СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15992/2018-АК

г. Пермь

17 декабря 2018 года

Дело № А60-60064/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Мартемьянова   В. И., 

судей  Романова  В.А., Плаховой Т.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Чадовой  М.Ф.

при участии:

от  уполномоченного органа -  Груднова  Н.Д , по доверенности от 12.10.2018, от Администрации ГО Сухой Лог - Донгузова А.М., по доверенности от 27.06.2017

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда ,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СУХОЙ ЛОГ

на определение  Арбитражного  суда  Свердловской области от 25 сентября 2018 года 

по делу № А60-60064/2015,

принятое  судьей  Пенькиным Д.Е.

по заявлению конкурсного управляющего Никонова И.В. о привлечении Администрации городского округа Сухой Лог к субсидиарной ответственности,

в рамках дела о признании МУП "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" (ИНН 6633019137, ОГРН 1126633001087) несостоятельным (банкротом),

установил:

В Арбитражный суд Свердловской области 14.12.2014 поступило заявление Индивидуального предпринимателя Минина Е. И. (ИНН 663900013027, ОГРН 305663903800018) о признании МУП "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" (ИНН 6633019137, ОГРН 1126633001087) несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 10.02.2016 года (резолютивная часть определения объявлена 03.02.2016 г.) суд определил перейти к упрощенной процедуре банкротства МУП "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" (ИНН 6633019137, ОГРН 1126633001087), как ликвидируемого должника.

Решением от 10.02.2016 г. МУП "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ" (ИНН 6633019137, ОГРН 1126633001087) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 03.08.2016 года. Конкурсным управляющим утвержден Никонов Илья Витальевич, член НП “ОАУ “Авангард”.

В арбитражный суд 23.04.2018 поступило заявление конкурсного управляющего о привлечении к субсидиарной ответственности Администрации городского округа Сухой Лог по обязательствам должника.

Определением Арбитражного  суда  Свердловской области от 25 сентября 2018 признано  доказанным наличие оснований для привлечения Администрации городского округа Сухой Лог к субсидиарной ответственности.

Приостановлено  производство по заявлению до окончания расчётов с кредиторами.

От Администрации ГО Сухой Лог поступила  апелляционная  жалоба ,  в  которой она  с  определением суда  первой  инстанции не  согласна, просит  его  отменить, в  удовлетворении  заявленных  конкурсным  управляющим  требований отказать.

Заявитель  ссылается  на  то,  что  судом  не  установлена  точная  дата  возникновения неплатежеспособности , на  администрацию  не была  возложена  законом  обязанность  по  подаче  заявления  о  признании должника  банкротом в 2013-2014 гг. Как  собственник  имущества   унитарного предприятия администрация  обязана  принять решение  о  подаче  заявления  о  признании  должника  банкротом только  после  30.07.2017 г. в  соответствии с  пунктом 3.1 статьи 9 Закона  о  банкротстве.  

Конкурсный управляющий должника против  удовлетворения апелляционной  жалобы  возражает по  основаниям,  изложенным  в  письменном  отзыве. 

Представитель уполномоченного органа отзыва  не  представил,  против  удовлетворения апелляционной жалобы  возражает.  

Заявитель  в  судебном  заседании на  доводах  апелляционной  жалобы  настаивает. 

     Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно  из  материалов  дела , Постановление Главы городского округа Сухой Лог от 05.06.2012 № 1125-ПГ было создано МУП «Комбинат питания».

Согласно бухгалтерской отчетности за 2014 г. объем кредиторской задолженности на 31 декабря предыдущего года (то есть на 2013 г.) составлял 5 636 000 руб., на 31 декабря предшествующего предыдущему году (то есть на 2012 г.) кредиторская задолженность составляла 1 516 000 руб.

Согласно анализам работы МУП «Комбинат питания» деятельность предприятия была не удовлетворительной с 2013 г., убытки за 2013 г. предприятия составили 739 тыс. руб., с февраля 2013 г. должник перестает обслуживать столовую МАОУ «СОШ № 2».

В 1 квартале 2014 г. возникла аварийная ситуация на водоводе и отсутствием водоснабжения МУП «Комбинат питания», что подтверждается решением Думы городского округа Сухой Лог от 19.11.2013 г. № 186-РД, в связи с чем должник прекратил осуществление свой деятельности из-за отсутствия водоснабжения.

За 1 квартал 2014 г. убытки предприятия составили 545,8 тыс. руб. За 9 месяцев 2014 г. убытки предприятия возросли до 1054,1 тыс. руб. За 2014 г. убытки предприятия составили 1 120 тыс. руб.

Таким  образом, осуществляя  хозяйственную  деятельность  в 2014-2015 гг. , должник продолжил наращивать размер кредиторской задолженности.

Постановлением Главы ГО Сухой Лог  от 05.06.2012  был сформирован уставной фонд в размере 316 240 (Триста шестнадцать тысяч двести сорок) руб. в виде нежилого помещения № 33-36 по этажному плану первого этажа (лаборатория) улицы Белинского, 53 в городе Сухой Лог, площадью 28,9 кв.м.

В соответствии с п. 8 данного постановления комитету по управлению муниципальным имуществом было поручено передать в хозяйственное ведение вновь созданному предприятию следующее имущество:

Нежилое помещение № 133 расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Горького, 11 площадью 525.5 кв.м;

Здание овощехранилища, расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Восточная, 1 литер A, a, al, площадью 348.6 кв.м.

Также решением Администрации городского округа Сухой Лог в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом от 13.05.2014 г. № 043 за МУП «Комбинат питания» было закреплено на праве хозяйственного следующее имущество:

Нежилое помещение № 36-53 по этажному плану первого этажа, расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Белинского, 53, общей площадью 209, 4 кв.м.

Решением Администрации городского округа Сухой Лог в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом от 02.03.2015 г. № 021 прекращено право хозяйственного ведения, имущество закрепленное ранее за МУП «Комбинат питания» на праве хозяйственного ведения было изъято и передано комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Сухой Лог, а именно:

Нежилое помещение № 133 расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Горького, 11 площадью 525.5 кв.м;

Здание овощехранилища, расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Восточная, 1 литер A, a, al, площадью 348.6 кв.м.

Нежилое помещение № 36-53 по этажному плану первого этажа, расположенное по адресу: г. Сухой Лог, ул. Белинского, 53, общей площадью 209, 4 кв.м.

Решение о ликвидации  МУП «Комбинат питания» было  принято  постановлением Главы  Городского  округа Сухой  Лог от 26.03.2015  №  748-ПГ,  одновременно тем же  решением была  создана  ликвидационная  комиссия.  

Обращаясь  в  арбитражный  суд  с  заявлением о  привлечении к  субсидиарной  ответственности, конкурсный  управляющий ссылался  на то,  что банкротство должника вызвано  действиями Администрации городского  округа Сухой Лог по  выводу  имущества  должника ,  а также на  непринятие  мер по  обращению   в  суд с  заявлением о  признании должника банкротом , что  привело к наращиванию  задолженности перед  кредиторами на  протяжении  длительного период. 

Удовлетворяя  заявленные  требования ,  суд  первой  инстанции пришел  к  выводу  о  наличии  оснований для  привлечения администрации  к  субсидиарной  ответственности в связи  с  длительным необращением в арбитражный  суд  с  заявлением о  признании  должника  банкротом. 

     Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц,  явившихся в судебное  заседание,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого   определения в связи со следующим.  

Статья 10 Закона о банкротстве предусматривает , что пока не доказано иное, предполагается, что должник признан несостоятельным (банкротом) вследствие действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц в случае, если требования кредиторов третьей очереди по основной сумме задолженности, возникшие вследствие правонарушения, за совершение которого вступило в силу решение о привлечении должника или его должностных лиц, являющихся либо являвшихся его единоличными исполнительными органами, к уголовной, административной ответственности или ответственности за налоговые правонарушения, в том числе требования об уплате задолженности, выявленной в результате производства по делам о таких правонарушениях, превышают на дату закрытия реестра требований кредиторов пятьдесят процентов общего размера требований кредиторов третьей очереди по основной сумме задолженности, включенных в реестр требований кредиторов (абзац 5 пункта 4 статьи 10 Закона о банкротстве) .

Как  видно  из  материалов  дела, в  соответствии с  решением №  10  от 30  марта 2015  г. Межрайонной инспекции ФНС России  № 19 по Свердловской области   должнику доначислен НДФЛ  на  сумму 2 029 851 руб., налоговые  санкции  за  совершение  налоговых правонарушений в сумме 445625, 40  руб., пени  в  сумме 229 375.39  руб. 

Требования Межрайонной инспекции ФНС России  № 19 по Свердловской области  по  основному  долгу (налогу) на  сумму 2 029 851 руб. включены  во  вторую  очередь  реестра  требований  кредиторов. 

      Требования кредитора Межрайонной инспекции ФНС России  № 19 по Свердловской области  по  основному  долгу (налогу),  включенные  в  третью  очередь  реестра   составляют  1 198 622 руб. 93 коп.  

      Таким  образом, требования Межрайонной инспекции ФНС России  № 19 по Свердловской области   превышают пятьдесят процентов общего размера требований кредиторов по основной сумме задолженности, включенных в реестр требований кредиторов (л.д. 133). 

Администрация  ГО Сухой Лог является  контролирующим  должника лицом как  его  единственный  учредитель .  

Таким  образом , в силу  действия  установленной  ст. 10  Закона  о  банкротстве (действовавшей на  момент спорных  правоотношений)  предполагается, что должник признан несостоятельным (банкротом) вследствие действий и (или) бездействия Администрации  ГО Сухой Лог.

Фактически  организацией – должником осуществлялся  следующий  вид  деятельности:  деятельность  столовых  при  пердприятиях.

Из  материалов  дела  следует,  что  согласно проведенному конкурсным  управляющим   анализу   финансово-хозяйственной  деятельности  МУП «Комбинат питания»  убытки  предприятия за 2013 г. составили 739  тыс., руб., с февраля 2013 г. должник перестает обслуживать столовую МАОУ «СОШ № 2».

В 1 квартале 2014 г. возникла аварийная ситуация на водоводе ,  повлекшая отсутствие водоснабжения МУП «Комбинат питания», что подтверждается решением Думы городского округа Сухой Лог от 19.11.2013 г. № 186-РД, в связи с чем должник прекратил осуществление свой деятельности из-за отсутствия водоснабжения.

За 1 квартал 2014 г. убытки предприятия составили 545,8 тыс. руб.

За 9 месяцев 2014 г. убытки предприятия возросли до 1054,1 тыс. руб.

За 2014 г. убытки предприятия составили 1 120 тыс. руб.

В  соответствии с протоколом межведомственной комиссии Администрации  ГО Сухой Лог по вопросам укрепления финансовой самостоятельности бюджета городского округа Сухой Лог от 16.04.2014 г. № 4, рассматривался вопрос задолженности МУП «Комбинат питания»  в бюджет, а именно задолженность по уплате НДФЛ на 01.04.2014 г, в размере 989,9 тыс, руб., задолженность по страховым взносам 3,9 тыс, руб.

На данном заседании присутствовал заместитель главы Администрации и ведущий специалист Комитета по Управлению муниципальным имуществом.

Также к данному заседанию от МУП «Комбинат питания» поступило пояснение по данной задолженности и график погашения задолженности до конца 2014 г. в размере 989,9 тыс. руб. (л.д. 95).

В последующем данная задолженность погашена не была, что подтверждается решением № 10 от 30.03.2015 г. Межрайонной инспекции ФНС России  № 19 по Свердловской области  о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

На дату проведения проверки налоговым органом общая сумма задолженности перед бюджетом составляла 2 029 851,00 руб., задолженность возникла по не перечислению удержанного НДФЛ с заработной платы работников начиная с января 2013 г., что отражено в таблице № 1 стр.21-22 решения № 10 от 30.03.2015 г.

В последующем данная задолженность была включена в реестр требований кредиторов МУП «Комбинат питания» определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2016 г. по делу № А60-60064/2015.

Согласно бухгалтерской отчетности за 2014 г. объем кредиторской задолженности  МУП «Комбинат питания»    на 31 декабря предыдущего года (то есть на 2013 г.) составлял 5 636 000 руб. 00 коп.

Таким образом, Администрация городского округа Сухой Лог знала  о признаках неплатёжеспособности должника, обладала доступом к финансовой документации должника на основании ст. 26 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Решение о ликвидации  МУП «Комбинат питания» было  принято  постановлением Главы  Городского  округа Сухой  Лог от 26.03.2015  №  748-ПГ,  после  проведения  налоговым  органом вышеуказанной  выездной  налоговой  проверки и  доначисления соответствующих  налогов, пени,  штрафов, впоследствии включенных  в реестр требований кредиторов.   Одновременно тем же   постановлением  от 26.03.2015   была  создана  ликвидационная  комиссия.  Таким  образом,  принятием  данного  решения администрация    признала  факт недостаточности  имущества  должника для  удовлетворения требований  кредиторов.   

      Заявление о  признании  должника банкротом , поданное ИП Мининой Е.И. 15.12.2015 , принято к производству суда определением Арбитражного суда Свердловской области   лишь 21.12.2015 г. 

      Таким  образом, бездействие  администрации по  непринятию  мер по восстановлению платежеспособности должника,  обращению в  суд  с  заявлением о признании  должника  банкротом,   привело  к  тому,  что задолженность  МУП «Комбинат питания»,  в  том  числе  перед уполномоченным  органом,  нарастала. 

Доказательств,  опровергающих данный  довод  конкурсного управляющего Администрацией городского округа Сухой Лог ,  не представлено.

      Более  того, администрацией  фактически  была  искусственно создана    ситуация,  исключающая привлечение  ее  к ответственности  за  неподачу  заявления  о  признании  должника банкротом  ,  предусмотренной  п. 3  ст. 224  Закона  о  банкротстве ,  поскольку  решение о  ликвидации было  принято  ею одновременно с созданием  ликвидационной  комиссии. 

 Следовательно, основания для  привлечения Администрации городского округа Сухой Лог к  субсидиарной  ответственности ,  предусмотренные абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Закона о банкротстве,  являются установленными. 

Ошибочное  применение судом  первой  инстанции к спорным  правоотношениям пункта  3.1 статьи 9 Закона  о  банкротстве не  привело  к  принятию неправильного решения,  поскольку основания  для  привлечения  ответчика  к  субсидиарной  ответственности по  доводам,  приведенным  конкурсным  управляющим имелись. 

  Также  суд  апелляционной  инстанции отмечает,  что в случае  добросовестного  исполнения  своих  обязанностей , администрация  должна была  обратиться  в  суд  с  заявлением  о  признании  должника  банкротом в соответствии с п. 3  ст. 224  Закона  о  банкротстве не  позднее 27.03.2015  г., то  есть  сразу  после принятия  решения  о  ликвидации  должника. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В  соответствии со  ст. 110  АПК  РФ госпошлина  по  апелляционной  жалобе  на  оспариваемый  судебный  акт  не взыскивается. 

Руководствуясь статьями  110, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2018 года по делу № А60-60064/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

В.И. Мартемьянов 

 

Судьи

Т.Ю. Плахова 

 

В.А. Романов