АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело №А84-3038/2018

13 ноября 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен  13 ноября 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

   При участии:

   от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2018 № И82-3/18; ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2018 № и82-12/18;

   привлекаемое лицо – ФИО4, представитель по доверенности от 06.11.2018.

            рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю  о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, 

                                                        УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – ТО Росздравнадзора, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – привлекаемое лицо, госпиталь) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявление мотивировано выявлением административным органом факта осуществления заявителем предпринимательской деятельности с нарушением Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н и зарегистрированного в Минюсте России 22.06.2018 № 51410 (далее – Порядок №298н).

Определением от 05.09.2018, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.

Определением от 22.10.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 06.11.2018. 

В итоговое судебное заседание  явились представители сторон.

Согласно части 5 статьи 136 АПК РФ после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству. Частью 4 статьи 137 АПК РФ предусмотрено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 06.11.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. 

Представители заявителя на предъявленных требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, согласно которым отрицает наличие состава вменяемого ему административного правонарушения. Так, ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ указывает на то, что с момента  начала действия Порядка №298н (03.07.2018)  госпиталем деятельность по оказанию  медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия не осуществлялась, начальником госпиталя 05.07.2018 издан приказ №321 «О приостановлении оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в федеральном государственном учреждении «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, а в последующем в лицензию внесены изменения, из которых указанный вид деятельности исключен.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

28.05.2018 ТО Росздравнадзора федеральному государственному учреждению «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации выдана очередная лицензия №ФС-82-01-000111 на осуществление медицинской деятельности. Согласно стр. 2 приложения №1 к Лицензии в число лицензируемых видов деятельности включено оказание услуг в области пластической хирургии.

На момент получения лицензии требования к оказанию данного вида медицинской деятельности были регламентированы Порядком оказания  медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.10.2012 №555н, который с 03.07.2018  не подлежал применению в связи с вступлением в силу Порядка №298н, которым правила осуществления данного вида деятельности изменены.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО6 от 08.08.2018 №П82-136/18 в период 16.08.2018 по 22.08.2018 в отношении ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков и стандартов медицинской помощи, прав граждан в сфере охраны здоровья, обязательных требований при применении медицинских изделий в медицинских организациях, требований по хранению, применению, отпуску, уничтожению лекарственных препаратов юридическими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность по работе (услуге) «пластическая хирургия» по адресу места осуществления деятельности: 299001, г. Севастополь, спуск Госпитальный, д. 1. 

           По результатам проведенной проверки заявителем составлен Акт проверки от 22.08.2018 №27С/18, которым зафиксированы факты нарушения обществом Временных обязательных требований и требований Порядка №298н:

Так, согласно указанного Акта проверки, в нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), по адресу фактического осуществления деятельности при оказании медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» установлен факт отсутствия оснащения следующим оборудованием:

Отделения неотложной хирургии, где размещены 3 койки по профилю «пластическая хирургия», а именно, отсутствует:

- система разводки медицинских газов; 

- светильник бестеневой медицинский передвижной;

- шкаф для комплектов операционного белья и инструментов;

- кресло смотровое универсальное.

Операционной, в которой отсутствует:

- электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией;

- ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 № 298н по адресу фактического осуществления деятельности при оказании медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» Комиссией установлен факт отсутствия круглосуточно функционирующих:

-рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно- резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом).

В соответствии с Положением о хирургическом отделении (на 20 коек, неотложной хирургии) ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, утвержденного начальником ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России ФИО7 от 17.04.2018 в отделении неотложной хирургии развернута палата №3 на 3 койки для пациентов по профилю «пластическая хирургия».

В нарушении п. 7 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2018  №298н, согласно которого специализированная, за исключением высокотехнологичной, медицинская помощь оказывается врачами - пластическими хирургами в стационарных условиях (в отделениях пластической хирургии или центрах пластической хирургии) отделение пластической хирургии в ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, не организовано.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя ТО Росздравнадзора - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения в г. Севастополе ТО Росздравнадзора ФИО3 пришла к выводу о нарушении госпиталем  Порядка №298н и 22.08.2018 составила в отношении последнего протокол №92 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании указанного протокола об административном правонарушении ТО Росздравнадзора и обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ТО Росздравнадзора о привлечении ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» МО РФ к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с  нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него разрешения (лицензии) на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий лицензируемого вида деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) и пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Минздрава России от 31.05.2018 N 298н утвержден новый  (взамен ранее действовавшего Порядка оказания  медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.10.2012 №555н) Порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (Порядок №298н), которым установлены правила оказания медицинской помощи взрослым и детям по профилю «пластическая хирургия» (далее - медицинская помощь) в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинские организации). Указанный порядок вступил в силу с 03.07.2018.

Согласно приложению № 6 к Порядку №298н отделение пластической хирургии (за исключением операционной (операционного блока) должно содержать, в частности следующее оснащение: система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума - 1 система на отделение; Светильник бестеневой медицинский передвижной – не менее 2-х; шкаф для комплектов операционного белья и инструментов - не менее 2-х; кресло смотровое универсальное -– не менее 1-го.

Согласно пункта 2 приложения № 6 к Порядку №298н оснащение операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается отделение пластической хирургии (операционная дооснащается при отсутствии в ней перечисленных позиций оборудования) должно в частности содержать: электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией – не менее 1-го; ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики – не менее 1-го.

В соответствии с положениями пункта 1 Приложения №7 к Порядку №298н «Правила организации деятельности центра пластической хирургии», Правила определяют порядок организации деятельности Центра пластической хирургии (далее - Центр).

Пунктом 3 Правил организации деятельности центра пластической хирургии центр организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих:

рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы необходимой для оказания медицинской помощи по профилю пластическая хирургия не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом).

Пунктом 7 Порядка №298н  специализированная, за исключением высокотехнологичной, медицинская помощь оказывается врачами-пластическими хирургами в стационарных условиях (в отделениях пластической хирургии или центрах пластической хирургии) и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике, диагностике и оказанию медицинской помощи, а также медицинскую реабилитацию в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Как следует из протокола об административном правонарушении, выездная проверка выявила факт осуществления заявителем предпринимательской деятельности по оказанию на платной основе медицинских услуг по специальности «пластическая хирургия» с нарушением Порядка №298н.

Суд полагает, что основания для привлечения госпиталя к административной ответственности отсутствуют исходя из следующего.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Судом установлено, что 28.05.2018 ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России получена лицензия №ФС-82-01-000111 на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Севастополь, спуск Госпитальный, д.1, в частности в лицензии содержится право учреждения на оказание услуг пластической хирургии (т.1, л.д.16-36).

С утверждением нового порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (Порядок №298н)  с началом действия – 03.07.2018, предусматривающего  требования к организациям, оказывающим медицинскую помощь по специальности «пластическая хирургия», в части оказания специализированной медицинской помощи только в отделениях пластической хирургии при условии оснащения данных отделений соответствующим оборудованием, в связи с тем, что в штате госпиталя отсутствует отделение пластической хирургии, а оказание ранее медицинской помощи по профилю пластическая хирургия ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России осуществлялось в хирургическом отделении (неотложной хирургии), где были выделены 3 койки по профилю «пластическая хирургия», что не противоречило предыдущему Порядку, 05.07.2018 начальником Госпиталя издан приказ № 321 «О приостановлении оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в федеральном государственном бюджетном учреждении «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. Приказ № 321 занесен в Книгу учета приказов и директив (Приложение №5 к Временной инструкции). 

В рамках судебного разбирательства судом изучена Книга учета приказов и директив ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, в которой имеется подтверждение факта издания и регистрации указанного приказа, о чем свидетельствует выписка из Книги учета приказов и директив, приобщенная в материалы дела. Судом установлено, что указанная книга прошита и пронумерована в установленном порядке, признаки расшивки, внесения изменений в содержание отсутствуют. Кроме того судом изучены Тома №4 и №5 Дела №4.3 «Приказы начальника ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России по основной деятельности», в которых находится оригинал приказа №321 от 05.07.2018.

Таким образом, факт издания приказа № 321 привлекаемым лицом судом достоверно установлен.

Отрицая факт осуществления деятельности по оказанию медицинской помощи по специальности «пластическая хирургия» после 03.07.2018, ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России приобщены в материалы дела сведения о пациентах, находившихся на лечении в отделении неотложной хирургии с 03.07.2018 года по 22.08.2018 года (выписка из Книги учета больных, находившихся на стационарном лечении), с указанием окончательных диагнозов, согласно которым факта поступления больных, находящихся на стационарном лечении в отделении неотложной хирургии с целью оказания медицинской помощи по специальности «пластическая хирургия» - судом не установлено. Дополнительно в судебном заседании с привлечением представителей ТО Росздравнадзора  судом изучены и истории болезни пациентов, находившихся на лечении в отделении неотложной хирургии с 03.07.2018 года по 22.08.2018 года, в результате чего факт оказания медицинской помощи по специальности «пластическая хирургия» ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России в обозначенный период также не подтвердился.

Представители административного органа в судебном заседании подтвердили, что в ходе проверки ими изучались истории болезни пациентов, которым осуществлялось оказание медицинской помощи по специальности «пластическая хирургия» в госпитале, однако, фактов оказания такого рода медицинских услуг в период после 03.07.2018 выявлено не было, на момент проведение проверки лечение больных по специальности «пластическая хирургия» фактически не осуществлялось.

Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случае у административного органа и у суда отсутствуют достоверные и допустимые доказательства того, что привлекаемым лицом, после вступления в  силу нового порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (Порядок №298н) осуществлялась деятельность по оказанию медицинской помощи по специальности «пластическая хирургия», что не позволяет установить событие административного правонарушения, предусмотренного 

частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Как уже указывалось, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть - активные действия по оказанию медицинских услуг соответствующего профиля.

Факт осуществления такой деятельности госпиталем после изменения лицензионных требований по специальности «пластическая хирургия» судом не установлен и заявителем не доказан.

Само по себе наличие  в полученной лицензии ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Севастополь, спуск Госпитальный, д.1, права на оказание услуг пластической хирургии не подтверждает их фактическое оказание привлекаемым лицом.  

При этом суд полагает ошибочными доводы административного органа о том, что включение в лицензию определенного вида медицинской деятельности предполагает обязанность лицензиата осуществлять такой вид деятельности и уведомить лицензирующий орган о ее прекращении с переоформлением лицензии.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона №99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Таким образом, лицензия подтверждает право (но не обязанность) осуществления определенного вида деятельности.

Доводы административного органа о не внесении привлекаемым лицом  изменений (переоформлении)  в выданную лицензию до окончания проверки (с 03.07.2018 по 22.08.2018) с целью исключения права на оказание услуг по пластической хирургии, не принимаются судом во внимание, поскольку  ни Закон №99-ФЗ (ст. 18) ни Порядок №298н, нарушение которого вменяются в вину ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, не содержит положений в части обязательности такого действия и сроков его совершения.

При этом, представитель привлекаемого лица пояснил, что  им 20.09.2018 подано заявление о переоформлении лицензии по 3 разделам:

- в связи с изменением адресов мест осуществления медицинской деятельности: в связи с внесением изменений в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг;

- в связи с прекращением выполняемых работ (услуг), в части пластической хирургии, в результате чего лицензия переоформлена.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В то же время суд констатирует, что материалами дела подтверждается, что ФГБУ «1472 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России приняты все зависящие от него меры по не осуществлению с 03.07.2018 и приостановлению с 05.07.2018 деятельности по оказанию медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия». Факт оказанию таких услуг в период с 03.07.2018 по 05.07.2018 административным органом не доказан.

Как уже отмечалось, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Факт отсутствия в материалах проверки приказа №321 от 05.07.2018 свидетельствует, по мнению суда, не о недобросовестности привлекаемого лица, а о неполноте проверки. При этом представитель госпиталя пояснила суду, что проверяющие были осведомлены о наличии вышеуказанного приказа, однако, надлежащим подтверждением прекращения госпиталем  деятельности по профилю «пластическая хирургия» полагали лишь факт внесения изменений в лицензию об исключении данного вида деятельности.

Следовательно, наличие в действиях госпиталя объективной и субъективной сторон вмененного административного правонарушения, предусмотренного не подтверждено материалами дела.

Суд отмечает, что нарушений порядка проведения проверки,  привлечения к административной ответственности, сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «1472 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствуют, с учетом чего суд отказывает в удовлетворении  указанного заявления. 

В силу статей 202-206 АПК РФ заявление  административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                               РЕШИЛ:

 В удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья 

А.Ю. Александров