АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5344/2023

г. Тюмень

19 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ФИО2 (ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 № 2457/23,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 02.12.2022;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 01.03.2022 (после окончания перерыва); 

 

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – Инспекция) об оспаривании решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 № 2457/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Брусника. Управление домами Тюмень».

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные  требования.

Представители ответчика, третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2, являясь собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме №57а (г. Тюмень, ул . 50 лет Октября д.57 а) и потребителем жилищно-коммунальных услуг, оказываемых управляющей компанией ООО «Брусника. Управления домами. Тюмень», 06.02.2023 обратился в Инспекцию с письменным сообщением об административном правонарушении №2/1 (рег. номер 72-2023-1071 от 07.02.2023). 

ФИО2 было указано, что в нарушение требований законодательства  полный ремонт подъездов в нарушение установленных требований с 2014 года ни разу не осуществлялся (по нормам должен был быть сделан как минимум дважды). В результате внутренняя отделка находится в ненадлежащем состоянии: имеются повреждения слоя краски, плитки, штукатурки. Окраска стен осуществлена неравномерно, имеются пятна, вмятины, наплывы, следы протечек, сколы. Также не обеспечена надлежащая гидроизоляция и/или температурно-влажностный режим в подъездах, в результате чего ограждающие конструкции и их отделка повреждаются попадающей влагой, что ведет к утрате их прочности, разрушению.

Полагая, что указанные действия (бездействия) являются нарушением установленных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ правил и обязательных лицензионных требований к деятельности управляющей организации ФИО2 просил привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Инспекция письмом №2457/23 от 07.03.2023 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Брусника. Управление домами Тюмень».

Инспекция указала, что по информации управляющей организации ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» частичный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 57 А по ул. 50 лет Октября г. Тюмени выполнялся в 2019, 2020 и 2022 гг. (представлены копии актов выполненных работ от 10.01.2022, 31.12.2020 и от 31.12.2019, подписанных председателем совета многоквартирного дома), следовательно, нарушения периодичности выполнения мероприятий по ремонту подъездов не усматривается. По результатам весеннего осмотра управляющей организацией будет определен и утвержден объем работ по текущему ремонту в местах общего пользования.

В отношении ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований к проведению текущего ремонта мест общего пользования в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Температурный режим в местах общего пользования регламентирован «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (далее — ГОСТ 30494-2011), который для холодного периода года устанавливает предельные значения температуры воздуха в межквартирном коридоре от +16°С до +22°С, в вестибюле и на лестничной клетке от +14°С до +20°С.

Управляющей организацией представлена копия акта замера от 02.03.2023, в соответствии с которым температура воздуха в межквартирных коридорах в подъезде № 2 составила + 21 °С, температура воздуха на лестничных клетках в подъезде № 2 составила +19 °С.

В ходе замеров температуры воздуха, проведенных в рамках мероприятий по контролю (надзору) установлено, что температура воздуха в межквартирных коридорах в подъезде № 2 составила + 20 °С, температура воздуха на лестничных клетках в подъезде № 2 составила +18 °С.

Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» не усматривается.

Считая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 № 2457/23, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

Позиция заявителя мотивирована тем, что отказ не соответствует требованиям ст. 26.1, 28.1 (ч.5) КоАП РФ, не мотивирован, оформлен не надлежаще (не в форме определения), не направлен заявителю. Сделанные Инспекцией выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, принятые процессуальные решения не обоснованы и не подтверждены необходимыми доказательствами, свидетельствуют о неправильном применении правовых норм. Инспекция получила достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении не требуется подтверждения обоснованности доводов заявителя о нарушении его прав, достаточно лишь содержания в заявлении данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения. Действующее законодательство не ограничивает возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений обязательных требований, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Инспекцией необоснованно проигнорированы представленные заявителем доказательства (письменные пояснения, фотоматериалы).

По мнению заявителя в бездействии ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» имеется  состав  и событие административного  правонарушения.

При этом самой же Инспекцией  было установлено и подтверждено, что  в подъезде многоквартирного дома имеются повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен, потолков в местах общего пользования, что свидетельствует о ненадлежащем  содержании общего имущества.

Возражая против доводов заявителя, ответчик указывает, что ответ на обращение ФИО2 дан в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращения граждан, содержащие сведения о фактах нарушения обязательных требований (в том числе лицензионных), оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), могут служить поводом для возбуждения дела и дальнейшего производства по делу об административном правонарушении только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В рамках проведения мероприятия по контролю (надзору) специалистом Инспекции на основании задания от 07.03.2023 № 0172/2023 осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование многоквартирного дома № 57А по ул. 50 лет Октября г Тюмени.

Как следует из акта выездного обследования от 07.03.2023 № ТО-15-0543/2023, по результатам осмотра указанного многоквартирного дома, проведенного в ходе выездного обследования, выявлено наличие повреждений штукатурного, окрасочного слоев стен, потолков в местах общего пользования в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.2.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170), периодичность проведения текущего ремонта подъездов установлена в пределах три — пять лет с учетом физического износа здания.

Указанная норма не содержит понятия «полный ремонт подъездов», а также не возлагает на управляющую организацию обязанность по проведению полного ремонта подъездов в рамках текущего ремонта.

Исходя из представленных управляющей организацией при запросе пояснений копий актов выполненных работ от 31.12.2019, 31.12.2020, 10.01.2022, в многоквартирном доме № 57А по ул. 50 лет Октября г. Тюмени работы по текущему ремонту общего имущества управляющей организацией выполнялись. Акты подписаны от имени собственников председателем совета многоквартирного дома.

Поскольку обращение содержало сведения о нарушении периодичности текущего ремонта в каждом из подъездов, должностным лицом Инспекции, учитывая представленные акты выполненных работ по всему многоквартирному дому, сделан вывод об отсутствии нарушения периодичности проведения текущего ремонта подъездов многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению  по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Заявитель (собственник помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет третье лицо), являясь лицом, обратившимся в Инспекцию с указанием на нарушение его прав и на наличие в действиях управляющей организации события административного правонарушения, наделено в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

Указанная позиция выражена в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016). 

Таким образом, независимо от факта признания административным органом статуса потерпевшего, заявитель имеет право обжалования состоявшихся по делу об  административном правонарушении решений. 

Частью 3 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку, в силу ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд (абз. 3 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 АПК РФ (абз. 4 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как  разъяснено Президиумом Верховного Суда РФ в п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение всех требований, установленных соответствующими нормативными актами.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (п. 10,11) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, текущий и капитальный ремонт. 

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» также установлено следующее. Содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках (п. 3.2.1). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п. 3.2.2). Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки (п. 3.2.8). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1). Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурновлажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п. 4.10.2.1). Отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава. Отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению должно быть устранено в течение 5 сут. (с немедленным принятием мер безопасности) (п. 4.5.5).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Таким образом, обращение заявителя в Инспекцию является достаточным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Судом установлено, что указанное обращение содержало указание на описание события возможного правонарушения, место совершения правонарушения. К указанному обращению приложены материалы фотофиксации.

При этом судом также отклоняются доводы Инспекции о невозможности возбуждения дела об административном правонарушении в силу действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336). 

В соответствии с п. 1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей Закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (пп. 3 п. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).

Установление в п. 3 постановления № 336 исключительных оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2022, 2023 не препятствует возбуждению административного дела, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц, в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ за исключением тех случаев, о которых указано в названном постановлении.

Данная позиция согласуется, в том числе с толкованием Верховного Суда Российской Федерации, отраженным в решении от 30.08.2022 № АКПИ22-494 в отношении п. 3 постановления №  336.

Обязанность проверки обстоятельств, указанных в обращении заявителя возлагается на Инспекцию как на орган государственной власти, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы Инспекции об отсутствии нарушения периодичности проведения текущего ремонта подъездов многоквартирного дома и соблюдении управляющей организацией  требований температурного режима.

Суд не соглашается с позицией Инспекции о доказанности соблюдения  управляющей организацией  периодичности проведения текущего ремонта подъездов многоквартирного дома с учетом следующего. 

В материалы дела представлен акт выездного обследования от 07.03.2023 № ТО-15-0543/2023. Указанным актом подтверждается повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен, потолков в местах общего пользования многоквартирного дома.

Установив указанные обстоятельства, Инспекция направила в адрес ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований от 07.03.2023 № 0347/2023.

В силу положений п. 3.2.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В обоснование вывода Инспекции о соблюдении периодичности проведения  текущего ремонта Инспекция ссылается на пояснения ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» от 03.03.2023 и приложенные к ним акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в  многоквартирном доме от 31.12.2019, от 31.12.2020,  от 10.01.2022.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что именно акт выполненных работ является единственным надлежащим и допустимым доказательством оказания работ и (или) услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из определения Верховного Суда РФ от 12.12.2019 № 310-ЭС19-24505 по делу № А83-9973/2018.

По мнению заявителя и третьего лица, представление в материалы  дела  указанных  актов бесспорно свидетельствует о соблюдении управляющей  организацией  требований  к периодичности проведения текущего ремонта.

Судом  исследованы акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных  работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 31.12.2019, от 31.12.2020,  от 10.01.2022.

Из акта от 31.12.2019 усматривается покраска мест общего пользования в количестве одной услуги.

Из акта от 31.12.2020 усматривается покраска мест общего пользования в количестве одной услуги.

Из акта от 10.01.2022 усматривается  ремонт в подъездах МКД в  количестве  одной  услуги.

Таким образом, из содержания указанных актов невозможно установить места проведения текущего ремонта с обозначением подъездов многоквартирного дома, а  также невозможно установить объем оказанной услуги, поскольку не указаны единицы  площади (к которым применено ремонтное воздействие), указаны лишь экономические единицы измерения в рублях.

Согласно разделу 2.1 Правил № 170, регулирующих систему технического осмотра жилых зданий, предусмотрено следующее:

Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности.

Плановые осмотры жилых зданий следует проводить:

общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;

частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении № 1.

После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Согласно п. 2.1.4 Правил № 170 результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.

В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома (приложение № 3).

Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта.

Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами.

Таким образом, общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона), результаты осмотра оформляются в порядке, указанном в п. 2.1.4 Правил № 170.

Согласно п. 2.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:

а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;

б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;

в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;

г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что необходимость  проведения текущего ремонта определяются управляющей организацией по результатам проведения общих осмотров. 

Указанное пояснение  соответствует  положениям пп. «б»п. 2.1.5 Правил № 170.

Как указывалось выше, из содержания указанных актов невозможно установить места проведения текущего ремонта с обозначением подъездов многоквартирного дома, а  также невозможно установить объем оказанной услуги.

В силу изложенного  правового регулирования объемы работ по текущему ремонту  определяются на основании осмотров. Результаты осмотра оформляются в порядке, указанном в п. 2.1.4 Правил № 170.

Из материалов дела следует, что указанные документы не являлись предметом  оценки Инспекции. 

Указанные акты могут содержать информацию о конкретных видах работ по текущему ремонту, о моменте выявления необходимости проведения текущего ремонта,  об объеме  и видах работ, месте их проведения (конкретный подъезд, этаж и т.п.).

Указанная информация необходима для сопоставления с доводами ФИО2 о нарушении периодичности проведения текущего ремонта с учетом представленного  им фотографического материала, результами осмотра, проведенного Инспекцией, подтвердившего повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен, потолков в местах общего пользования многоквартирного дома и формулирования  обоснованного вывода о наличии (отсутствии) события административного правонарушения

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выводы  Инспекции о соблюдении периодичности проведения текущего ремонта сделаны в отсутствие полноты исследования необходимых доказательств.

В части подписания актов от 31.12.2019, от 31.12.2020,  от 10.01.2022 ФИО5 как председателем совета МКД заявителем приведены доводы о неполномочности  указанного лица. Заявитель указывает, что из решений собрания собственников от 29.11.19 ФИО5 полномочиями по подписанию актов выполненных работ собственниками не наделялась, такие полномочия в принятом решении отсутствуют;  заявитель также ссылается на отсутствие кворума собрания  собственников  помещенйи в многоквартирном  доме

Указанное обстоятельство также не являлось предметом оценки Инспекции при вынесении оспариваемого отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В настоящем случае материалы дела свидетельствуют о том, что результаты рассмотрения Инспекцией обращения заявителя не позволяли сделать однозначный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) третьего лица состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное суд признает незаконным и отменяет решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 № 2457/23, вынесенное Инспекцией в отношении ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» в части выводов об отсутствии нарушении периодичности проведения текущего ремонта подъездов.

В части выводов о соблюдении температурного режима суд считает выводы инспекции обоснованными по  доводам,  изложенным в оспариваемом  отказе.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 АПК РФ  арбитражный  суд 

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2023 № 2457/23, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Тюменской области отношении ООО «Брусника. Управление домами Тюмень» в части выводов об отсутствии нарушении периодичности проведения текущего ремонта подъездов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

 

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.