ООО «ЯРУ «ЖКХ» был заключен  договор управления № 329, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в  указанном доме, предоставлению собственникам данного дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 10.02.2022 № 699-07-7/22 уполномоченным лицом Департамента проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЯРУ «ЖКХ» с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2 по вопросу соблюдения лицензионных требований, соблюдения порядка начисления платы  за коммунальные и жилищные услуги.

По результатам проведения проверки инспектором Департамента составлен акт проверки № 699-07-7/22 от 09.03.2022  которым зафиксировано, что в нарушение части 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ), пункта 27 Приложения № 1 Правил  установления и определения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23.05.2006 (далее – Правила № 306)  Обществом в период с ноября 2021 по январь 2022 года произведено начисление платы за водоотведение, потребляемое при содержании общего имущества в многоквартирном доме, жителям Дома №8 исходя из показаний прибора учета холодной воды.

На основании указанного акта проверки ООО «ЯРУ «ЖКХ» выдано предписание от 09.03.2022 № 699-07-7/22-1, согласно которому Обществу надлежит в срок до 13.05.2022 произвести жителям Дома № 8 начисление платы за водоотведение, потребляемое в целях содержания общего имущества в Доме № 8, за период с ноября 2021 по январь 2022 года в соответствии с действующим законодательством по нормативу потребления.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено Департаментом по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ с 01.01.2017 в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена плата за содержание жилого помещения, включающую в себя, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) по общему правилу размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 40 Правил № 354 (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований, установленных частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 27 Приложения № 1 к Правилам № 306, допущенных при начислении платы за водоотведение, потребляемое при содержании общего имущества в Доме № 8.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции отклонил доводы Общества о применении в рассматриваемом случае подпункта «в(4)» пункта 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), указав, что данные Правила регулируют отношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) и не регулируют отношения  между управляющей организацией и собственниками жилых помещений.

Действительно, названные Правила непосредственно не регулируют отношения между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией. Однако Правила № 124 устанавливают порядок определения объемов коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе объема сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям Дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод. Согласно подпункту «в(4)» пункта 21 Правил № 124 объем сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения МКД, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод или истечения срока его эксплуатации, определяется как сумма объемов холодной и горячей воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Дом № 8 оборудован общедомовым прибором учета холодной воды, прибор учета горячей воды не установлен ввиду отсутствия горячего водоснабжения названного Дома. Дом № 8 не оборудован общедомовым прибором учета отводимых сточных вод.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений Дома № 8 от 17.11.2021, собственниками принято решение о начислении платы за потребление коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (по фактическому потреблению в соответствии с показаниями приборов учета без применения норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при наличии ОДПУ). Сведений о том, что данное решение оспорено в установленном порядке либо признано недействительным, не представлено.

Как установлено Инспекцией в ходе проведенной проверки, расчет платы за водоотведение, потребляемое при содержании общего имущества в Доме № 8, производится управляющей компанией исходя из показаний приборов учета холодной воды. По мнению Общества, применяемый им расчет подтверждает действительную волю собственников жилых и нежилых помещений МКД (протокол от 17.11.2021).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с учетом принятия собственниками помещений Дома № 8 решения о начислении платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (протокол от 17.11.2021), отсутствия ОДПУ сточных вод и централизованного горячего водоснабжения в названном Доме, Общество при расчете платы за водоотведение на общедомовые нужды правомерно исходило из фактического объема потребления холодной воды на общедомовые нужды. Из материалов настоящего дела не усматривается, что надзорный орган оценивал расчет, применяемый Обществом в рассматриваемом случае, на предмет необоснованного возложения на собственников помещений Дома № 8 обязанности по оплате отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в большем объеме, чем по утвержденному нормативу. Сама по себе ссылка ответчика на положения части 9.3 статьи 156 ЖК РФ без учета фактических обстоятельств настоящего дела не свидетельствует о законности оспариваемого предписания.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на установленный жилищным законодательством приоритет определения объема сточных вод по приборам учета, в том числе общедомовым приборам учета горячей и холодной воды (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2021 № 304-ЭС21-14973 по делу № А75-10884/2020).

В рассматриваемом случае вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ Департамент не доказал наличие оснований для применения в данном случае при расчете платы за водоотведение на общедомовые нужды пункта 27 Приложения № 1 Правил  № 306, соответственно, наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания надзорного органа незаконным.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу заявителя следует удовлетворить, а решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.05.2023 по делу № А82-9250/2022  отменить на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд первой инстанции заявитель заплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение от 23.06.2022 № 939), при обращении в суд апелляционной инстанции заявитель заплатил государственную пошлину в размере 1500 рублей (платежное поручение от 05.06.2022 № 779).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 4500 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.05.2023 по делу № А82-9250/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (с 01.09.2023 Государственная жилищная инспекция Ярославской области) от 09.03.2022 № 699-07-7/22-1.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ярославское районное управление «ЖКХ» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, в том числе 3000 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции.

 Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО3

Е.В. Минаева