﻿

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-109873/21-130-728

г. Москва

30 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бардычевым П.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)   о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении №АП-26/5/439 от 12.04.2021 г.), 

при участии представителей:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПОЧТА РОССИИ"  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол №АП-26/5/439 от 12.04.2021 г.).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком услуг связи с нарушением лицензионных условий. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, извещены  судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ. 

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Спор разрешается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, с учетом отсутствия их возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 29 июня 2021 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что при рассмотрении обращения гр. Коридзе Э.З. о неполучении почтового отправления № 44505052565315 установлен факт нарушения лицензионных требований по лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 г. № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, допущенного оператором почтовой связи АО «Почта России» при оказании услуг почтовой связи. Факт совершения указанного правонарушения подтверждается ответом АО «Почта России» на запрос Управления (вх. №3761/26 от 05.04.2021 г.) и представленными обществом копиями документов. Так, согласно имеющейся у оператора связи информации, заказная бандероль заказная бандероль № 44505052565315, принятая 04.03.2021 в отделении почтовой связи Тольятти 445050 с адресом: 357700 Кисловодск, 08.03,2021 прибыла в Авиационное отделение перевозки почты (далее - АОПП) Минеральные Воды 357270 и в дальнейшей обработке, вручении или возврате не значится. В ходе проведенной АО «Почта России» внутренней проверки установлено, что при приеме почты в АОПП г. Минеральные Воды 357700 из АОПП Москва Шереметьево 104040 по общей накладной 1040405700260573 от 08.03.2021 г. на 2 вещи весом 1,600 кг. получена емкость (мешок) с заказной корреспонденцией № 4203055700455196 с разницей в весе на 0383 кг. при целой полиэстровой таре, оттрафаречен, горловина мешка окантована, швы внутренние машинные, пломба целая, о чем был составлен акт ф. 52 № 60/97 от 08.03.2021 г. 

Таким образом, сохранность пересылаемого почтового отправления оператором почтовой связи не была обеспечена. 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ от 07.07.2003 г. «О связи». Пункт 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязывает оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а так же договором об оказании услуг связи. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются оператором почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату.

Разделом XX Перечней лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи. Пункт 5 указанного раздела, а также пункт 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи устанавливает, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Подпункт «б» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), предусматривает обязанность оператора почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов. Согласно подпункту «в» пункта 46 вышеуказанных Правил оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельности в области почтовой связи, и условиями договора. Таким образом, установлено, что оператор почтовой связи АО «Почта России» допустил при оказании услуг почтовой связи нарушение п. 5 лицензионных требований по лицензии № 162571 от 11.04.2018 г. на оказание услуг почтовой связи, а также п. 5 раздела XX «Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, выразившееся в несоблюдении положений подпункта «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), об обеспечении сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а также подпункта «в» пункта п. 46 указанных Правил, обязывающего оператора связи обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельности в области почтовой связи, и условиями договора. Поскольку деятельность АО «Почта России» по оказанию услуг почтовой связи имеет все признаки предпринимательской деятельности, то в действиях оператора почтовой связи усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Согласно определениям основных понятий, предусмотренным ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», деятельность по оказанию услуг почтовой связи представляет собой единый непрерывный производственно-технологический процесс с использованием комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Пунктом 5 лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи на лицензиата возлагается обязанность соблюдать правила оказания услуг почтовой связи, постоянно, непрерывно, на протяжении всего периода осуществления лицензируемой деятельности. Таким образом, выявленное правонарушение является длящимся. Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований, установленных специальным разрешением (лицензией). При этом выявление конкретного этапа оказания услуги почтовой связи, на котором произошло нарушение лицензионных требований, не влияет на суть правонарушения, поскольку оператор почтовой связи несет ответственность не за неисполнение конкретной нормы законодательства или иного нормативного акта, а за осуществление лицензируемой деятельности в целом с нарушением установленных лицензией требований.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.08.2008 г. № 1097/08 и подтверждена судебной практикой, а именно решением Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 г. по делу № А40-195666/18 и постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда от 27.12.2018 г. № 09АП-61877/2018, а также решением Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2019 г. по делу № А40-97484/19. 

Процедура привлечения к административной ответственности АО «Почта России» Управлением соблюдена.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ  судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

На составление протокола об административном правонарушении АО «Почта России» было извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено представителем АО «Почта России», о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление.

Таким образом, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ образует занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности  с  нарушением  лицензионных условий,  потому срок –давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое ответственно за соблюдение лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», требования Нормативов, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

По мнению Ответчика, административное правонарушение, вменяемое Обществу, не является длящимся.

Административным органом указанное административное правонарушение отнесено к категории длящегося административного правонарушения и срок давности привлечения к административной ответственности, по мнению административного органа, надлежит исчислять с 05 апреля 2021 года.

Вместе с тем, по мнению Ответчика, исчисление срока привлечения к административной ответственности именно с 05 апреля 2021 года не основано на относимых и допустимых доказательствах.

Административным органом установлено и не отрицается АО «Почта России», что РПО, прибывшее 08 марта 2021 года в сортировочный центр 357270 Минеральные Воды в дальнейшей обработке, вручении или возврате не значится.

В данном случае административное правонарушение имело одномоментный характер, выразилось в однократном нарушении в виде утраты почтового отправления. Данное нарушение является оконченным с того момента когда РПО было утрачено и не может считаться длящимся.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности Общества необходимо исчислять со дня, следующего за днем составления акт ф. 52 № 60/97 от 08 марта 2021 года, т.е. с 09 марта 2021 года.

При таких обстоятельствах срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления Административного органа истек.

Проанализировав доводы Ответчика о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку в данном случае объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, выразившимся в несоблюдении обязанности по сохранности почтового отправления, то оно является длящимися правонарушением.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Факт совершения правонарушения выявлен административным органом 04.04.2021 (дата поступления в Управление ответа АО "Почта России" об утрате почтового отправления), в связи с чем, на дату изготовления судебного решения поданному делу (30.06.2021), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Данная позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 №09АП-15088/2021.

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения АО "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд отмечает, что состав вменяемого заявителю правонарушения является формальным, таким образом, для привлечения Общества к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия ответчика и образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом охраняемым объектом является социально значимая сфера общественных правоотношений, а именно, права и законные интересы потребителей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Принимая во внимание условия лицензии, положения Федеральных законов от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», требования Нормативов, а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет

04211А19120

ИНН

2635074908

КПП

263501001

Наименование банка

ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по

получателя

Ставропольскому краю г. Ставрополь

БИК

010702101

Единый

40102810345370000013

казначейский счет

 

Казначейский счет

03100643000000012100

ОКТМО

07701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033482147

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина