АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8563/2023

город Вологда

20 сентября 2023 года

 

Резолютивная часть решения вынесена 14 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 04.07.2023 № 035/04/9.21-454/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, 

 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) от 04.07.2023 № 035/04/9.21-454/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17 июля 2023 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее - ФИО1).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В заявлении общество сослалось на то, что в письменном обращении ФИО1 отсутствовала личная подпись, вместе с тем общество в целях соблюдения интересов ФИО1 подготовило и направило ответ на ее обращение письмом от 22.02.2023. Указало на незначительный пропуск срока -всего 4 дня. Пояснило, что нарушения прав заявителя не последовало, поскольку письмом от 16.01.2023 ФИО1 была уведомлена о переносе срока выполнения мероприятий по подключению на август 2023 года. Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, общество просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве заявленные требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, между обществом и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 11.11.2021 № 19/14д-008682.

07 февраля 2023 года ФИО1 направила в адрес общества запрос о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках вышеуказанного договора. Вместе с тем общество изготовило ответ на обращение ФИО1 22.02.2023 и направило его почтовой связью только 28.02.2023.

25 мая 2023 года ФИО1 обратилась в управление с жалобой о привлечении общества к административной ответственности за нарушение сроков, предусмотренных подпунктом «г» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

По результатам рассмотрения указанной жалобы и материалов административного дела, должностными лицами управления 22.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и 04.07.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-454/2023, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспортировка газа по трубопроводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества являются услуги по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 18.06.2015 № 1233-э общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Вологда» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенным к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (пункты 5,6 Правил № 1547).

В силу пункта 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (пункт 2 Правил № 1457).

Как указано выше, что между обществом и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 11.11.2021 № 19/14д-008682.

В силу подпункта «г» пункта 72 Правил № 1547 исполнитель по запросу заявителя обязан не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Административным органом установлено, что ФИО1 07.02.2023 обратилась в адрес общества с запросом о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках договора от 11.11.2021 № 19/14д-008682.

Указанное обращение зарегистрировано обществом 07.02.2023. Согласно подпункту «г» пункта 72 Правил № 1547 общество должно было направить ответ на запрос ФИО1 не позднее 17.02.2023, вместе с тем ответ обществом был подготовлен только 22.02.2023 и направлен в адрес ФИО1 посредством почтовой связи 28.02.2023, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103181101439.

Факт нарушения обществом обязательных требований подпункта «г» пункта 72 Правил № 1547 подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований Правил № 1547 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных законодательством сроков информирования заявителя о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины в его совершении.

При этом ссылка общества на то, что ФИО1 письмом от 16.01.2023 была уведомлена о переносе срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на август 2023 года, судом отклоняется, поскольку это не отменяет обязанности заявителя по выполнению требований, установленных в Правилах № 1547.

Также не принимается судом довод общества о том, что в письменном обращении ФИО1 от 07.02.2023 отсутствовала личная подпись, поскольку общество не лишено было права оставить такой запрос без рассмотрения, о чем должно было уведомить заявителя письменно с указанием причин принятия такого решения, чего сделано не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

В заявлении общество ходатайствовало о применении статьи 2.9 КоАП РФ, сославшись на незначительность пропуска срока, отсутствие умысла и вреда причиненного данным правонарушением.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом суд учитывает, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению; квалификация правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

Доводы общества относительно возможности признания правонарушения малозначительным судом не принимаются, поскольку общество, как сетевая организация, являющаяся субъектом естественной монополии, обязано соблюдать правила о сроке информирования заявителя о ходе мероприятий по подключению (технологическому присоединению) ввиду того, что они имеют императивный характер, установлены государством в лице Правительства Российской Федерации, а заявитель (потребитель) в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Кроме того, состав правонарушения является формальным, в данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно факта нарушения вне зависимости от наступивших последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

Основания для замены штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, также отсутствуют, поскольку правонарушение не является совершенным впервые.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2023 года административный орган применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и уменьшил сумму административного штрафа до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление административного органа от 04.07.2023 № 035/04/9.21-454/2023 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 04.07.2023 № 035/04/9.21-454/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

 

Судья                                                                                               М.В. Плахина