Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7601/2024

г. Липецк

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                   Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398001, 

<

...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г.Тюмень) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления Росреестра по Липецкой области – ФИО2 (доверенность от 27.12.2024 № 102 сроком действия до 31.12.2025, диплом),

от арбитражного управляющего ФИО1  - ФИО3 (доверенность от 01.12.2024 сроком действия 1 год, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления поддержал требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении от 27.08.2024.

Представитель арбитражного управляющего возразил против привлечения ФИО1 к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве от 20.09.2024, полагая возможным квалифицировать нарушения, указанные в пункте 3 протокола от 23.08.2024, в качестве малозначительных. 

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей административного органа, арбитражного управляющего, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Ринар», проведения административного расследования, ознакомления с материалами дела №А36-13113/2018 о несостоятельности (банкротстве) акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация», изучения сведений сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), мониторинга сайта картотеки арбитражных дел, административным органом получены сведения о нарушении арбитражным управляющим Сидором П.Л. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 23.07.2024 управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и решено провести административное расследование.

Определением управления от 23.07.2024 у арбитражного управляющего истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе административного расследования управлением выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ):

1)     нарушение арбитражным управляющим обязанностей, установленных, пунктом 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, принятыми в соответствии с Законом о банкротстве и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила №56), пункта 49 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»;

2)     в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов должника от 16.05.2024 направлен в Арбитражный суд Липецкой области с несоблюдением установленного срока;

3)     в нарушение ст. 16 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 (далее - Общие правила № 345), Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 (далее - Типовая форма № 233), Сидор П.Л. в реестре требований кредиторов акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» от 11.07.2024 не указал в полном объеме все установленные нормативными правовыми актами необходимые сведения, а именно: о банковских реквизитах конкурсных кредиторов, контактных телефонах конкурсных кредиторов, паспортных данных кредиторов – физических лиц, наименования кредиторов юридических лиц указаны в сокращенной форме.

23.08.2024 должностным лицом управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол №00484824 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании положений статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены управлением в Арбитражный суд Липецкой области для рассмотрения заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В пункте 3 статьи 29 Закона о банкротстве указано, что орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2017 №478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 23.08.2024 №00484824 составлен должностным лицом административного органа – ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области ФИО4 в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Арбитражный управляющий Сидор П.Л. был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, исходя из диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, наступление или ненаступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

По смыслу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 27.04.2024 №14271926, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), арбитражный управляющий назначил проведение собрание кредиторов на 16.05.2024.

Следовательно, арбитражный управляющий был обязан направить лицам, указанным в пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве, уведомления о проведении указанного собрания кредиторов по почте не позднее 02.05.2024.

Однако арбитражный управляющий направил уведомление о проведении собрания кредиторов в адрес кредиторов должника, в адрес арбитражного суда, назначенного на 16.05.2024, лишь 03.05.2024.

Согласно сообщению от 04.03.2024 №13816115, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, арбитражный управляющий назначил проведение собрание кредиторов на 19.03.2024.

Арбитражный управляющий направил лицам, указанным в пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве, уведомления о проведении указанного собрания кредиторов по почте 05.03.2024, в срок, установленный статьей 13 Закона №127-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу  об отсутствии наличия в действиях арбитражного управляющего вменяемого административного правонарушения по пункту 1.2 протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. 

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. 

Как следует из материалов дела, 16.05.2024 арбитражным управляющим проведено собрание кредиторов акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация».

Вместе с тем протокол собрания кредиторов должника от 16.05.2024 направлен арбитражным управляющим в Арбитражный суд Липецкой области через сервис «Мой арбитр» 22.05.2024, т.е. с нарушением установленного срока (надлежащий срок - не позднее 21.05.2024).

Доводы арбитражного управляющего о невыполнении им указанной обязанности в срок по причине отказа в приеме пакета документов электронным сервисом «Мой Арбитр», отклоняется судом первой инстанции, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения арбитражного управляющего от обязанности предоставить отчет о своей деятельности в срок, установленный Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Исходя из пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве, требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве, в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Как следует из пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 Общих правил № 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Типовой формой № 233 в соответствующих графах предусмотрено заполнение паспортных данных кредитора - физического лица (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы), Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, контактных телефонов и банковских реквизитов кредиторов / уполномоченного органа.

Конкурсным управляющим составлен реестр требований кредиторов акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» от 11.07.2024, содержащий следующие нарушения: не указаны банковские реквизиты конкурсных кредиторов, наименования кредиторов юридических лиц указаны в сокращенной форме, не указаны паспортные данные кредиторов – физических лиц (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы), не указаны контактные телефоны всех конкурсных кредиторов.

Поскольку нормативными правовыми актами установлена необходимость указания данных сведений в реестре требований кредиторов, то арбитражный управляющий обязан принять меры к их получению и отразить в реестре требований кредиторов должника.

Арбитражный управляющий имел реальную возможность запросить у кредиторов в случае необходимости недостающую информацию для указания в реестре требований кредиторов акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» и в разумные сроки внести эти сведения в реестр требований кредиторов, учитывая, что Сидор П.Л. конкурсным управляющим должником утвержден с 26.08.2019, а реестр требований кредиторов, в котором отсутствуют полные сведения, подготовлен по состоянию на 11.07.2024.

В связи с вышеназванными фактами арбитражный управляющий располагал достаточным количеством времени для уточнения информации по кредиторам.

Таким образом, конкурсный управляющий в нарушение статьи 16 Закона о банкротстве, Общих правил № 345, Типовой формы № 233 в реестре требований кредиторов акционерного общества «Липецкая ипотечная корпорация» от 11.07.2024 не указал в полном объеме все установленные нормативными правовыми актами необходимые сведения.

Требования об указании полного наименования кредитора - юридического лица, контактных номеров телефонов кредиторов, предусмотрены Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, зарегистрированном в Министерстве юстиции РФ 17.09.2004 №6032 и опубликованном в установленном порядке.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, указанные в протоколе от 23.08.2024 №00484824 эпизоды 1.1, 2, 3 нарушений подтверждены надлежащими доказательствами и образуют в действиях арбитражного управляющего ФИО1 событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что арбитражный управляющий Сидор П.Л. за совершение указанных нарушений подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 оценена судом в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения его к административной ответственности управлением не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Суд принимает во внимание доводы арбитражного управляющего о том, что кредиторы и иные участники дела о банкротстве граждан не имели претензий к Сидору П.Л.; совершенные правонарушения, не повлекли причинение какого-либо вреда должнику, кредиторам, уполномоченному органу, законные права и интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве должника, не пострадали, в настоящее время процедура конкурсного производства не завершена. 

Учитывая характер совершенного противоправного деяния, исходя из общих задач судопроизводства в арбитражных судах, таких как защита нарушенных прав и законных интересов участников судебного разбирательства и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости назначить арбитражному управляющему Сидору П.Л. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, г.Тюмень) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                                                                                                            Т.Н. Смольянинова