АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11184/2023

г. Архангельск

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании 13 и 20 декабря 2023 года дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163001, 

<

...> до. 101, каб. 506)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,       ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании недействительным приказа № 760-Ф от 09.08.2023,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 7 от 30.12.2022, ФИО3 по доверенности № 320 от 23.08.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности № 13-01-05/8 от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Отделение) о признании недействительным приказа № 760-Ф от 09.08.2023 об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, а также просит обязать Отделение принять решение о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по заявлению Общества от 31.07.2023.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просило отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв Отделения, а также дополнительные пояснения к заявлению.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, представитель Отделения возражал против удовлетворения заявления. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 13 декабря 2023 года был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 20 декабря 2023 года.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закона № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ, для целей его применения субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ, а страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик вправе принимать решение о направлении страхователям в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер установлены Правилами № 467н.

Согласно пункту 2 Правил № 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил № 467н).

В силу пункта 5 Правил № 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат в числе прочих расходы страхователя на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Согласно пункту 6 Правил № 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе: г) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 Правил: копию действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или выписку из реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил № 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, Общество в соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (регистрационный номер страхователя 7604077525).

13.07.2023 Общество обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами        (исх. № 01-12/18-01/1643).

Рассмотрев указанное заявление, Отделение приказом № 600-Ф от 24.07.2023 отказало в финансовом обеспечении по причине предоставления неполного комплекта документов.

31.07.2023 (исх. 01-12/18-01/1765) Общество повторно обратилось к ответчику с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Приказом № 760-Ф от 09.08.2023 Отделение вновь отказало в финансовом обеспечении по причине предоставления неполного комплекта документов.

В письме от 11.08.2023 Отделение разъяснило, что Обществом не были представлены копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда (подпункт «б» пункта 5 Правил № 467н) и копия действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или выписку из реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации (подпункт «г» пункта 6 Правил № 467н).

Оспаривая приказ № 760-Ф, Общество ссылается на то, что коллективный договор (соглашение по охране труда между работодателем и представительным органом работников) в Обществе не заключался, поэтому к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных была приложена выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда -выписка из Комплексного плана мероприятий по обеспечению безопасной производственной среды ООО «ТГК-2 Энергосбыт» на 2023 г.

Этот довод отклоняется судом как несостоятельный по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимают работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Судом установлено, что названный Комплексный план мероприятий по обеспечению безопасной производственной среды утвержден приказом генерального директора Общества от 30.01.2023 № 12 (представлен в ходе рассмотрения дела в суде), который в Отделение вместе с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер не представлялся, ссылка на указанный приказ в представленной в Отделение выписке из Комплексного плана отсутствовала.

Исходя из содержания представленной в Отделение выписки у ответчика отсутствовала возможность установить ее принадлежность к локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права.

Признавая, что к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер не была приложена копия действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Общество ссылается на то, что приобретение СИЗ планировалось только в октябре, ноябре 2023 года, в связи с чем заключение отсутствовало.

Между тем, в приложенном к заявлению Перечне приобретаемых СИЗ в 2023 год Обществом было указано, что приобретаемые СИЗ изготовлены в январе 2023 года, а также указаны дата и номер соответствующего заключения Минпромторга, поэтому Общество обязано было приложить копию указанного заключения, однако не сделало этого.

При этом не имеет правового значения тот факт, что впоследствии Общество закупило СИЗ с иным заключением Минпромторга, поскольку согласно пункту 14 Правил № 467н страхователь в срок до 20 ноября текущего финансового года имеет право обратиться в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации с заявлением о внесении изменений в план финансового обеспечения, согласованный территориальным органом Фонда, в пределах суммы финансового обеспечения в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения, с обоснованием необходимости внесения изменений в план финансового обеспечения и предоставлением полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 4 - 6 Правил, для обоснования предупредительных мер, по которым в план финансового обеспечения вносятся изменения.

Аналогичным образом суд отклоняет довод заявителя о том, что замечания, указанные в письме от 11.08.2023, Отделением ранее не высказывались.

Так, в приложенном к заявлению от 13.07.2023 (исх. № 01-12/18-01/1643) Перечне приобретаемых СИЗ в 2023 году не было указано конкретное заключение Минпромторга, поэтому основания требовать от Общества представить копию заключения отсутствовали.

Кроме того, в силу положений пункта 12 Правил № 467н Общество было вправе не позднее 1 августа текущего календарного года неограниченное количество раз обращаться в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении, однако впервые обратилось к ответчику только 13.07.2023, лишив себя возможности в пределах установленного срока устранить выявленную неполноту представленных документов.

Приказ Отделения об отказе в финансовом обеспечении является законным и обоснованным, не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ненормативного правового акта – приказа от 09.08.2023 № 760-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, принятого Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов