АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-39106/2023

г. Краснодар

11 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2024 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А. и участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от заявителя – акционерного общества «Центр Звездный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2024), от органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 06.05.2024), в отсутствие третьих лиц: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Центр Звездный» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024 по делу № А32-39106/2023, установил следующее.

Акционерное общество «Центр Звездный» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение министерства, изложенное в письме от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» по результату рассмотрения заявления общества от 05.05.2023 № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду лесного участка (без проведения торгов);

– возложить на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 23:47:0000000:4416/1 в установленном законом порядке без проведения торгов;

– взыскать с министерства расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 тыс. рублей.

Заявление обосновано ссылками на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статей 39.1, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) и мотивировано следующим. Общество является собственником гидротехнического берегоукрепительного и насосоудерживающего сооружения, поэтому имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого лесного участка, на котором расположены указанные сооружения, в аренду без проведения торгов, в целях использования для рекреационной деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – территориальное управление), государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Суды установили, что между комитетом (арендодатель) и ФГУП «Центр Звездный» (арендатор; далее – предприятие) заключен договор аренды лесного участка от 18.11.2008 № 70/06-08, на основании которого предприятию сроком на 10 лет для осуществления рекреационной деятельности передан в аренду лесной участок площадью 0,366 га (участок № 1 – площадью 0,03 га, участок № 2 – площадью 0,336 га) со следующим местоположением: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 16, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057; Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00058. Лесной участок передан предприятию по акту приема-передачи 12.05.2009. В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, и статьей 83 Лесного кодекса министерство осуществляет переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу № А32-14131/2019, вступившим в законную силу, предприятию отказано в удовлетворении требований к министерству об обязании заключить новый договор аренды без проведения торгов в отношении указанного лесного участка. Судом установлено отсутствие у предприятия права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 по делу № А32-4406/2021 в связи с истечением 03.03.2019 срока действия договора аренды от 18.11.2008 № 70/06-08 предприятию отказано в иске о понуждении министерства к заключению дополнительного соглашения к указанному договору. Однако, несмотря на истечение срока действия договора аренды от 18.11.2008 № 70/06-08 распоряжением территориального управления от 13.08.2021 № 77-1177-р «Об условиях приватизации ФГУП "Центр Звездный"» предусматривалась передача участка из состава земель лесного фонда в пользование создаваемому акционерному обществу на условиях аренды (раздел 2 подпункт 1 и 2 пункт 2.1 приложения № 1 к распоряжению). Исходя из доводов заявителя, основанием для передачи участка послужило нахождение на арендуемом участке гидротехнических берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений (кадастровый номер 23:47:0116011:286), входящих в имущественный комплекс предприятия на праве хозяйственного ведения. На данные сооружения в дальнейшем зарегистрировано право собственности общества (дата регистрации 23.12.2021 № 23:47:0116011:286-23/261/2021-4). Не добившись продления арендных отношений по договору от 18.11.2008 № 70/06-08 и получив иск об освобождении и возврате лесного участка, общество обратилось к министерству с заявлением об обязании заключить договор аренды лесного участка общей площадью 0,366 га для эксплуатации гидротехнического сооружения. При рассмотрении указанных требований в рамках дела № А32-35325/2021 суды трех инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения требований общества, установив, что испрашиваемый участок площадью 0,366 га не состоит на кадастровом учете и входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 (площадью 118 697 018 кв. м). Следовательно, спорный лесной участок не может считаться сформированным для целей предоставления в аренду, одна и та же территория не может быть предметом договора аренды и одновременно выступать частью другого, существенно большего земельного участка. Также в рамках дела № А32-35325/2021 судами установлено, что испрашиваемый участок площадью 0,336 га лишь примыкает к гидротехническому сооружению заявителя с кадастровым номером 23:47:0116011:286. Испрашиваемая территория входит в земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и представляет собой благоустроенную пляжную территорию (галечный пляж, мощения, малые архитектурные формы, раздевалки и туалеты, смотровая вышка, теневой навес, некапитальные строения для отдыха, душевые). Общество 05.05.2023 направило в министерство заявление № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет лесного участка площадью 0,366 га с местоположением: Новороссийской лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал 71 А номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058, для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений. Письмом от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23 министерство отказало обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого участка по следующим основаниям. В отношении лесного участка имеется обременение в пользу предприятия в виде аренды по договору от 18.11.2008 № 70/06-08, после истечения срока действия которого лесной участок арендатором по акту не возращен. В заявлении также отсутствуют сведения о номере выдела в квартале 71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества. В соответствии с положениями Лесного кодекса осуществление рекреационной деятельности на лесных участках в границах земель лесного фонда не относится к случаям заключения договора аренды без проведения торгов. Использование лесного участка с целью эксплуатации гидротехнических сооружений предусмотрено в порядке, установленном статьей 44 Лесного кодекса. Общество, ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, нарушающего его права (интересы) как правообладателя гидротехнических сооружений, оспорило данное решение в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 44, 72, 73.1, 74 Лесного кодекса, статьи 69 Кодекса. Как следует из заявления от 05.05.2023, общество просило предоставить испрашиваемый участок на основании пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, указывая, при этом, следующие цели (виды) использования: для осуществления рекреационной деятельности; для эксплуатации гидротехнических сооружений. Заявитель ссылается на расположение в границах испрашиваемого участка принадлежащих ему на праве собственности гидротехнических берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений, прилагая к заявлению документы на существующие сооружения (объект недвижимости с кадастровым номером 23:47:0116011:286). Из представленных документов судом первой инстанции не установлена привязка данных сооружений к испрашиваемому лесному участку площадью 0,336 га. При этом по делу № А32-35325/2021 судами ранее установлено, что испрашиваемый участок площадью 0,336 га примыкает к гидротехническому сооружению с кадастровым номером 23:47:0116011:286. Фактически испрашиваемый участок относится к лесному участку с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и представляет собой благоустроенную пляжную территорию. В этой связи суды пришли к выводу о том, что под видом эксплуатации гидротехнического берегоукрепительного и наносоудерживающего сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286 заявителем испрашивается в аренду пляж на берегу Черного моря. Более того, согласно Перечню объектов, возможных к размещению на лесных участках, определенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» сооружение берегоукрепления допускается к размещению как объект капитального строительства, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений. При этом использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений предусмотрено в порядке, установленном статьей 44 Лесного кодекса и допускается на праве аренды без проведения торгов. Таким образом, существующие у заявителя объекты, подлежащие эксплуатации обществом относятся к гидротехническим сооружениям и возможны к эксплуатации на землях лесного фонда в соответствии со статьей 44 Лесного кодекса, а не в порядке пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, со ссылкой на который общество обратилось к министерству. При этом площадь, свободная от объектов и необходимая для организации отдыха, может быть предоставлена в целях осуществления рекреационной деятельности. Вместе с тем, осуществление рекреационной деятельности (статья 41 Лесного кодекса) не относится к случаям, предусматривающим предоставление лесного участка без проведения торгов. Таким образом, для предоставления лесного участка с целью его использования для осуществления рекреационной деятельности лесной участок может быть предоставлен только по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора. В этой связи предоставление обществу испрашиваемого лесного участка для использования в различных целях на основании одного заявления, отказ в предоставлении которого оспаривается в рамках настоящего дела, недопустимо в соответствии с действующим лесным законодательством. С учетом изложенного, министерство правомерно отказало обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого лесного участка. Кроме того, основанием к отказу в предоставлении лесного участка послужил факт невозврата участка по акту после истечения срока договора аренды от 18.11.2008 № 70/06-08, при том, что запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН)  об обременении участка правом аренды предприятия осталась непогашенной. Довод общества о наличии у него права аренды в отношении спорного участка на основании распоряжения территориального управления от 13.08.2021 № 77-1177-р, которым предусмотрена передача лесного участка на условиях аренды, отклонен судом первой инстанции. Данное распоряжение принято после вступления в силу решений по делам № А32-14139/2019 и № А32-4406/2021, которыми подтверждено истечение срока договора аренды 03.03.2019. Следовательно, заявителю передано отсутствующее (несуществующее) право аренды лесным участком, что также исключает вывод о незаконности оспариваемого решения министерства. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается предоставление лесного участка для одной или нескольких целей. Однако для разных видов использования предусмотрен различный порядок предоставления – на основании аукциона или без проведения аукциона. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определены ставки платы и коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы, в разрезе видов использования. Таким образом, указанные обществом в заявлении цели использования испрашиваемого лесного участка: для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений, предусматривают собой различный порядок предоставления (аукцион или без аукциона) и различные ставки платы и коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы. В этой связи предоставление обществу испрашиваемого участка для использования в различных целях на основании одного заявления недопустимо в соответствии с положениями лесного законодательства. Также согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса. Исходя из срока, на который заключен договор аренды от 18.11.2008 № 70/06-08 (10 лет), общество не вправе заключать договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Суд апелляционной инстанции с целью проверки доводов общества на основании части 2 статьи 268 Кодекса удовлетворил его ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН от 11.06.2024 в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286. С учетом содержания указанного документа, согласно которому кадастровые работы в отношении сооружения завершены 31.05.2024, апелляционный суд признал выводы суда первой инстанции по существу разрешенного спора не противоречащим материалам дела. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций отказали заявителю в удовлетворении требований.

Общество обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Жалоба мотивирована следующим. Общество обратилось в министерство с заявлением от 05.05.2023 № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 0,366 га. В качестве цели использования испрашиваемого лесного участка указано: оказание услуг при проведении предполетной подготовки космонавтов (тренировки по отработке действий после посадки спускаемого аппарата на водную поверхность, в горной местности и при подъеме на борт вертолета) и послеполетной медицинской реабилитации членов экипажа после выполнения длительного космического полета; спортивно-оздоровительных сборов космонавтов в период между космическими полетами; профилактического отдыха и медико-психологической реабилитации летного состава авиационного управления ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» и отдела государственной авиации и летной подготовки космонавтов государственной корпорации «Роскосмос»; осуществление санаторно-курортной деятельности с целью оказания лечебно-профилактических услуг общеукрепляющего и оздоровительного характера сотрудникам государственной корпорации «Роскосмос» и ее организаций (в том числе космонавтам и членам их семей в период очередных отпусков) в соответствии с профильной деятельностью общества, закрепленной в его уставе (ОКВЭД: 52.23.23, ОКВЭД: 86.90.4), и выданной на осуществление космической деятельности лицензией. Таким образом, в заявлении указывалась единственная цель использования испрашиваемого участка – осуществление рекреационной деятельности (лечебно-профилактические услуги общеукрепляющего и оздоровительного характера, медико-психологическая реабилитация космонавтов). При этом в заявлении обществом указывались также виды использования испрашиваемого участка в соответствии с пунктом 8 и пунктом 12 части 1 и части 2 статьи 25 Лесного кодекса: для осуществления рекреационной деятельности; для эксплуатации гидротехнических сооружений. Письмом от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23 министерство отказало в предоставлении в аренду (без торгов) испрашиваемого участка. Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из следующего. Лесной участок с целью его использования для осуществления рекреационной деятельности может быть предоставлен только по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора. Указанные в заявлении различные цели использования испрашиваемого лесного участка: для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений, предусматривают собой различный порядок предоставления (аукцион или без аукциона), в связи с чем, предоставление обществу участка для использования в различных целях на основании одного заявления недопустимо в соответствии с лесным законодательством. Суд апелляционной инстанции данные выводы поддержал, однако они являются противоречивыми и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Так, если испрашиваемый лесной участок может быть предоставлен в аренду только по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора на основании статьи 73.1 Лесного кодекса, то это означает, что на таком участке отсутствует принадлежащие обществу на праве собственности гидротехнические сооружения. В этом случае их эксплуатация на землях лесного фонда в соответствии со статьей 44 Лесного кодекса невозможна в силу отсутствия на этом участке самих сооружений. Если же на испрашиваемом участке в соответствии со статьей 44 Лесного кодекса возможна эксплуатация принадлежащих обществу гидротехнических сооружений, то на основании пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса этот участок должен быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов. В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса данное обстоятельство, в свою очередь, является основанием для отказа в проведении торгов. Таким образом, ссылка судов на статью 44 Лесного кодекса в данном случае несостоятельна, поскольку спорные отношения регулируются статьей 73.1 Лесного кодекса. Кроме того, общество в заявлении указало одну цель использования лесного участка – осуществление рекреационной деятельности. Следовательно, выводы судов о том, что в заявлении указаны две различные цели использования испрашиваемого участка, не соответствует представленным доказательствам. Не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам и вывод судебных инстанций о том, что на лесном участке отсутствуют принадлежащие обществу на праве собственности гидротехнические сооружения, что послужило основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого участка без проведения торгов. Обществом в материалах дела представлены доказательства расположения на испрашиваемом участке гидротехнических сооружений. Учитывая нахождение на лесном участке таких сооружений, порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора, в соответствии с частью 6 статьи 73.1 Лесного кодекса устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и Земельным кодексом, если иное не установлено названным Кодексом.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.

На основании статьи 153.2 Кодекса судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

Представитель общества, участвовавший в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель министерства возражал в судебном заседании против доводов кассационной жалобы, ссылался на соответствие судебных выводов нормам лесного законодательства и материалам дела, подтверждающим отсутствие законных оснований для предоставления обществу испрашиваемого лесного участка.

Территориальное управление и комитет явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между комитетом (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18.11.2008 № 70/06-08, на основании которого предприятию сроком на 10 лет для осуществления рекреационной деятельности передан в аренду лесной участок площадью 0,366 га (участок № 1 – площадью 0,03 га, участок № 2 – площадью 0,336 га) со следующим местоположением: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 16, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057; Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00058. Лесной участок передан предприятию во исполнение договора по акту приема-передачи 12.05.2009.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, и статьей 83 Лесного кодекса министерство осуществляет переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу № А32-14131/2019 предприятию отказано в удовлетворении требований к министерству об обязании заключить новый договор аренды без проведения торгов в отношении указанного лесного участка. Судом установлено отсутствие у предприятия права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 по делу № А32-4406/2021 в связи с истечением 03.03.2019 срока действия договора аренды от 18.11.2008 № 70/06-08 предприятию отказано в иске о понуждении министерства к заключению дополнительного соглашения к указанному договору.

Однако распоряжением территориального управления от 13.08.2021 № 77-1177-р «Об условиях приватизации ФГУП "Центр Звездный"» предусматривалась передача участка из состава земель лесного фонда в пользование создаваемому акционерному обществу на условиях аренды (раздел 2 подпункт 1 и 2 пункт 2.1 приложения № 1 к распоряжению). Основанием для передачи участка послужило нахождение на арендуемом участке гидротехнических берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений (кадастровый номер 23:47:0116011:286), входящих в имущественный комплекс предприятия на праве хозяйственного ведения. На данные сооружения в дальнейшем в ЕГРН зарегистрировано право собственности общества (дата регистрации 23.12.2021 № 23:47:0116011:286-23/261/2021-4).

Не добившись продления арендных отношений по договору от 18.11.2008 № 70/06-08 и получив иск об освобождении и возврате лесного участка, общество обратилось к министерству с заявлением об обязании заключить договор аренды лесного участка общей площадью 0,366 га для эксплуатации гидротехнического сооружения. При рассмотрении указанных требований в рамках дела № А32-35325/2021 суды трех инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения требований общества, установив, что испрашиваемый участок площадью 0,366 га не состоит на кадастровом учете и входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 (площадью 118 697 018 кв. м). Спорный лесной участок не может считаться сформированным для целей предоставления в аренду, одна и та же территория не может быть предметом договора аренды и одновременно выступать частью другого, существенно большего земельного участка. Также в рамках дела № А32-35325/2021 судами установлено, что испрашиваемый лесной участок площадью 0,336 га примыкает к гидротехническому сооружению заявителя с кадастровым номером 23:47:0116011:286. Испрашиваемая территория входит в земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и по существу представляет собой благоустроенную пляжную территорию (галечный пляж, мощения, малые архитектурные формы, раздевалки и туалеты, смотровая вышка, теневой навес, некапитальные строения для отдыха, душевые).

Общество 05.05.2023 направило в министерство заявление № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет лесного участка площадью 0,366 га, с местоположением: Новороссийской лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал 71 А номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058, с видами использования: для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Письмом от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23 министерство отказало обществу в предоставлении без проведения торгов в аренду испрашиваемого участка по следующим основаниям. В отношении лесного участка имеется обременение в пользу предприятия в виде аренды по договору от 18.11.2008 № 70/06-08, после истечения срока действия которого лесной участок арендатором по акту не возращен. В заявлении также отсутствуют сведения о номере выдела в квартале 71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества. В соответствии с положениями Лесного кодекса осуществление рекреационной деятельности на лесных участках в границах земель лесного фонда не относится к случаям заключения договора аренды без проведения торгов. Использование лесного участка с целью эксплуатации гидротехнических сооружений предусмотрено в порядке, установленном статьей 44 Лесного кодекса.

Заявитель, ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, нарушающего его права (интересы) как правообладателя гидротехнических сооружений, оспорило данное решение в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания незаконными решений, принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частями 2 – 4 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (части 1, 2 статьи 72 Лесного кодекса).

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 данного Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 – 45 настоящего Кодекса (пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (часть 3 статьи 44 Лесного кодекса).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является обращение лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Кодекса).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание обстоятельства, ранее установленные по делам № А32-14131/2019, № А32-4406/2021, № А32-35325/2021, суды первой и апелляционной инстанций установили следующее. Общество испрашивает лесной участок площадью 0,336 га в аренду для осуществления на нем как рекреационной деятельности, так и для эксплуатации гидротехнических сооружений, что предполагает различный порядок и условия предоставления такого участка (статьи 44, 73.1 Лесного кодекса). Проверив основания, в связи с которыми уполномоченный орган отказал заявителю в предоставлении лесного участка в аренду, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого обществом решения министерства, оформленного письмом от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы общества о незаконности оспариваемого решения министерства и наличии (доказанности им) оснований для предоставления в аренду (без торгов) испрашиваемого участка для заявленных целей, подлежат отклонению судом округа с учетом фактических обстоятельств, установленных судебными инстанциями при разрешении спора. При проверке доводов заявителя суд округа не может не учитывать вступившие  в  законную  силу  судебные  акты  по  ранее  рассмотренным  делам   № А32-14131/2019, № А32-4406/2021, № А32-35325/2021. Ссылаясь на то, что лесной участок испрашивался им исключительно с целью осуществления рекреационной деятельности, податель жалобы не учитывает, что данная цель заявлена им применительно к таким видам использования как эксплуатация гидротехнического сооружения и рекреационная деятельность (т. 1, л. д. 15 – 18). Кроме того, предоставление лесного участка исключительно для осуществления рекреационной деятельности осуществляется только по итогам аукционных процедур (статьи 41, 73.1 Лесного кодекса), что исключало принятие министерством положительного решения по заявлению общества. Представленная в суд апелляционной инстанции заявителем выписка из ЕГРН от 11.06.2024 в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286 содержит сведения о том, что кадастровые работы в отношении указанного сооружения завершены только 31.05.2024. Из данной выписки (схема расположения объекта) также следует, что сооружение протяженностью 58 метров лишь частично (не более 40%) размещено в границах учетной части (1) площадью 3 360 кв. м земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416. При этом в графе «кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» выписки сведения о земельном участке, на котором размещено сооружение, отсутствуют (т. 3, л. д. 33 – 38). В этой связи апелляционный суд имел основания признать выводы суда первой инстанции по существу разрешенного спора не противоречащими материалам дела. Суд округа при этом отмечает, что общество вправе ставить перед министерством вопрос о предоставлении в аренду (без торгов) лесного участка для эксплуатации расположенной на земле части принадлежащего ему сооружения (статья 44, пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), но площадью, необходимой для обслуживания такого сооружения. Предоставление собственнику объекта недвижимости лесного участка в аренду без торгов для осуществления им исключительно рекреационной деятельности, положения Лесного кодекса не допускают. Приведенные в жалобе доводы не опровергают по существу вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для предоставления лесного участка  испрашиваемых целях. Суд округа не усматривает противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами при рассмотрении дела фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения. Исполнена судебными инстанциями и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке (часть 3 статьи 288 Кодекса), не выявлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено.

Государственная пошлина уплачена обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 14.08.2024 № 4180).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2024 по делу № А32-39106/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                    В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                   Т.Н. Драбо

                                                                                                                              А.И. Мещерин