АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Москва Дело № А40-23963/23-92-198  15.06.2023 года  

Резолютивная часть объявлена 25.05.2023 года Решение изготовлено в полном объеме 15.06.2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЕННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ  ЦЕНТР СУХОПУТНЫХ ВОЙСК «ОБЩЕВОЙСКОВАЯ ОРДЕНА ЖУКОВА  АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (119121, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001)  

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г.  МОСКВЕ (107078, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 

<

***>, КПП:  770101001)  

третьи лица: ООО «ОРИОН», ООО «АСТ ГОЗ» 

о признании незаконными решения по делу № 077/06/106-376/2023 от 16.01.2023 о  нарушении законодательства о контрактной системе, предписания по делу   № 077/06/106-376/2023 от 16.01.2023,  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 дов. от 01.02.2023 № 3, паспорт, диплом; ФИО3  дов. от 14.02.2023, паспорт, диплом;  

от ответчика: не явился, извещен; от третьих лиц: ООО «ОРИОН» - ФИО4 дов. от 01.11.2022 б\н, диплом; ООО «АСТ ГОЗ» - не явились, извещено; 

УСТАНОВИЛ:

ВУНЦ СВ «ОВА ВС Российской Федерации» (далее – заявитель, Заказчик)  обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России  (далее – антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от  16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023.  

Заявитель поддержал заявленные требования. Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа. 

Ответчик и третье лицо ООО «АСТ ГОЗ» в судебное заседание не явились,  извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено без их участия согласно ст. 156  АПК РФ.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и  третьего лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба  ООО «ОРИОН» (вх. № 88893/22 от 27.12.2022) (далее - Заявитель) на действия ВУНЦ  СВ «ОВА ВС Российской Федерации» (далее — Заказчик) при проведении закрытого  электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  потребности по предоставлению услуг по организации проживания и временному  размещению военнослужащих в период прохождения обучения в Федеральном  государственном казенном военном образовательном учреждении высшего  образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая  ордена Жукова академия Вооруженных Сил Российской Федерации (среди СМП)  (Закупка № 03731000617220000008), по результатам рассмотрения которой 16.01.2023  Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления  Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)  выявлены нарушения ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе, о чем оглашено на  

заседании Комиссии Управления и отражено в решении по делу о нарушении  законодательства об осуществлении закупок по делу от 16.01.2023 № 077/06/106376/2023, ввиду чего заказчику выдано обязательное для исполнения предписание, в п.2  которого указано, что Заказчику необходимо повторно направить проект контракта  победителю закупочной процедуры, в соответствии с мотивировочной частью решения  от 16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023, а также положениями Закона о  контрактной системе.  

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием в оспариваемой  части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Оспариваемые решение и предписание Московского УФАС России вынесены в  пределах предоставленных полномочий.  

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд,  предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из  следующего.  

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) от 16.12.2022 № ИЗТ1 заявка ООО «ОРИОН» признана победителем  закупочной процедуры.  

В соответствии с ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе заключение контракта  по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в  порядке, установленном частью 13 статьи 75 Закона о контрактной системе.  

В силу ч.13 ст.75 Закона о контрактной системе заключение контракта по  результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке,  установленном статьей 51 Закона о контрактной системе. В случаях, предусмотренных  статьей 51 Закона о контрактной системе для формирования, размещения информации  и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой  информационной системы, такие информация и документы формируются и  размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с  использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не  размещаются на официальном сайте.  

Согласно п.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной  процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика,  исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным  участником закупки (далее в настоящей статье участник закупки, с которым  заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным  законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе  протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о  контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым  заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с  требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения  исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).  Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Закона о контрактной  системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о  контрактной системе.  

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на  условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением  

принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией  о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым  заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о  контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять  участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о  закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае,  предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен  содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема  выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.  

В силу пп. «д» п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух  рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе  протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик  формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой  информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной  площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи  проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной  системе, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а»,  «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о  контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта  2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация,  предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 433акона о  контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы  по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.  

В соответствии с п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти  рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2  статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с  которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной  подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает  на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием  электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.  

В соответствии с требованиям Закона о контрактной системе Заказчиком на  подписание направлен в адрес победителя проект государственного контракта в  установленный Законом о контрактной системе срок.  

Согласно п.2 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих  дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается  контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о  контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной  системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на  официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой  информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации,  содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым  заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о  контрактной системе.  

ООО «ОРИОН» направил Заказчику протокол разногласий с указанием на  необходимость замены сведений, указанных в п. 1.2 государственного контракта, а  именно: «1.2. Место оказания услуг (объект размещения) — 119048, 

<

...>, Гостиница «Юность» на сведения из технической части  закупочной документации: «В целях соблюдения требований Федерального закона от  

27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» объект оказания услуг должен  находиться в пределах административных округов города Москвы. Расстояние от места  проживания (места оказания услуг) до главного учебного здания академии,  расположенного по адресу: 

<

...> радиусе должно  составлять не более 6 (Шести) километров с возможностью проезда общественным  транспортом (кроме такси)».  

В свою очередь по результатам рассмотрения протокола разногласий Заказчиком  размещен доработанный проект контракта без учета протокола разногласий.  

В силу ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные  интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы,  вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу,  участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.  

Согласно материалам антимонопольного дела следует, что Заказчиком даны  пояснения, что в соответствии с положениями п.1 Описания объекта закупки  исполнитель должен предоставить документы, подтверждающие способность  участника оказать услуги (наличие гостиницы в собственности или по договору аренды  или на иных основаниях); свидетельство о присвоении гостинице определенной  категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860,  а также иметь опыт по организации проживания и временному размещению  военнослужащих в период прохождения обучения.  

В составе заявки ООО «Орион» представлен договор об оказании гостиничных  услуг № 14/12-2022 от 14.12.2022 заключенный ООО «Юдашкин Хотель Групп» и ООО  «Орион» на оказание услуг по размещению (проживанию) в гостинице «Юность» по  адресу: 119048, 

<

...>, а также Свидетельство о  присвоении гостинице категории № 177/21/007-2021 от 29.11.2021 о присвоении  категории «Три звезды» выданной ООО «Юдашкин Хотель Групп» на праве  собственности.  

Таким образом, на основании представленных в составе заявки сведений  Заказчиком в направленном на подписании проекте контракта указан адрес гостиницы  «Юность», а именно 119048, 

<

...>.  

Требования, указанные Заказчиком в п.1 Описания объекта закупки,  установлены к Исполнителю по государственному контракту, при этом такими  требованиями установлена необходимость представления документов,  подтверждающих способность участника оказать услуги (наличие гостиницы в  собственности или по договору аренды или на иных основаниях), а также  свидетельство о присвоении гостинице определенной категории.  

Таким образом, вышеуказанные документы представляются Заказчику на этапе  исполнения контракта, но не подачи заявок на участие в закупочной процедуре.  

Вместе с тем, положениями закупочной процедуры не прописаны условия  оказания услуг исключительно по месту, указанному в документах, подтверждающих  способность участника оказать услуги (наличие гостиницы в собственности или по  договору аренды или на иных основаниях).  

Так, п.2 Описания объекта закупки установлено: «Расположение: В целях  соблюдения требований Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе  военнослужащих» объект оказания услуг должен находиться в пределах  административных округов города Москвы. Расстояние от места проживания (места  оказания услуг) до главного учебного здания академии, расположенного по адресу: г.  

Москва, проезд Девичьего Поля, д.4 в радиусе должно составлять не более 6 (Шести)  километров с возможностью проезда общественным транспортом (кроме такси).  

Для объективной оценки соответствия объекта данному критерию Заказчик  будет измерять расстояние с использованием общедоступного сервиса в Сети интернет  Яндекс.Карты - расположенного по адресу yandex.ru/maps».  

Таким образом место нахождение оказания услуг, исходя из закупочной  документации, должно удовлетворять исключительно условиям, указанным в п.2  Описания объекта закупки.  

Кроме того, в п. 1.2 проекта государственного контракта, размещенного в  составе закупочной документации указано: «Место оказания услуг (объект  размещения) — г. Москва».  

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что направленный проект  государственного контракта на подписание обществу ООО «Орион» не соответствует  предложению участника закупочной процедуры, а также положениям закупочной  документации, что является нарушением ч.8 ст.76 Закона о контрактной системе.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и  предписание Московского УФАС России от 16.01.2023 по делу № 077/06/106-376/2023  являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и  законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в  удовлетворении требований по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО  КАЗЕННОГО ВОЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЕННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СУХОПУТНЫХ ВОЙСК  «ОБЩЕВОЙСКОВАЯ ОРДЕНА ЖУКОВА АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Московскому УФАС России полностью.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный  апелляционный суд.  

Судья Уточкин И.Н. 

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 12:17:00

Кому выдана Уточкин Игорь Николаевич