Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

дело № А25-2490/2020

город Черкесск

28 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года. Полный текст решения  изготовлен 28 декабря 2020 года.  

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в  судебном заседании заявление акционерного общества «Мегафон Ритейл» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривания предписания от 28.08.2020 № 000338  

при участии в онлайн - судебном заседаний представителя АО «Мегафон Ритейл» ФИО1, по доверенности от 06.04.2020 № 12-144/20,  

установил:

акционерное общество «Мегафон Ритейл» (далее по тексту - заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о  признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от 28.08.2020 № 000338.  

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему. 

На основании распоряжения руководителя Управления от 27.07.2020 № 000338 в  отношении АО «Мегафон Ритейл» была проведена плановая документарная проверка, по  результатам которой был составлен Акт № 000338 от 28.08.2020. в котором зафиксированы  выявленные нарушения, а именно:  

в нарушение статей 11, 32, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» от 30.03.1999г. ФЗ - № 52, Приказа Минздрава от 12.04.2011г. № 302н  «Об утверждении перечней вредных и/или опасных производственных факторов и работ, при  выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские  осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических  

медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с  вредными и/или опасными условиями труда» АО «Мегафон Ритейл» по запросу не представило  заключительной акт медицинской комиссии по результатам проведенного профилактического  медицинского осмотра работающих; не представлены результаты производственного контроля  условий труда работающих (освещенность на рабочих местах, микроклимат, ЭМИ).  

Обществом представлена программа производственного контроля, разработанная и  утвержденная 05.08.2020 в ходе проведения плановой документарной проверки, которая не  исполняется.  

По выявленным фактам Управлением вынесено предписание № 000338 от 28.08.2020,  которым Обществу предписано: представить акт заключительной медицинской комиссии по  результатам профилактического медицинского осмотра работников; представить результаты  производственного контроля условий труда работающих (освещенность на рабочих местах,  микроклимат, ЭМИ).  

Общество несогласно с указанным предписанием, так как полагает, что не обязано  проводить медицинские осмотры работников на основании следующего.  

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н установлен перечень  вредных и/или опасных производственных факторов, при которых проводятся предварительные и  периодические медицинские осмотры. Согласно указанному приказу медицинским осмотрам  подлежат лица, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в  Перечне, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по  результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке.  

Разделом 12 Программы производственного контроля АО «Мегафон Ритейл»,  утвержденной приказом № 12/08-СЕО-П08-021/20 (далее - программа) установлено, что  сотрудники не подлежат медицинскому осмотру, так как по результатам специальной оценки  условий труда не подвержены воздействию вредных и/или опасных факторов на рабочем месте.  

Данный раздел программы сформирован на основании позиции, изложенной в письме  Роспотребнадзора от 07.07.2015 № 01/7890-15-27 «О порядке проведения медицинского осмотра  пользователей ПЭВМ». Государственный орган в письме указывает: предварительные и  периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ,  должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда,  результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и  (или) опасных производственных факторов, в том числе электромагнитного поля  широкополосного спектра частот от ПЭВМ (величина которого превышает допустимый уровень),  являющегося вредным производственным фактором - физическим фактором (подпункт 3.2.2.4  Перечня). Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных  факторов не выявлено, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра  частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, работник не подлежит включению в  

поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на  работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам  (обследованиям) работников. Между тем работодателем проведена специальная оценка условий  труда, согласно которым условия труда на рабочем месте отнесены к классу - 2, вредных и  опасных факторов на рабочем месте не выявлено.  

При проведении плановой проверки Управление не имело замечаний к разделу 12  программы, результаты СОУТ не запрашивались и не исследовались. Таким образом, вывод о том,  что не предоставление заключительного акта медицинской комиссии по результатам проведения  профилактического медицинского осмотра работающих - не может являться правомерным, так  как факт наличия или отсутствия вредных и/или опасных производственных факторов - не  исследовался.  

Полагаем неправомерным требование подтверждать необходимость проведения  предварительных и периодических медицинских осмотров работников лабораторными  испытаниями, проводимыми в ходе производственного контроля, так как это противоречило бы  позиции, изложенной самим же госорганом в письме от 07.07.2015 № 01/7890-15-27.  

Кроме того, Общество полагает, что при проведении проверки не исследован в полной  мере вопрос о количестве времени, проводимом работниками салонов за ПЭВМ и безопасности  оборудования, в связи с чемУправление пришло к ошибочному мнению о необходимости  проведения медицинских осмотров.  

Контролирующий орган посчитал, что в функционал сотрудников АО «Мегафон Ритейл» в  салонах связи входит работа за компьютером, согласно п. 3.2.2.24 Перечня, утверждённого  приказом ФИО2 от 12.04.2011 № 302н, которым установлено, что перед  приемом на работу работнику необходимо пройти медицинский осмотр, если работа за  компьютером составляет не менее 50 % рабочего времени.  

Между тем, в ходе проверки государственным органом не проверялось, сколько  фактически времени проводят работники за компьютером. Не проводилось фотографий рабочего  дня, не затребовались должностные инструкции. Основные обязанности продавца-консультанта  заключаются в помощи клиенту и поддержанию ассортимента товаров, в том числе:  взаимодействие с клиентами салона связи МегаФон (ССМ) с целью осуществления продажи  товаров; обслуживание клиентов с целью предоставления качественного сервиса и выполнения  планов продаж; консультации клиентов по вопросам ассортимента, свойств товаров и услуг,  предоставляемых компанией, информирование покупателя о проходящих акциях; презентация  товара покупателям, контроль за сохранностью товаров на витринах, сохранность торгового  оборудования, поддержание выкладки товара в салоне связи. Полагаем, что функционал  работников может быть установлен только по результатам оценки трудового договора и  должностной инструкции работников. Вывод Управления о необходимости проведения  

предварительного и периодического медицинского осмотра сделан без установления факта  времени работы за компьютером.  

Таким образом, на АО «Мегафон Ритейл» не возложена обязанность по проведению  предварительных и периодических медицинских осмотров, и заключительного акта медицинской  комиссии по результатам проводимого профилактического медицинского осмотра работников.  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своих требованиях, просил  признать незаконным и отменить оспариваемое предписание в части возложения на Общество  обязанности по проведению обязательных предварительных, периодических профилактических  медицинских осмотров, полагая, что в Обществе отсутствуют рабочие места с вредными и  опасными условиями труда, а деятельность Общества не входит в Перечень работ, при  выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские  осмотры (обследования) работников, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и  социального развитая Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н (далее – Приказ № 302).  

В предписании не говорится о необходимости составления программы производственного  контроля, которая уже была представлена Обществом при проведении проверки. Предписание  касается проведения медицинского осмотра работников.  

АО «Мегафон Ритейл» поддерживает ранее высказанные в жалобе доводы, а также  отмечает, что на юридическое лицо не могут быть возложены обязанности, если исполнение таких  обязанностей не предусмотрено законом.  

Учитывая, что у Общества не возникает обязанность по проведению медицинских  осмотров работников, полагаем, что возложение дополнительных обязанностей является  неправомерным. Доводов, по которым государственный орган пришел к иным вьшодам, в  возражениях не приведено.  

 Управление в письменных возражениях от 23.11.2020 № 09-00-05/26-19947-2020, считает  жалобу Общества необоснованной и неподлежащей удовлетворению в связи со следующим.  

Управление по распоряжению № 000338 от 27.07.2020 провело плановую документарную  проверку деятельности АО «Мегафон- -Ритейл» по соблюдению требований законодательства в  

сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и  в области потребительского рынка.  

Проверка проводилась с 03.08. по 28.08.2020 года. 

По результатам плановой документарной проверки специалисты Управления составили  

Акт проверки № 000338 от 28.08.2020, где указали, что АО «Мегафон-Ритейл» нарушило ст.11,  ст.32, ст.34 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52- ФЗ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302-Н от 12.04.2011  «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при  выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские  осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических  

медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с  вредными и (или) опасными условиями труда».  

Нарушения выразились в том, что АО «Мегафон - Ритейл» по запросу Управления не  представило акт заключительной медицинской комиссии по результатам профилактического  медицинского осмотра работающих, не представило результаты производственного  контроля условий труда работающих, не представило результаты производственного контроля  условий труда работающих (освещенность на рабочих местах, микроклимат, ЭМИ).  

На основании выявленных нарушений Управление выдало АО «Мегафон-Ритейл»  Предписание от 28.08.2020 № 000338 об устранении выявленных нарушений.  

После начала проведения проверки, т.е. после 05.08.2020, специалисты Общества  представили в Управление Программу производственного контроля за наблюдением санитарных  правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий в АО  «Мегафон-Ритей». В данной Программе производственного контроля Общесвто установило  Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной  гигиенической подготовке и аттестации. Программа была утверждена Обществом приказом   № 12/8-СЕО-ПО8-021/20. Анализируя данный документ Общества, Управление сделало только  один вывод: Общество утвердило Перечень должностей работников, подлежащих медицинским  осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, но уже после начала  проведения Управлением проверки, т.е. после 03.08.2020.  

Следовательно, Общество на момент начала проведения плановой документарной  проверки не имело Программы производственного контроля общества и не имело установленного  Перечня должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной  гигиенической подготовке и аттестации, но затем, в ходе проводимой проверки, оформило  Программу производственного контроля, где Общество установило Перечень должностей  работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и  аттестации. Программа была утверждена Обществом приказом № 12/8-СЕО-ПО8-021/20, и тем  самым, Общество признало допущенное нарушение.  

Общество нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Вызывает удивление только то, что Общество в  Программе производственного контроля в перечне мероприятий указало для себя одну из  обязанностей: «направление в Управление Роспотребнадзора по Курской области информации о  принятых мерах по устранению нарушений, выявленных должностными лицами Управления  Роспотребнадзора Республики Карачаево-Черкессия при проведении мероприятий по контролю  (надзору)».  

В своей жалобе на предписание Управления № 000338 от 28.08.2020 Общество следующие  доводы: общество не обязано проводить медицинские осмотры работников, так как вредных  производственных факторов по оценке условий труда нет; сотрудники общества не подвержены  

воздействию вредных и (или) опасных факторов на работе - уровень электромагнитного поля  широкополосного спектра от ПЭВМ не превышает допустимые нормы; работники общества не  подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам; Управление  не исследовало количество времени, проводимом работниками салонов за ПЭВМ.  

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия населения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 322  от 30.06.2005 на службу Роспотребнадзора возложены полномочия по осуществлению надзора и  контроля « за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав  потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности  пищевых продуктов, требований к организации питания». Аналогичные полномочия службы  установлены законодателем в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».  

В пункте 1.2 санитарных правилах СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что «Санитарные  правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных  правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"  определяют порядок организации, и проведения производственного контроля за соблюдением  санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей по выполнению их требований». Названные санитарные правила  предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции,  выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений  государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации,  осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.  

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой  ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также  постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц  органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.  Они обязаны « разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические)  мероприятия», «обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и  оказываемых услуг...», личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении  и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством  проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и  проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при  выполнении работ и оказании услуг. Целью производственного контроля является обеспечение  

безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов  производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля  за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные,  общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной  охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы,  рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье,  полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.  

Следовательно, Общество, проводя производственный контроль, обязано было: 

- осуществить и организовать лабораторных исследований и испытаний в случаях,  установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами;  

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и  аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с  производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой  воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;  

- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и  технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов  производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при  хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения  работ, оказания услуг.  

В силу выше изложенного Общество было обязано, как субъект хозяйственной  деятельности, принять Программу производственного контроля, где предусмотреть мероприятия  по оценке воздействия или его отсутствия на сотрудники Общества вредных и (или) опасных  факторов на работе, т.е. исследовать уровень электромагнитного поля широкополосного спектра  от ПЭВМ с оформлением паспортов рабочих мест и аттестацией работников; - определить  перечень сотрудников( должностей), подлежащих обязательным предварительным и  периодическим медицинским осмотрам.  

Управление не может согласиться названными доводами Общества в силу того, что  действия, которые, как Общество указало, должно совершить Управление, согласно  действующему законодательству, а именно СП 1.1.1058-01, должно было совершить АО  

«Мегафон-Ритейл», но не совершило. 

И это бездействие АО «Мегафон-Ритейл» стало основание для выдачи Управлением  Предписания № 000338 от 28.08.2020.  

Управление считает, что Общество само противоречит себе, утверждая, что работники  Общество не подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам  и одновременно представляет Программу производственного контроля общества, где указан  

Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной  

гигиенической подготовке и аттестации. При этом Программа была утверждена Обществом приказом № 12/8-СЕО-ПО8-021/20. 

На основании выше изложенного Управление считает, что заявление (жалоба) АО  «Мегафон-Ритейл» необоснованно и не подлежит удовлетворению.  

Дело рассмотрено в порядке §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при этом судом принято во внимание следующее.  

Акционерное общество «Мегафон Ритейл» зарегистрировано в качестве юридического  лица 30.07.1998 Регистрационной палатой администрации Санкт-Петербурга; в Единый  государственный реестр юридических лиц общество внесено Инспекцией ФНС России № 46 по  городу Москве 26.11.2002 за основным государственным регистрационным номером  

<

***>. Основным видом деятельности общества является торговля розничная прочими  бытовыми изделиями в специализированных магазинах ОКВЭД 47.5.  

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 27.07.200 № 000338 в  соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в отношении АО  «Мегафон-Ритейл» проведена плановая выездная проверка.  

По результатам проверки установлено, что Обществом допущены нарушения  обязательных для исполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического  законодательства, а именно: в нарушение статей 11, 32, 34 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. ФЗ - № 52, Приказа Минздрава от  12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и/или опасных производственных  факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и  периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных  предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых  на тяжелых работах и на работах с вредными и/или опасными условиями труда» по запросу не  представило заключительной акт медицинской комиссии по результатам проведенного  профилактического медицинского осмотра работающих; результаты производственного  контроля условий труда работающих (освещенность на рабочих местах, микроклимат, ЭМИ).  

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, на основании части 2 статьи 50  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), статьи 17 Закона № 294-ФЗ, Обществу выдано  обязательное для исполнения предписание от 28.08.2020 № 000338.  

Общество, не согласившись с выданным предписанием в части возложения на него  обязанности по представлению заключительного акта медицинской комиссии по результатам  проведенного профилактического медицинского осмотра работающих; результатов  

производственного контроля условий труда работающих (освещенность на рабочих местах,  микроклимат, ЭМИ), обратилось в суд с данными требованиями.  

Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются  санитарными правилами (в том числе СП 2.2.2.1327-03, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, СанПиН  2.2.0.555-96 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 25  Закона № 52-ФЗ).  

Частью 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения  возникновения и распространения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний  (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и  организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные  при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.  Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия,  необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (часть 3  статьи 34 Закона № 52-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с  вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при  поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 лица, работающие с персональными  электронно-вычислительными машинами более 50% рабочего времени (профессионально  связанные с эксплуатацией персональных электронно-вычислительных машин), должны  проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические  медицинские осмотры в установленном порядке.  

Аналогичное требование закреплено в статье 213 Трудового кодекса Российской  Федерации.  

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302 утверждены: 

- перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых  проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры  (обследования), согласно приложению № 1;  

- перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и  периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению № 2;  

- порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и  периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах  и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению № 3.  

В соответствии с пунктами 3.2.2.4, 3.12 (физические факторы) Приложения № 1 Приказа   № 302 в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении  которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)  

включены работы с персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ) лиц,  работающих с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально, связанные с  эксплуатацией ПЭВМ) и световая среда (искусственное и естественное освещение).  

Пунктом 6 Приложения № 3 к Приказу № 302 установлено, что обязанности по  организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются  на работодателя. В рассматриваемом случае на Общество.  

Предписанием от 28.08.2020 № 000338 обществу предписано: устранить нарушения  статей 11, 32, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» от 30.03.1999г. ФЗ - № 52, Приказа Минздрава от 12.04.2011г. № 302н «Об  утверждении перечней вредных и/или опасных производственных факторов и работ, при  выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские  осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических  медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с  вредными и/или опасными условиями труда», а именно: представить акт заключительной  медицинской комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра работающих;  результаты производственного контроля условий труда работающих (освещенность на рабочих  местах, микроклимат, ЭМИ).  

Вместе с тем ни статьей 34 Закона № 52-ФЗ, ни Приказом № 302 не предусмотрено такое  понятие как «акт комиссии по результатам медицинского осмотра», при том, что работники  Общества не являются работниками лечебно-профилактического учреждения. Управлением не  представлено доказательств необходимости выполнения Обществом указанного условия; в  предписании не содержатся ссылки на нормы права, в соответствии с которыми у общества  возникла такая обязанность.  

Таким образом, Управлением на Общество незаконно возложена обязанность по  составлению акта комиссии по результатам медицинского осмотра.  

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые  должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного  нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер,  должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования, поскольку является  властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет  негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.  

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий  государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может  быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение  которых обязательно для них в силу закона.  

Управлением не представлено доказательств наличия сотрудников, работающих с ПЭВМ  более 50% рабочего времени; не представлены в материалы дела должностные инструкции  

работников, наименование должностей, профессий, хронометраж рабочего времени каждого  работника, либо какие-то иные доказательства, подтверждающие указанный факт. Оспариваемое  предписание не содержит сведений о том, в отношении каких работников (фамилии, имена,  должности и.т.д.) заявителем не обеспечены условия, необходимые для прохождения  медицинских осмотров. Изучаемое предписание неконкретно, носит абстрактный характер.  

Судом не принимаются доводы Управления о том, что при проведении проверки  Обществом не представлены в установленном порядке сведения о специальной оценке условий  труда (аттестация рабочих мест), содержащие информацию о наличии или отсутствии на рабочих  местах вредных производственных факторов, в связи с чем Общество не опровергло наличие у  него рабочих мест с вредными производственными факторами. Указанные доводы противоречат  части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается  на орган, который принял оспариваемый акт. В нарушение данной нормы заинтересованным  лицом не представлены соответствующие доказательства. Управление проводило выездную  проверку, у Управления имелись процессуальные полномочия по осмотру помещений Общества,  с указанием в акте проверки имеющихся рабочих мест, лиц, работающих на этих местах и иных  обстоятельств, необходимых для установления факта наличия у Общества рабочих и служащих,  включая женщин, работающих с ПЭВМ более 50% рабочего времени.  

Ссылки Управления на то, что предписание Обществом исполнено судом отклоняются,  поскольку не подтверждены документально. Более того, исполнение Обществом предписания не  подтверждает его законность. Судом не установлено, представление каких доказательств будет  считаться исполнением предписания, поскольку, как указано ранее, в предписании не содержатся  сведения о конкретных работниках (фамилии, имена, должности, профессии, специальности и  т.д.), их количестве.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо установление одновременного наличия двух условий:  несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует  требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в  связи с чем подлежит отмене.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом  со стороны.  

Исходя из того, что судебный акт принят в пользу заявителя, то уплаченная им госпошлина  подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 199, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд,  

решил:

1. заявленные требования акционерного общества «Мегафон Ритейл» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской  Республике об устранении выявленных нарушений от 28.08.2020 № 000338.  

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Мегафон Ритейл» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную  при подаче заявления в суд на основании платёжного поручения от 02.10.2020 № 173111.  

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу  по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу  со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица,  дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск,  Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  

 Судья Р. М. Биджиева