АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-14958/2024  

«13» августа 2024 года 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2024 года.  Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного  предприятия «Комбинат питания г. Иркутска» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 664046, 

<

...>)  

 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664007, 

<

...>)  

о признании недействительным решение № 048S19240008533 от 28.05.2024г.,  требование № 048S01240010119 от 20.06.2024г.,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт,  диплом;  

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт,  диплом;  

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска»  (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с  заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Иркутской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании  

недействительным решение № 048S19240008533 от 28.05.2024г. о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, требование № 048S01240010119 от  20.06.2024г.  

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по  основаниям, изложенным в заявлении; просили снизить размер штрафа, подлежащего к  взысканию по оспариваемому решению.  

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании с требованиями не  согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Выслушав представителей сторон, судом установлены следующие  обстоятельства дела.  

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Муниципального  унитарного предприятия «Комбинат питания г. Иркутска» проведена проверка  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (за  исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2  статьи 8, пунктами 2, 9 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в форме электронного  документа.  

Проверкой установлено, что страхователем представлена форма ЕФС-1  подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже за отчетный период 2023 год посредством  электронного документооборота с контрагентами (ЭДОК) 26.01.2024г., то есть позже  установленного законодательством срока, нарушение допущено заявителем в  отношении 904 застрахованных лиц.  

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  

учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2024г. №  048S18240006136.  

Решением пенсионного фонда № 048S19240008533 от 28.05.2024г. заявитель  привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 452000 рублей.  

Требованием № 048S01240010119 от 20.06.2024г., заявителю предложено  уплатить финансовые санкции в указанном размере.  

Не согласившись с указанными решением и требование пенсионного фонда,  посчитав их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы  Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска», заявитель  обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи,  представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в  обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое  ссылается на указанные обстоятельства.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001г. № 167 Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г.  Иркутска» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах,  определенные названным Федеральным законом.  

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11, а именно: периоды работы  (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для  определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной  выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не  позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении  застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:  

1)выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное  назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1  статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых  пенсиях»;  

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых  применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в  соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты  к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии  с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О  страховых пенсиях»;  

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской  Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;  

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на  постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации,  замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности  государственной гражданской службы Российской Федерации, должности  муниципальной службы;  

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный  сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности,  вахтовым методом;  

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы  (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;  

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в  оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по  направлению государственной службы занятости населения в другую местность для  трудоустройства;  

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до  трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;  

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии  со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.  

Предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996г. № 27-ФЗ сведения представляются по форме ЕФС-1, представляются по  форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда  Российской Федерации от 31.10.2022г. № 245п.  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный  

орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного  фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том  числе по их учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Проверкой установлено,  что страхователем представлена форма ЕФС-1 подраздел 1.2 Сведения о страховом  стаже за отчетный период 2023 год посредством электронного документооборота с  контрагентами (ЭДОК) 26.01.2024г., то есть позже установленного законодательством  срока, нарушение допущено заявителем в отношении 904 застрахованных лиц.  

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2024г. №  048S18240006136.  

Решением пенсионного фонда № 048S19240008533 от 28.05.2024г. заявитель  привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 452000 рублей.  

Требованием № 048S01240010119 от 20.06.2024г., заявителю предложено  уплатить финансовые санкции в указанном размере.  

Заявитель обращался в пенсионный фонд с ходатайством о принятии во  внимание смягчающих обстоятельств. Однако, пенсионный фонд разъяснил, что  данным правом не обладает.  

Таким образом, пенсионным фондом обоснованно принято решение №  048S19240008533 от 28.05.2024г. о привлечении страхователя к ответственности за  совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ЙФЗ, а также  обоснованно вынесено требование № 048S01240010119 от 20.06.2024г.  

Предприятие, фактически не возражая против события допущенного нарушения,  просили суд с учетом наличия смягчающих обстоятельств снизить сумму финансовой  санкции.  

В ходе судебного заседания представитель заявителя просил снизить размер  штрафа, указал, что являются муниципальным унитарным предприятием, представил  бухгалтерскую отчетность, которая свидетельствует о низких доходах, просило учесть  незначительный период просрочки (один день) и т.д.  

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что  правоотношения,  

связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование,  в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой  обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе  привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской  Федерации.  

С 01.01.2017г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются  главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при  установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться  главой 15 данного Кодекса.  

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит  перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового  правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.  

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при  наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа  подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской  Федерации.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П  подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как  исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом   № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  

приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8  (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Ссылаясь на ранее изложенную им в постановлении от 25.02.2014г. № 4-П  правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного  арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой  справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской  Федерации в пункте 5 постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в  правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным  лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности),  рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не  лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащихся в постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера  должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип  соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь  за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении  взыскания.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  12.05.1998г. № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по  делу фактические обстоятельства отсутствие причинения вреда государственным и  общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие  явных неблагоприятных последствий правонарушения для застрахованных лиц  (сведения представлены), принимая во внимание характер совершенного страхователем  

правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные  обстоятельства, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и  справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для  уменьшения размера, наложенного на Муниципальное унитарное предприятие  «Комбинат питания г. Иркутска» штрафа в связи с установлением обстоятельств,  смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.  

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений пенсионного фонда,  арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции,  назначенной Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска»  в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, до 20000 руб. по  оспариваемому решению № 048S19240008533 от 28.05.2024г., который суд находит  соразмерным совершенному правонарушению.  

При этом суд учитывает, что ущерба внебюджетному фонду от совершенного  страхователем правонарушения не имеется, поскольку суд не освободил страхователя  от ответственности, а снизил размер санкций исходя из наличия смягчающих вину  обстоятельств.  

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче  заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о  признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными,  государственная пошлина для организаций составляет 3000 руб.  

При обращении с настоящим заявлением Управлением заявлено ходатайство об  отсрочке уплаты государственной пошлины.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате  государственной пошлины.  

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  руб. с ответчика не взыскиваются.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном  носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления  

соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконным решение № 048S19240008533 от 28.05.2024г. и  требование № 048S01240010119 от 20.06.2024г. ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА  ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в части привлечения Муниципального унитарного  предприятия «Комбинат питания г. Иркутска» к ответственности в виде штрафа в  сумме, превышающей 20000 рублей, в связи с уменьшением суммы штрафа при  наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.  

Обязать ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В удовлетворении остальной части требования отказать. 

Взыскать с ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в  пользу Муниципального унитарного предприятия «Комбинат питания г. Иркутска»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья Л.А. Куклина