Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» мая 2021 года                                       Дело № А64-2386/2021

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «27» мая 2021 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-2386/2021 по заявлению 

Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, г.Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Перекресток» (ОГРН:1066821015469, ИНН:6803628650), Тамбовская область, Жердевский район, г.Жердевка

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №04-10/1245 от 26.04.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, приказ №2 от 20.09.2006.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Перекресток» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 26.03.2021 заявление Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-2386/2021.

В судебном заседании 27.05.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, просил суд заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд, с учетом мнения сторон, в отсутствии возражений, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение от 14.01.2021 №188/03-04, содержащее информацию о том, что ООО «Перекресток» в кафе по адресу: 

<

...> осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии.

Содержащиеся данные в обращении, указывающие на наличие события административного правонарушения, послужили основанием для вынесения уполномоченным должностным лицом Управления 19.02.2021 определения №8/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Перекресток» по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе осмотра помещения объекта общественного питания (где осуществляет деятельность ООО «Перекресток») по адресу: 

<

...>, в присутствии понятых, выявлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №АД 8/2021 с приложением материалов фотосъемки.

Так, в помещении зала обслуживания посетителей, за барной стойкой, в холодильном шкафу, на стеллажах находилась алкогольная продукция в ассортименте:

1. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» ANNA FEDERIKA», объем 0,75 л., крепость 7,5 %, акцизные марки: 30009335545, 30009335546, 30012860565 - 3 штуки;

2. Российское шампанское брют белое «Абрау-Дюрсо», объем 0,75 л., крепость 10,05-13 %, ФСМ: 40048008115,40055276313, 40017296193, 40048008103 - 4 штуки;

3. Водка «Хаски» Легенда Севера», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40689089852, 40852919703, 40852912967, 40932210602, 40932210603 - 5 штук;

4. Водка «Русский стандарт» GOLD», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 106704957868, 106704957869, 106704957870 - 3 штуки;

5. Водка особая «Первак домашний пшеничный», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40601029587, 40601029991, 30467117867 - 3 штуки;

6. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» джаз лимитед белый полусладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30014433330, 30014433355, 30014433361 - 3 штуки;

7. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» Анна Федерика лимитед белый сладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30013175189, 30013175191 - 2 штуки;

8. Водка «Беленькая» Люкс», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30537296812, 40924195254 - 2 штуки;

9. Виски шотландский купажированный «Балантайс Файнест», объем 0,5 л., крепость 40%, акцизная марка: 07631681911, 30070307466 - 2 штуки;

10. Водка «Царская» Оригинальная», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40777922470, 40910414946 - 2 штуки;

11. Вино столовое красное полусладкое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20190111251,20101956506, 20192832989 - 3 штуки;

12. Вино выдержанное белое сухое «Цинандали», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20298615325, 20298616112 -2 штуки;

13. Вино столовое полусладкое белое «Густо вино «Шардоне - Алиготе», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30220698607, 30220698599 - 2 штуки;

14. Вино столовое полусладкое красное «ЛАСПИ», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30324271255, 30324271263, 30277605306 - 3 штуки;

15. Напиток особый фруктовый газированный белый полусладкий «Санто-Стефано», объем 0,75 л., крепость 8 %, ФСМ: 40381506805, 40381509821 - 2 штуки;

16. Вино полусладкое белое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20344457431 - 1 штука;

17. Винный напиток «Мартин Фиеро», объем 1 л., крепость 14,9%, AM: 20052403729 - 1 штука;

18. Водка особая «Первак авторский», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 41034873861- 1 штука;

19. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» Анна Федерика лимитед красный сладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30007169335 - 1 штука;

20. Российский коньяк трехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 003131677714 - 1 штука;

21. Белое полусладкое вино «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20199354673 - 1 штука;

22. Вино сухое красное «Портобелло кьянти», объем 0,75 л., крепость 12,5 %, AM: 20158895222 - 1 штука;

23. Вино столовое сладкое красное «Кагор Православный», объем 0,7 л., крепость 18 %, ФСМ: 102839115557 - 1 штука;

24. Виски купажированный «Фокс энд Доге», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40137611613 -1 штука;

25. Водка «Талка» Легенда Сибири», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40845125543 - 1 штука;

26. Водка «Талка» Талка сибирский кедр», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40917351459 - 1 штука;

27. Водка «Финляндия», объем 0,75 л., крепость 40%, AM: 06430625122 - 1 штука;

28. Водка «Тумановка мягкая», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30088006315 - 1 штука;

29. Виски шотландский купажированный «Грантс Трилл Вуд», объем 0,7 л., крепость 40%, AM: 07357188681 - 1 штука;

30. Коньяк «Прасковейский» трехлетний», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30051166053 - 1 штука;

31. Водка виноградная «Чача Золотая» Легенда Рачули», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 07628501719 - 1 штука;

32. Вино столовое белое полусладкое «Диди Дарбаисели», объем 0,7 л., крепость 10,5 - 13%, AM: 20066496628 - 1 штука;

33. Российский коньяк четырехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30041284746 - 1 штука;

34. Армянский коньяк пятилетний «Арарат», объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 06591689648 - 1 штука;

35. Вино полусладкое белое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20344457429 - 1 штука, с признаками вскрытия;

36. Вино полусладкое красное «Киндзмараули», объем 0,75 л., крепость 11 %, AM: 20309925051 - 1 штука, с признаками вскрытия;

37. Напиток винный сладкий «Акура Красная», объем 0,75 л., крепость 8,5 %, AM: 20036665634 - 1 штука, с признаками вскрытия;

38. Вино сухое красное «Портобелло Кьянти», объем 0,75 л., крепость 12,5 %, AM: 20158895198 - 1 штука, с признаками вскрытия;

39. Вино столовое полусладкое белое «Густо Вино» Шардоне - Алиготе», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30142918389- 1 штука, с признаками вскрытия;

40. Армянский коньяк «Арарат» трехлетний, объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 20029954665 - 1 штука, с признаками вскрытия;

41. Водка «Хаски» Легенда Севера», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40852913687 - 1 штука, с признаками вскрытия;

42. Виски шотландский купажированный «Грантс», объем 0,75 л., крепость 40 %, AM: 07310881050 - 1 штука, с признаками вскрытия;

43. Коньяк «Прасковейский трехлетний», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30050917648 - 1 штука, с признаками вскрытия;

44. Виски шотландский купажированный «Скотч Терьер», объем 0,7 л., крепость 40%, ФСМ: 40016324798 - 1 штука, с признаками вскрытия;

45. Водка «Русский стандарт» Голд», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 106704957884 - 1 штука, с признаками вскрытия;

46. Текила «Лакита Голд», объем 0,7 л., крепость 35%, AM: 30046637496 - 1 штука, с признаками вскрытия;

47. Российский коньяк трехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 003131677716 - 1 штука, с признаками вскрытия;

48. Ром выдержанный «Олд Касл» Белый, объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 20003962172 - 1 штука, с признаками вскрытия;

49. Водка особая «Талка сибирский кедр», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40916384000 - 1 штука, с признаками вскрытия;

50. Винный напиток «Мартини Фиеро», объем 0,75 л., крепость 14,9 %, AM: 20047983687 - 1 штука, с признаками вскрытия;

51. Водка «Беленькая Люкс», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30548000103 - 1 штука, с признаками вскрытия;

52. Белое полусладкое вино «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20199354669 - 1 штука, с признаками вскрытия;

53. Ликер десертный «Малибу», объем 0,5 л., крепость 21 %, AM: 30001624579 - 1 штука, с признаками вскрытия;

54. Вино красное полусладкое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20190111272 - 1 штука, с признаками вскрытия;

55. Водка особая «Первак авторский», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 41034873846- 1 штука, с признаками вскрытия;

56. Вино белое сухое «Цинандали», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20298615321 - 1 штука, с признаками вскрытия;

57. Спиртной напиток «Джим Бим Эппл» объем 0,5 л., крепость 35%, AM: 20011747079- 1 штука, с признаками вскрытия.

Указанная алкогольная продукция в присутствии понятых с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ изъята должностным лицом управления.

Изъятие алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №А 8/2021 осуществлено административным органом с соблюдением требований ст.27.10 КоАП РФ и находится на временном хранении в Управлении по адресу: 

<

...>.

Кроме того, на барной стойке находилось меню содержащее предложение к продаже алкогольной продукции, с указанием наименования алкогольной продукции, ценой за 100 грамм (200 грамм) и полной бутылки алкогольной продукции. Наименование алкогольной продукции указанной в меню совпадает с наименованием алкогольной продукции находящейся за барной стойкой, в холодильном шкафу, на стеллажах.

В государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствует информация о наличии у ООО «Перекресток» действующей лицензии на оборот алкогольной продукции.

Таким образом, по мнению Управления, выявленные факты образуют в действиях ООО «Перекресток» состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выраженного в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Уполномоченным должностным лицом Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области - консультантом отдела лицензирования, декларирования и контроля управления ФИО3 на основании ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Перекресток», в присутствии генерального директора ООО «Перекресток» ФИО2 составлен протокол от 18.03.2021 №8/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Перекресток» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные, юридические лица, ответственные за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 4 Закона №99-ФЗ основными принципами осуществления лицензирования являются: 

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; 

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Согласно ч.2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Исходя из буквального толкования указанных норм права, хранение тем или иным юридическим лицом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которая произведена иным юридическим лицом, является самостоятельным лицензируемым видом деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П и от 23.05.2013 №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. 

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с ч.1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая разъяснения, данные в п.1 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» пунктом 2 статьи 18 Закона предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции. При этом, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах. 

В силу пункта 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона №171-ФЗ является предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Перекресток» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1066821015469.

Управлением по развитию промышленности и торговли Тамбовской области по итогам рассмотрения поступившего из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка обращения от 14.01.2021 №188/03-04, содержащего информацию о том, что ООО «Перекресток» в кафе по адресу: 

<

...> осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии проведена проверка.

В ходе осмотра помещения объекта общественного питания (где осуществляет деятельность ООО «Перекресток») по адресу: 

<

...>, в присутствии понятых, выявлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В помещении зала обслуживания посетителей, за барной стойкой, в холодильном шкафу, на стеллажах находилась алкогольная продукция в ассортименте:

1. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» ANNA FEDERIKA», объем 0,75 л., крепость 7,5 %, акцизные марки: 30009335545, 30009335546, 30012860565 - 3 штуки;

2. Российское шампанское брют белое «Абрау-Дюрсо», объем 0,75 л., крепость 10,05-13 %, ФСМ: 40048008115,40055276313, 40017296193, 40048008103 - 4 штуки;

3. Водка «Хаски» Легенда Севера», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40689089852, 40852919703, 40852912967, 40932210602, 40932210603 - 5 штук;

4. Водка «Русский стандарт» GOLD», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 106704957868, 106704957869, 106704957870 - 3 штуки;

5. Водка особая «Первак домашний пшеничный», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40601029587, 40601029991, 30467117867 - 3 штуки;

6. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» джаз лимитед белый полусладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30014433330, 30014433355, 30014433361 - 3 штуки;

7. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» Анна Федерика лимитед белый сладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30013175189, 30013175191 - 2 штуки;

8. Водка «Беленькая» Люкс», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30537296812, 40924195254 - 2 штуки;

9. Виски шотландский купажированный «Балантайс Файнест», объем 0,5 л., крепость 40%, акцизная марка: 07631681911, 30070307466 - 2 штуки;

10. Водка «Царская» Оригинальная», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40777922470, 40910414946 - 2 штуки;

11. Вино столовое красное полусладкое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20190111251,20101956506, 20192832989 - 3 штуки;

12. Вино выдержанное белое сухое «Цинандали», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20298615325, 20298616112 -2 штуки;

13. Вино столовое полусладкое белое «Густо вино «Шардоне - Алиготе», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30220698607, 30220698599 - 2 штуки;

14. Вино столовое полусладкое красное «ЛАСПИ», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30324271255, 30324271263, 30277605306 - 3 штуки;

15. Напиток особый фруктовый газированный белый полусладкий «Санто-Стефано», объем 0,75 л., крепость 8 %, ФСМ: 40381506805, 40381509821 - 2 штуки;

16. Вино полусладкое белое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20344457431 - 1 штука;

17. Винный напиток «Мартин Фиеро», объем 1 л., крепость 14,9%, AM: 20052403729 - 1 штука;

18. Водка особая «Первак авторский», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 41034873861- 1 штука;

19. Напиток фруктовый газированный «BOSCA» Анна Федерика лимитед красный сладкий, объем 0,75 л., крепость 7,5%, AM: 30007169335 - 1 штука;

20. Российский коньяк трехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 003131677714 - 1 штука;

21. Белое полусладкое вино «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20199354673 - 1 штука;

22. Вино сухое красное «Портобелло кьянти», объем 0,75 л., крепость 12,5 %, AM: 20158895222 - 1 штука;

23. Вино столовое сладкое красное «Кагор Православный», объем 0,7 л., крепость 18 %, ФСМ: 102839115557 - 1 штука;

24. Виски купажированный «Фокс энд Доге», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40137611613 -1 штука;

25. Водка «Талка» Легенда Сибири», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40845125543 - 1 штука;

26. Водка «Талка» Талка сибирский кедр», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40917351459 - 1 штука;

27. Водка «Финляндия», объем 0,75 л., крепость 40%, AM: 06430625122 - 1 штука;

28. Водка «Тумановка мягкая», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30088006315 - 1 штука;

29. Виски шотландский купажированный «Грантс Трилл Вуд», объем 0,7 л., крепость 40%, AM: 07357188681 - 1 штука;

30. Коньяк «Прасковейский» трехлетний», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30051166053 - 1 штука;

31. Водка виноградная «Чача Золотая» Легенда Рачули», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 07628501719 - 1 штука;

32. Вино столовое белое полусладкое «Диди Дарбаисели», объем 0,7 л., крепость 10,5 - 13%, AM: 20066496628 - 1 штука;

33. Российский коньяк четырехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30041284746 - 1 штука;

34. Армянский коньяк пятилетний «Арарат», объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 06591689648 - 1 штука;

35. Вино полусладкое белое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20344457429 - 1 штука, с признаками вскрытия;

36. Вино полусладкое красное «Киндзмараули», объем 0,75 л., крепость 11 %, AM: 20309925051 - 1 штука, с признаками вскрытия;

37. Напиток винный сладкий «Акура Красная», объем 0,75 л., крепость 8,5 %, AM: 20036665634 - 1 штука, с признаками вскрытия;

38. Вино сухое красное «Портобелло Кьянти», объем 0,75 л., крепость 12,5 %, AM: 20158895198 - 1 штука, с признаками вскрытия;

39. Вино столовое полусладкое белое «Густо Вино» Шардоне - Алиготе», объем 0,75 л., крепость 10-12 %, ФСМ: 30142918389- 1 штука, с признаками вскрытия;

40. Армянский коньяк «Арарат» трехлетний, объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 20029954665 - 1 штука, с признаками вскрытия;

41. Водка «Хаски» Легенда Севера», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40852913687 - 1 штука, с признаками вскрытия;

42. Виски шотландский купажированный «Грантс», объем 0,75 л., крепость 40 %, AM: 07310881050 - 1 штука, с признаками вскрытия;

43. Коньяк «Прасковейский трехлетний», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30050917648 - 1 штука, с признаками вскрытия;

44. Виски шотландский купажированный «Скотч Терьер», объем 0,7 л., крепость 40%, ФСМ: 40016324798 - 1 штука, с признаками вскрытия;

45. Водка «Русский стандарт» Голд», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 106704957884 - 1 штука, с признаками вскрытия;

46. Текила «Лакита Голд», объем 0,7 л., крепость 35%, AM: 30046637496 - 1 штука, с признаками вскрытия;

47. Российский коньяк трехлетний «Коктебель», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 003131677716 - 1 штука, с признаками вскрытия;

48. Ром выдержанный «Олд Касл» Белый, объем 0,5 л., крепость 40%, AM: 20003962172 - 1 штука, с признаками вскрытия;

49. Водка особая «Талка сибирский кедр», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 40916384000 - 1 штука, с признаками вскрытия;

50. Винный напиток «Мартини Фиеро», объем 0,75 л., крепость 14,9 %, AM: 20047983687 - 1 штука, с признаками вскрытия;

51. Водка «Беленькая Люкс», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 30548000103 - 1 штука, с признаками вскрытия;

52. Белое полусладкое вино «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20199354669 - 1 штука, с признаками вскрытия;

53. Ликер десертный «Малибу», объем 0,5 л., крепость 21 %, AM: 30001624579 - 1 штука, с признаками вскрытия;

54. Вино красное полусладкое «Алазанская долина», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20190111272 - 1 штука, с признаками вскрытия;

55. Водка особая «Первак авторский», объем 0,5 л., крепость 40%, ФСМ: 41034873846- 1 штука, с признаками вскрытия;

56. Вино белое сухое «Цинандали», объем 0,75 л., крепость 10,5-13 %, AM: 20298615321 - 1 штука, с признаками вскрытия;

57. Спиртной напиток «Джим Бим Эппл» объем 0,5 л., крепость 35%, AM: 20011747079- 1 штука, с признаками вскрытия.

Кроме того, на барной стойке находилось меню содержащее предложение к продаже алкогольной продукции, с указанием наименования алкогольной продукции, ценой за 100 грамм (200 грамм) и полной бутылки алкогольной продукции. Наименование алкогольной продукции указанной в меню совпадает с наименованием алкогольной продукции находящейся за барной стойкой, в холодильном шкафу, на стеллажах.

При этом, в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствует информация о наличии у ООО «Перекресток» действующей лицензии на оборот алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо пояснило, что действительно, на момент проверки у Общества отсутствовала лицензия на оборот алкогольной продукции.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Совокупностью имеющихся материалов дела подтверждается, что на момент проведения проверки спорная алкогольная продукция находилась на полках барной стойки в холодильном шкафу, на стеллажах в помещении объекта общественного питания (где осуществляет деятельность ООО «Перекресток») по адресу: 

<

...>,

Данное обстоятельство подтверждается, в частности в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №АД 8/2021 с приложением материалов фотосъемки.

Заинтересованное лицо указанные обстоятельства не опровергло.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств наличия действующей лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные и иные имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд полагает, что они в полной мере подтверждают факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Названные действия юридического лица образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной  продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Тамбовской области лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции на основании постановления главы администрации Тамбовской области от 01.08.2018 №218 «Об утверждении положения об управлении по развитию промышленности и торговли Тамбовской области» является Управление по развитию промышленности и торговли Тамбовской области.

В соответствии с п.3.1.30-3.1.22, 3.1.29 Положения об Управлении, к его компетенции отнесены вопросы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области; осуществление производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 21.12.2013 №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №365-ФЗ) на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, возложены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области от 10.10.2019 №160 утвержден перечень должностных лиц управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.03.2021 №8/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.17 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков  объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в  части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения заинтересованным лицом в материалы дела не представлены. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Перекресток» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Права Общества на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд, рассмотрев возможность применения в отношении Общества положений статьи 2.9 КоАП РФ, полагает следующее.

Согласно статье 2.9 и п.3 ст.30.7 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Административное правонарушение, совершенное ООО «Перекресток» имеет высокую степень общественной опасности, что подтверждается правовой позицией  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 №74-0, от 24.04.2002 №99-0, согласно которой, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В связи с этим, Общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона и ответственности за его невыполнение, мог установить надлежащий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и выполнить обязательные для него требования, однако не исполнило таковые ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя. 

Возможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Судом так же рассмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество является субъектом малого предпринимательства.

Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе, без учета характера совершенного правонарушения, а также всех требований ч.2 ст.3.4. и ст.4.1.1 не являются основанием для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного штрафа предупреждением.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения, зафиксированные постановлении административного органа свидетельствуют о реальности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №АД 8/2021 административным органом осуществлено изъятие 57 единиц алкогольной продукции.

При этом, в материалах дела доказательств, свидетельствующих о легальном приобретении указанной алкогольной продукции не имеется. Обратное заинтересованным лицом не доказано.

Таким образом, арбитражный суд исходит из того, что заинтересованным лицом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о соответствии обнаруженной у Общества алкогольной продукции требованиям законодательства, предъявляемым к ее безопасности.

Кроме того, как указывал суд ранее, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Таким образом, в рассматриваемом случае исходя из установленных фактических обстоятельств, а также значимости объекта правонарушения, суд не усматривает возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 №1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 №4-П,   устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. 

В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. Сумма штрафа в размере не менее 3 000 000 рублей, установленная ч.3 ст.14.17 КоАП РФ для заинтересованного лица является значительной, с учетом тяжелого экономического положения Общества.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Суд учитывает степень вины правонарушителя, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Перекресток» относится к категории малое предприятие. Суд учитывает признание Обществом вины в совершенном правонарушении, а также получение лицензии на момент рассмотрения данного дела.

Суд считает, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере не менее 3 000 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Таким образом, учитывая общие правила назначения наказания, суд считает возможным применить к ООО «Перекресток» за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, справедливое и соразмерное характеру совершенного административного правонарушения, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административной ответственности наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в 1 500 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.   

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей в данном случае будут носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает принципу справедливости юридической ответственности, равно как и принципам ее законности, неотвратимости и целесообразности.

Значительный размер административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, который заинтересованному лицу представляется чрезмерным, обусловлен необходимостью усиления административной ответственности за противоправные посягательства, объектами которых выступают общественные отношения по обеспечению соблюдения  правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, охраняемые данной нормой и нуждающиеся в настоящее время, по мнению законодателя, в повышенной правовой защите.

Кроме того, суд учитывает, что Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.15.1) даны следующие разъяснения: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещам, например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В силу Федерального закона №171-ФЗ, а именно, п.2 ст.25, алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвердившим Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона (далее - Правила). 

В соответствии с п. 2 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, на основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №АД 8/2021 и находящаяся на временном хранении в Управлении по адресу: 

<

...> подлежит направлению на уничтожение.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                             

 

Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области удовлетворить. 

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Перекресток» (ОГРН:1066821015469, ИНН:6803628650, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Перекресток» (ОГРН:1066821015469, ИНН:6803628650, 

<

...>) в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме  1 500 000 руб. по следующим реквизитам:

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве г.Москва; 

Счет: 40102810545370000003; 

БИК: 004525988; 

ИНН: 

<

***>;

КПП: 770301001; 

Получатель: УФК по г.Москве (МРУ ФСРАР по ЦФО);

Назначение платежа: Штраф; 

КБК: 16011601331010000140; 

код ОКТМО: 45382000, 

УИН: 16000000000000477836.

3. Изъятая алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021 №АД 8/2021, находящаяся на временном хранении по адресу: 

<

...>, подлежит уничтожению.

4. В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности,  в установленный срок  принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.    

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Судья А.В.Чекмарёв