АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-6861/2021

город Калуга

17 мая  2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16.05.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме   17.05.2022.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

 Л.В. Леоновой 

 судей

 Е.В. Бессоновой

 

ФИО1

при участии в заседании:

 

от заявителя:

ФИО2 

не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом;

 

от заинтересованного лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

от третьего лица:

акционерного общества "Почта России"

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу № А23-6861/2021,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Калужской области, управление) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2021, обязании принять законное решение в отношении акционерного общества "Почта России" по нарушению сроков и порядка доставки следующих РПО: 24800056465095, 24991055127807, 80086759907179, 24800055560432, 24897357107298, 24897357099531, 24800057604394, 12536852010935, 80085959302098, 24800055669807, 24971155103284, 24897357081697, 80082959742985, 24800057471422, 24900056141453, 24897356362445, 24991055127807, 24897357084261, 24897357107298, в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признании, что Управление Роспотребнадзора по Калужской области при рассмотрении заявления не выполнило задачи о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, в нарушении статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, не собрало необходимые доказательства и преждевременно вынесло постановление о прекращении дела (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России").

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ФИО2 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит  отменить обжалуемые судебные акты, удовлетворить заявленные требования ФИО2

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 02.07.2021 в адрес Управления Роспотребнадзора по Калужской области поступило заявление ФИО3 в интересах ФИО2 по вопросу привлечения начальника п/о 30 г. Калуги к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков доставки РПО № 24800056465095.

Определением от 09.07.2021 № 6 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО "Почта России".

В ходе проведения административного расследования в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управлением в адрес АО "Почта России" 09.07.2021 и 26.07.2021 направлены определения об истребовании сведений с требованием предоставить необходимые сведения (пояснения) и документы для разрешения дела. АО "Почта России" предоставлены запрашиваемые документы и пояснения.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 в интересах ФИО2 управлением вынесено постановление от 30.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказание населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 названного Кодекса.

Часть 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Статьями 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Пунктом 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234) предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Порядок действий регламентирован Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2), утвержденным приказом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 07.03.2019    № 98-п (далее - Порядок № 98-п).

Из материалов дела следует, что РПО 24800056465095, принятое 08.04.2021 в отделении почтовой связи Калуга 248000, 09.04.2021 поступило в адресное отделении почтовой связи Калуга 248030 в 11 часов 53 минуты. Произведена обработка, сортировка почтовых отправлений, оформление накладной ф.16-дп, извещений ф.22.

Поскольку вышеуказанное РПО поступило в почтовое отделение № 30 г. Калуги после выхода почтальона в доставку, оно доставлялось на следующий день - 10.04.2021, в связи с отсутствием адресата в почтовый ящик опущено извещение ф.22.

Информация о неудачной попытке вручения отправления внесена в информационную систему в 08 часов 57 минут.

20.04.2021 произведена повторная доставка вышеуказанного отправления и вручено адресату. 

Поскольку доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий АО "Почта России" заявителем не представлено, суд пришел к обоснованному выводу, что правовые основания для привлечения почты к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  у управления отсутствовали.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель просит обязать управление принять законное решение в отношении АО "Почта России" по нарушению сроков и порядка доставки следующих РПО: 24800056465095, 24991055127807, 80086759907179, 24800055560432, 24897357107298, 24897357099531, 24800057604394, 12536852010935, 80085959302098, 24800055669807, 24971155103284, 24897357081697, 80082959742985, 24800057471422, 24900056141453, 24897356362445, 24991055127807, 24897357084261, 24897357107298.

Как верно отметил суд, вопрос о нарушении срока доставки указанных РПО не был предметом заявления, поступившего 02.07.2021 в адрес Управления Роспотребнадзора по Калужской области, и соответственно не рассматривался управлением в рамках вышеуказанного заявления, в связи с чем не может являться предметом исследования в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя ходатайства об истребовании доказательств и допросе свидетелей суд обоснованно указал, что имеющихся в материалах настоящего дела документов достаточно для рассмотрения спора по существу.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом всестороннего рассмотрения в двух судебных инстанциях, где получили надлежащую правовую оценку. В данном случае указанные доводы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а по своей сути направлены на иную оценку имеющихся доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 14.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу № А23-6861/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           Л.В. Леонова

Судьи Е.В. Бессонова

 

ФИО1