АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10589/2023

Дело № А65-30015/2022

г. Казань

15 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (лично по паспорту),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023

по делу № А65-30015/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322169000035480), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Казань, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка, понуждении выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499, выданного муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Управление); понуждении Управления и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) выдать заявителю  градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:50:260101:31, предусматривающий возможность размещения на земельном участке объектов капитального строительства в соответствии с установленными видами разрешенного использования. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

ИП ФИО1, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 16:50:260101:31, расположенный по адресу: г. Казань, 

<

...> уч. 89 А, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для амбулаторного ветеринарного обслуживания, магазинов, общественного питания, складов, о чем 22.08.2019 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ИП ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением от 28.07.2022 о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка, с целью строительства на нем объекта недвижимости.

Управлением был выдан градостроительный план данного земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499, которым не предусмотрена возможность строительства на спорном земельном участке объектов капитального строительства. 

Поскольку градостроительный план земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499 подготовлен без учета возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:260101:31 объектов недвижимости, предприниматель направил в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» претензию от 05.09.2022 о выдаче нового градостроительный план земельного участка. 

Управление письмом от 30.09.2022 уведомило заявителя, что постановлением ИК МО г. Казани от 29.12.2016 № 5410 утвержден проект планировки территории «Мамадышский тракт», в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в границах зон улиц, дорог, проездов и пешеходных связей - в красных линиях территории общего пользования (в красных линиях планируемой транспортной развязки), частично данный участок расположен в границах зоны озеленения специального назначения (санитарные зоны), в связи с чем, подготовка нового градостроительный плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства не представляется возможным. 

ИП ФИО1, полагая, что градостроительный план земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499, устанавливающий ограничения для застройки спорного земельного участка, противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что постановлением ИК МО г. Казани от 29.12.2016 № 5410 утвержден проект планировки территории «Мамадышский тракт», в соответствии с которым спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:260101:31 расположен в границах зон улиц, дорог, проездов и пешеходных связей - в красных линиях территории общего пользования (в красных линиях планируемой транспортной развязки), кроме того частично расположен в границах зоны озеленения специального назначения (санитарные зоны), который в силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации действует в течение 6 лет со дня его утверждения,  учитывая, что предприниматель обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка 28.07.2022, то есть до окончания срока действия вышеуказанного проекта планировки территории «Мамадышский тракт», пришли к выводу, что выданный Управлением градостроительный план земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499 соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округ (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов

В соответствии с частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях:  необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1); необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 2).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании пункта 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Таким образом, в документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны отображаться красные линии, которые должны быть разработаны и утверждены в установленном законом порядке.

Вместе с тем судами не устанавливалось, разработаны и утверждены ли в установленном законом порядке красные линии в отношении спорного земельного участка, которые подлежат обязательному отображению в документации по планировке территории. 

Кроме того, в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент принятия постановления ИК МО г. Казани от 29.12.2016 № 5410 об утверждении проекта планировки территории «Мамадышский тракт», проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в часть 12.6 статьи 45, согласно которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, а также определениях от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О указал, что преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве. Это означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О).

Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 02.08.2019 и не содержит специального указания о действии закона во времени (в отношении вышеназванного положения), о распространении его на отношения, возникшие до внесения изменений.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия постановления ИК МО г. Казани от 29.12.2016 № 5410 об утверждении проекта планировки территории «Мамадышский тракт».

В материалах дела отсутствует решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 16:50:260101:31, принятое уполномоченным органом в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории, в связи с чем проект планировки территории не действует в части определения границ зон планируемого размещения, указанных в нем объектов.  

Также необходимо отметить, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 23.11.2021 по делу № 2а-2185/2021, оставленным без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2022, установлено, что в отношении спорного земельного участка красные линии не установлены, данный земельный участок не находится в границах территории общего пользования.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу частей 2, 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Между тем ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции в обжалуемых судебных актах не указали мотивы, по которым не приняли обстоятельства, установленные ранее принятым судебным актом суда общей юрисдикции по делу № 2а-2185/2021.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что градостроительный план земельного участка от 15.08.2022 № РФ-16-2-01-0-00-2022-2499 соответствует требованиям действующего законодательства, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023  по делу № А65-30015/2022 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А65-30015/2022 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 по делу № А65-30015/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

 

Председательствующий судья                                                      Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                    В.А. Карпова

                                                                                              Ф.В. Хайруллина