АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26926/24

2 ноября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            2 ноября 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошаташян Х.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющей компании «КА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Лицей №11» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление – 6 Югстройинвест-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о демонтаже

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 19.10.2023,

от ответчика: не явился,

от МАОУ г. Ростова-на-Дону «Лицей №11»: ФИО2, доверенность от 21.08.2024, 

 

установил:

Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КА» (далее – ООО «УК «КА») об обязании исполнить постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 16.04.2024 № 388 «Об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих месторасположение: 

<

...> посредством демонтажа металлических ограждений (калитки/калиточные замки), препятствующих свободному проходу через земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117.

Истец пояснил исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик явку не обеспечил, направил отзыв.

Представитель  третьего лица поддержал  исковые требования, настаивал на удовлетворении в полном объеме, по доводам, указанные в отзыве.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.04.2024 № 388 «Об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих местоположение: Ростовская обл.,        г. Ростов-на-Дону, ул. Богданова, №81, ул. Подвойского, №68, ул. 45-я линия, № 60/72 » установлен публичный сервитут общей площадью 202 кв.м. в отношении: 

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032109:113 площадью 4151 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Пролетарский район, улица Богданова, № 81, вид разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания»;

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032109:114 площадью 7925 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Пролетарский район, улица Подвойского, № 68, вид разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания»;

земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032109:117 площадью 6456 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Пролетарский район, улица 45-я линия, №60/72, вид разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания».

Бессрочный публичный сервитут установлен в целях неограниченного круга лиц для прохода через земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117 к территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Лицей № 11. 

Границы публичного сервитута утверждены согласно приложению к постановлению.

Актом обследования от 13.02.2024 № 359 установлено, что земельный участок представляет собой протяженную территорию от улицы Богданова к улице Подвойского шириной 1 м, проходящую через земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117; с восточной стороны по всей протяженности участок огорожен забором, проход по испрашиваемому участку ограничен в связи с установленными ограждениями и калитками с кодовым замком.

К акту обследования приложены фотоматериалы, из которых следует, что испрашиваемая территория представляет собой плиточный проход, доступ к которому ограничен забором территории многоквартирных жилых домов.

Во исполнение пункта 2.5 Положения № 192 сообщение о возможном установлении публичного сервитута в установленные сроки опубликовано в городской газете «Ростов официальный» от 14.02.2024 № 6 (1525) и размещено на официальном сайте Администрации города и городской Думы.

Публичный сервитут установлен на основании пункта 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения свободного прохода неограниченного круга лиц, в том числе учащихся, через земельные участки к территории лицея № 11, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:169865 по ул. Подвойского, 43 г. Ростов-на-Дону.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Лицей № 11» является действующей общеобразовательной организацией местного значения города Ростова-на-Дону.

Публичный сервитут установлен для обеспечения публичных (общественных) интересов, к которым относятся интересы местного самоуправления или местного населения (без изъятия земельного участка), и только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены иным способом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац 4 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего кодекса (пункт 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец, полагая, что имеются препятствия со стороны ответчика в осуществлении публичного сервитута, обратился с настоящим иском в суд. 

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего кодекса не применяются (пункты 2, 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от   16.04.2024 № 388  «Об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих местоположение: Ростовская обл.,        г. Ростов-на-Дону, ул. Богданова, №81, ул. Подвойского, №68, ул. 45-я линия, № 60/72» установлен бессрочный публичный сервитут общей площадью 202 кв.м   до настоящего времени не отменено, судом незаконным не признано. Ответчик данное постановление не оспаривает.

С учетом изложенного, на основании норм статьи 133 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 15 Закона N 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация города Ростова-на-Дону вправе обратиться в арбитражный суд с требованиями, направленными на обеспечение защиты установленных публичным сервитутом условий пользования земельным участком   в интересах населения муниципального образования.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, указывает,  что является ненадлежащим ответчиком, поскольку ООО «УК «КА», являясь управляющей организацией дома, не наделено полномочиями по решению вопроса о демонтаже общего имущества принадлежащих всем собственникам, являющегося общим имуществом,

Указанный довод ответчика судом отклонятся ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома (пункт 1); безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных

Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпунктам "е" и "ж" пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, сам по себе статус собственников помещений в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «КА», не является безусловным основанием для привлечения их к участию в деле в качестве ответчика, поскольку лицом, выступающим в интересах собственников в рамках рассматриваемого спора является управляющая компания, обслуживающая указанные многоквартирные дома.

Указанное позиция нашла свое отражение, в частности, в судебных актах по делу А39-13140/2021А60-65601/2020, А32-8211,2023, А53-13478/2020.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обеспечение ответчиком постоянного беспрепятственного прохода и проезда неопределенному кругу лиц по земельному участку с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, требования администрация об обязании ООО «УК «КА»,  исполнять Постановление администрации города Ростова-на-Дону от 16.04.2024 № 388  «Об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих местоположение: Ростовская обл.,        г. Ростов-на-Дону, ул. Богданова, №81, ул. Подвойского, №68, ул. 45-я линия, № 60/72» посредством демонтажа металлических ограждений (калитки/калиточные замки), препятствующих свободном проходу через земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих местоположение: Ростовская обл.,        г. Ростов-на-Дону, ул. Богданова, №81, ул. Подвойского, №68, ул. 45-я линия, № 60/72 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КА» исполнить постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 16.04.2024 №388 «Об установлении бессрочного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117, имеющих месторасположение: 

<

...> посредством демонтажа металлических ограждений (калитки/калиточные замки), препятствующих свободному проходу через земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032109:113, 61:44:0032109:114, 61:44:0032109:117.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющей компании «КА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Палий Ю. А.