Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8474/2024

г. Благовещенск

17 января 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года 

 арбитражный суд в составе судьи П.А. Чумакова при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,  

 рассмотрев в судебном заседании иск акционерного общества «Гортопсбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «КБ- Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительными действий и договора аренды  

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ,  

при участии в заседании: от истца – ФИО1, паспорт, по дов. от 19.11.2024 № 022; от администрации– Черновалова А.А., сл.уд., по дов. от 08.07.2024; от комитета – ФИО2, сл.уд., по дов. от 28.12.2024; остальные лица не явились, извещены,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество  

«Гортопсбыт» (далее - истец) с исковым заявлением к администрации города  

Благовещенска (ответчик, администрация), обществу с ограниченной ответственностью  

«КБ-Восток», комитету по управлению имуществом муниципального образования города  

Благовещенска (ответчик, комитет) о признании недействительным образования  

земельного участка с кадастровым номером 28:01:03007:1680; о признании  

недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.04.2024 №  

2024.29499, заключенного между КУМИ г. Благовещенска и ООО «КБ-Восток» и  

применении последствий недействительности сделки путем исключения (аннулирования)  

из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с  

кадастровым номером 28:01:03007:11680 и зарегистрированных правах (обременениях) на  

него (с учетом уточнений). 

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

В обоснование требований истец ссылается на то, что в силу подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах квартала ЗПУ-6 г. Благовещенска, застроенного многоквартирными домами, может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Однако в нарушение прямого законодательного запрета земельный участок с кадастровым номером 28:01:030007; 1680 был сформирован на основании схемы расположения земельного участка, в нарушение установленного порядка и процедур, без проведения публичных слушаний. Договор аренды от 13.03.2024 заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680, образованного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в нарушение явно выраженного запрета, а также в нарушение интересов неопределённого круга лиц, в связи с чем является ничтожным.  

Территория АО «Гортопсбыт» расположена в квартале ЗПУ-6 г. Благовещенска и состоит из находящихся в собственности организации земельных участков - площадью 46 237 м2 с кадастровым номером 28:01:030007:1693 с видом разрешенного использования «производственная территория» и площадью 6 904 м2 с кадастровым номером 28:01:030007:302 с видом разрешенного использования «строительная промышленность», а также четырех арендуемых земельных участков с видом разрешенного использования «дополнительный для производственной территории» - к.н. 28:01:030007:304 площадью 618 м2, к.н. 28:01:030007:300 площадью 324 м2, к.н. 28:01:030007:297 площадью 222 м2, к.н. 28:01:030007:301 площадью 450 м2.  

На земельных участках АО «Гортопсбыт» расположены принадлежащие ему на праве собственности 11 зданий и 6 сооружений. Земельный участок 28:01:030007:1693 находится в непосредственной близости от образованного спорного земельного участка 28:01:030007:1680 (соприкасается с ним), а земельный участок 28:01:030007:302 является смежным со спорным участком.  

АО «Гортопсбыт» имеет интерес в расширении используемой в хозяйственной деятельности площади земель и соответственно в образовании земельных участков из нераспределенных земель, прилегающих к территории организации, с целью последующего получения таких земельных участков в аренду в установленном порядке. Наличие указанного интереса подтверждается тем обстоятельством, что именно АО «Гортопсбыт» выступило инициатором подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой после ее утверждения Администрацией г. Благовещенска в дальнейшем был образован (поставлен на кадастровый учет) земельный участок 28:01:030007:1680.  

Однако впоследствии, АО «Гортопсбыт» после объявления аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не приняло в нем участие в связи с тем, что земельный участок был образован незаконно. Кроме того, АО «Гортопсбыт» как правообладатель находящихся в границах квартала ЗПУ-6 земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ имел право участвовать в общественных обсуждениях и публичных слушаниях по проекту межевания территории, вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, учитывающие его интересы.  

По мнению заявителя, оспариваемой сделкой был нарушен публичный интерес, связанный с незаконным образованием земельного участка на основании утвержденной схемы.  

При этом процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, по отношению к требованию о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, не применим, поскольку постановление об образовании земельного участка № 4298 от 16.08.2023 оценивается в совокупности с договором аренды как основание его заключения.  

Образование спорного земельного участка в упрощенном порядке, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не на основании проекта межевания, без проведения процедуры публичных слушаний, в ходе которых учитываются возражения и предложения всех правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории межевания, привело к образованию земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680, свойством которого является невозможность доступа к нему с земель общего пользования. Обеспечение доступа к спорному земельному участку возможно путем организации прохода и проезда к нему через земельные участки, принадлежащие АО «Гортопсбыт».  

ООО «КБ Восток» в целях обеспечения доступа к земельному участку письмами исх. № 24 от 10.07.2024, № 36 от 30.09.2024, № 106 от 21.10.2024 обращалось к АО «Гортопсбыт» с предложениями о заключении соглашений об установлении сервитута в отношении находящихся в собственности АО «Гортопсбыт» земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:030007:1693 и 28:01:030007:302. Кроме того, ответчиком запрашивался доступ на территорию АО «Гортопсбыт» для проведения проектных работ.  

Предложенные ООО «КБ Восток» варианты установления сервитута в отношении земельных участков АО «Гортопсбыт» влекут за собой бесконтрольный проход (проезд) третьих лиц по территории, на которой осуществляются комплексные технологические процессы производства, что сопряжено со значительными ограничениями для хозяйственной деятельности организации, а также может привести к возникновению техногенных аварий.  

Таким образом, АО «Гортопсбыт» имеет законный интерес в недопущении третьих лиц на свою территорию и в охране своей собственности.  

В связи с не достижением соглашения между сторонами ООО «КБ Восток» имеет в дальнейшем возможность обратиться в суд для рассмотрения вопроса об установлении сервитута.  

Администрация, комитет в отзывах указали на злоупотребление истцом своими правами, отсутствие доказательств нарушения прав истца оспариваемыми действиями и договором, поскольку спорный участок не входит в границы проекта межевания и проекта планировки, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 19.12.2018 № 4172 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта  

межевания территории части квартала ЗПУ-6 города Благовещенска», в связи, с чем процедура проведения публичных слушаний проведенная в рамках проекта межевания территории части квартала ЗПУ-6 города Благовещенска не затрагивает законные интересы и права истца.  

При этом спорный участок входит в состав иной планировочной структуры, в связи с расположением его в территориальной зоне П-3, а не Ж-3, на чем настаивает истец.  

Представитель комитета также заявил о пропуске срока на обжалование действий по образованию земельного участка.  

ООО «КБ-Восток» в отзыве указало на осведомленность истца о необходимости установления сервитута через земельный участок, принадлежащий АО «Гортопсбыт». Полагает, что процедура проведения торгов не была нарушена.  

В судебном заседании 15.01.2025 представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.  

Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников процесса.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ООО «КБ-Восток» и третьего лица.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

02.08.2023 АО «Гортопсбыт» обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением № 5607з об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для размещения складов посредством проведения аукциона.  

По результатам рассмотрения заявления по услуге «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» на территории муниципального образования города Благовещенска постановлением администрации города Благовещенска от 16.08.2024 № 4298 принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - склады в квартале ЗПУ-6 города Благовещенска.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 16.05.2024 на кадастровый учет 29.08.2023 поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:01:030007:1680 с видом разрешенного использования - склад.  

05.09.2023 истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680.  

Согласно и. 2.7 раздела 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах на территории муниципального образования города Благовещенска», утвержденною постановлением администрации города Благовещенска от 14.07.2022 № 3646, срок подготовки решения о проведении аукциона составляет- не более 2 (двух) месяцев со дня поступления заявления об организации аукциона.  

Постановлением администрации г. Благовещенска от 26.09.2023 № 5041 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в квартале ЗПУ-б г. Благовещенска» проведение электронного аукциона назначено на 17.11.2023.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 15.11.2023. аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.  

По причине отсутствия поданных заявок также признаны несостоявшимися аукционы, назначенные на 22.12.2023. на 02.02.2024 на основании постановлений администрации города Благовещенска от 21.11.2023 № 6111 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в квартале ЗПУ-6 г. Благовещенска», от 21.12.2023 № 6824 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в кварталах 409, С-27, МП-9, ЗПУ-6 по продаже земельных участков, расположенных в с/т «Путеец» ПЧ-17 ж,д. ст. Благовещенск».  

На основании постановления администрации г. Благовещенска, от 02.02.2024 № 360 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в кварталах МП-9., ЗПУ-6 г. Благовещенска» на 15.03.2024 назначено проведение повторного аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680.  

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.  

Извещение о проведении аукциона, назначенного на 15.03.2024, аукционная документация 09.02.2024 размещены на официальном сайте администрации города: https://www.admbag.ru (раздел «Продажа муниципального имущества и права аренды»), на официальном сайте электронной площадки РТС-тендер: https://www.rts-tender.ru/, на  

официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах https://torgi. gov.ru». Процедура № 21000030170000000093.  

В соответствии с п. 10 извещения о проведении аукциона, дата и время окончания приема заявок – 11.03.2024 в 16.00.  

По данным протокола рассмотрения заявок от 13.03.2024 заявка на участие в аукционе ООО КБ «Восток» подана 01.03.2024 в 13:32:09.  

Согласно протоколу № U21000030170000000093-1 рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 13.03.2024.  

Протокол рассмотрения заявок № U2I000030170000000093-1 подписан и размещен на официальном сайте электронной площадки РТС-тендер: https://www.rts-tender.ru/. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах https://torgi. gov.ru» 13.03.2024.  

Проект договора аренды № 2024.29499 земельного участка с с кадастровым номером 28:01:030007:1680 был подписан организатором торгов и размещен на официальном сайте электронной площадки РТС-тендер: nttps://www. rts-tender.tu/ 26.03.2024.  

В дальнейшем между КУМИ г. Благовещенска (арендодателем) и ООО «КБ-Восток» (арендатором) заключен договор аренды № 2024.29499 от 23,04.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680 сроком действия с 13.03.2024 по 12.01.2029. Аренда зарегистрирована в ЕГРН, государственная регистрация № 28:01:030007:1680-28/030/2024-1 от 27.04.2024.  

Не согласившись с образованием земельного участка с кадастровым номером 28:01:03007:1680; договором аренды земельного участка от 23.04.2024 № 2024.29499, истец оспорил их в суде.  

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.  

По правилам пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом  

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.  

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.  

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.  

В рассматриваемом случае, обществом заявлено самостоятельное требование по обжалованию действий администрации, связанных с образованием спорного участка, порядок и сроки обжалования которого прямо установлены вышеперечисленными нормами права и регулируются главой 24 АПК РФ.  

В этой связи доводы заявителя о том, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, по отношению к требованию о признании недействительным образования земельного участка, не применим, являются ошибочными.  

Материалами дела подтверждается, что общество узнало об оспариваемых действиях не позднее 05.09.2023.  

При этом судом учтено, что совершение оспариваемых действий, начиная с утверждения схемы земельного участка, было инициировано исключительно по заявлению АО «Гортопсбыт», которое является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1693, находящегося в непосредственной близости от образованного спорного земельного участка 28:01:030007:1680 (соприкасающегося с ним), а также собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:302, являющегося смежным со спорным участком.  

Заявление о признании незаконным образования спорного участка поступило в Арбитражный суд Амурской области - 19.09.2024, т.е. с пропуском установленного срока более чем на девять месяцев.  

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий обществом не заявлено.  

Пропуск срока на обжалование действий по образованию спорного участка является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом изложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в указанной части.  

Рассмотрев доводы заявителя о ничтожности договора аренды от 23.04.2024 № 2024.29499, связанного с незаконным образованием земельного участка на основании утвержденной схемы земельного участка (нарушении администрацией законодательного запрета и публичного интереса) и необходимости оценки постановления об образовании земельного участка № 4298 от 16.08.2023 в совокупности с договором аренды как основания его заключения, судом принято во внимание следующее.  

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные  

существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.  

На основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.  

Проведенные торги могут быть признаны недействительными только при доказанности истцом обстоятельства реального нарушения его прав и законных интересов при проведении торгов, а также обстоятельства существенности допущенных нарушений, то есть таких нарушений, которые повлияли или могли повлиять на исход торгов.  

В рассматриваемом случае, доказательств нарушения организатором торгов - комитетом каких либо положений земельного и гражданского законодательства о проведении торгов истцом в материалы дела не представлено. Процедура проведения аукциона комитетом соблюдена.  

Положениями ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, однако доказательства нарушения указанных положений при проведении аукциона также отсутствуют.  

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.  

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.  

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей  

территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

В силу ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны. территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.  

Под элементом планировочной структуры согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).  

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.  

При этом согласно пункту 35 статьи 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).  

Следовательно, кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры. При этом границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.  

Согласно п.п.1 п. 1. Постановления Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или се отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» - порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или се отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.  

Постановлением администрации г. Благовещенска от 19.12.2018 № . 4172 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории части кадастрового квартала ЗПУ-6 г. Благовещенска.  

Указанный проект утвержден на основании протокола публичных слушаний от 06.12.2018, заключения комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска от 07.12.2018, в соответствии с положениями ст. 46 ГрК РФ, содержит обоснование выделения элементов планировочной  

структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон  

планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.  

Проект утвержден в отношении элемента планировочной структуры, где расположены многоквартирные жилые дома, а именно, земельных участков, расположенных в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-3, согласно Правилам землепользования и застройки города Благовещенска утвержденным  

постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149. 

Согласно Правилам землепользования и застройки города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, спорный земельный участок не входит в границы проекта межевания и проекта планировки, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 19.12.2018 № 4172 (границы территориальной зоны Ж-3) и фактически относится к иному элементу планировочной структуры, поскольку расположен в территориальной зоне П-3 - Зона предприятий V класса опасности.  

Доказательств того, что в границах указанной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 28:01:030007:1680 на территории квартала ЗПУ-6 находятся многоквартирные жилые дома, материалы дела не содержат.  

Следовательно, при образовании спорного земельного участка администрация правомерно руководствовалась положениями ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ.  

Правовых оснований для назначения публичных слушаний у ответчика не имелось. 

С учетом изложенного доводы истца о нарушении оспариваемой сделкой установленного прямого законодательного запрета, публичных интересов неопределенного круга лиц, и, как следствие ее ничтожности, признаются судом несостоятельными.  

При вынесении решения судом также учтено, что сведения о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 28:01:030007:1680 осуществляется через территорию земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:302, а победитель аукциона при необходимости вправе требовать установление сервитута для обеспечения прохода и проезда, указаны в извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, размещенном в установленном законом порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Благовещенска www.admblag.ru и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi. gov.ru».  

В ходе судебного представитель истца не отрицал, что он, как представитель АО «Гортопсбыт», отслеживал информацию о проводимых торгах в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:302, и имел возможность ознакомиться со всеми условиями аукциона и ограничениями в отношении земельного участка.  

Более того, материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что образование спорного земельного участка, было инициировано исключительно по заявлению и в интересах АО «Гортопсбыт», которое, по сути, было направлено на расширение площади уже принадлежащих на праве собственности обществу земельных участков.  

Таким образом, истцу с момента образования земельного участка было достоверно известно о последствиях его образования, а также порядке использования смежных земельных участках с учетом возможного предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680 иным лицам.  

Указанное положение дел полностью устраивало истца вплоть до заключения оспариваемого договора с ООО «КБ Восток».  

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.  

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.  

Вместе с этим, согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 данного Кодекса).  

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).  

Действующим законодательством и сложившейся судебной практикой не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель): когда участник спора может лишиться права выдвигать возражения).  

Таким поведением является в частности поведение, не соответствующее предшествующим заявлениям или поведению стороны, при условии, что другая сторона в своих действиях разумно полагалась на них.  

Совокупность установленных по делу обстоятельств прямо свидетельствует о непоследовательном поведении АО «Гортопсбыт», которое до подачи иска в суд о признании недействительным договора аренды с ООО «КБ Восток» самостоятельно и исключительно в собственных экономических интересах инициировало образование спорного участка, не оспорило постановление администрации города Благовещенска от 16.08.2024 № 4298 об утверждении схемы расположения земельного участка, однако потом не приняло участие в аукционе, несмотря на подачу АО «Гортопсбыт» соответствующего заявления от 05.09.2023.  

Таким образом, предъявление настоящего иска нарушает принцип эстоппель, в соответствии с которым истец по заявлению и разработанной схеме которого был образован спорный участок, утрачивает право ссылаться на неправомерное образование земельного участка в обоснование своих притязаний при отсутствии факта незаконного образования земельного участка как такового, что установлено в ходе судебного процесса.  

Согласно положениям гражданского законодательства сервитут относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац четвертый пункта 1 статьи 216 ГК РФ).  

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).  

В рассматриваемом случае, наличие оспариваемой сделки не является препятствием использования принадлежащих истцу земельных участков, а возможное установление сервитута в будущем является законной процедурой и не свидетельствует о нарушении прав АО «Гортопсбыт» договором аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:030007:1680 и не может являться основанием для исключения (аннулирования) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:01:03007:11680 и зарегистрированных правах (обременениях) на него, на чем настаивает истец в качестве применения последствий недействительности сделки.  

При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении прав АО «Гортопсбыт»  

оспариваемой сделкой, связанного с необходимостью установления сервитута, судом  

признаны полностью несостоятельными. С учетом изложенного в удовлетворении требований следует отказать. 

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ понесенные АО «Гортопсбыт»  

судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 000 рублей подлежат  

отнесению на истца. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в иске отказать 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  

Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). Судья П.А. Чумаков