148/2018-572503(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89392/2018

05 октября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "МАБРУК"  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;  

об оспаривании постановления от 15.05.2018 № 119/17 при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.07.2018 - от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАБРУК» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление)  об оспаривании постановления от 15.05.2018 № 119/17.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Управлением на основании распоряжения от 24.01.2018 № 24190 проведена плановая  проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании  Обществом с ограниченной ответственностью «МАБРУК» земельного участка,  расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А, с  кадастровым номером № 78:34:0413001:29. Участок принадлежит на праве собственности  Обществу, площадь участка 3442 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения  административно-управленческих и общественных объектов.  

При проведении проверки установлено, что на участке располагается объект  капитального строительства с кадастровым номером № 78:34:0413001:3059 с помещениями,  сдаваемыми в аренду под офисы, а также сдаваемыми под торговую деятельность и объекты  общественного питания.  

В отношении Общества 16.03.2018 составлен протокол № 24190 об административном  правонарушении.  

Постановлением от 15.05.2018 № 119/17 Общество привлечено к административной  ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено штраф в размере 535864,16 руб.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория  земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного  самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых  являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных  документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из  обязанностей собственников земельных участков является использование земельных  участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить  вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых  субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность  или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный  субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с  установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли  указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В рассматриваемой ситуации Общество является собственником Участка на  основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации № 4427-ЗУ  от 02.08.2007 (свидетельство о государственной регистрации права 78-АГ № 022412 от  30.10.2007) и собственником нежилого административно-бытового здания с подземной  автостоянкой, расположенном на указанном Участке (свидетельство о государственной  регистрации права 78-АГ № 298463 от 19.02.2008).  

Согласно п. 1.1 договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации   № 4427-ЗУ от 02.08.2007 Участок относится к категории земель населенных пунктов. На  Участке расположено здание административно-бытовое с подземной автостоянкой. Размер  участка определен исходя из необходимости для использования указанного объекта. Согласно  п. 1.3 договора № 4427-ЗУ от 02.08.2007 Участок расположен в границах в соответствии с  кадастровым планом, удостоверенным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.  Кадастровый план является неотъемлемым приложением к договору, а его наличие -  необходимым условием заключения договора.  

Согласно кадастровому плану, приложенному к договору купли-продажи земельного  участка в процессе приватизации № 4427-ЗУ от 02.08.2007, разрешенное использование  Участка - «для размещения административно-управленческих и общественных объектов».  

На основании договора № 4427-ЗУ от 02.08.2007 право собственности  зарегистрировано 30.10.2007, о чем в Едином государственном реестре прав 22.10.2007  внесена запись регистрации № 78-78-01/0478/2007-144, назначение - земли поселений с  разрешенным использованием - для размещения административно-управленческих и  общественных объектов.  

Аналогичные характеристики Участка 24.01.2006 внесены в государственный кадастр  недвижимости, согласно кадастровому паспорту № 78/201/13-66762 разрешенное  использование- для размещения административно-управленческих и общественных объектов.  

По мнению Управления, данный вид разрешенного использования соответствует коду  3.8 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении  классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для  размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а  также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность.  

Согласно оспариваемого Постановления, фактически Участок используется для целей  «Предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях  извлечения прибыли):  

- «объекты торговли», что соответствует коду 4.2 Классификатора (размещение  объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью  размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или)  оказание услуг);  

- «деловое управление», что соответствует коду 4.1 Классификатора (размещение  объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой  деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и  оказанием услуг).  

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать  земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды  разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных отношений. Данный абзац введен Федеральным законом  N 167-ФЗ от 22.07.2010.  

Приказ Минэкономразвития России № 540 "Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков" был принят 01.09.2014. Классификатор не  предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как  «размещение административно-управленческих и общественных объектов".  

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 Х2 171-ФЗ разрешенное  использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора  видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне  зависимости от его соответствия указанному классификатору.  

Таким образом, поскольку Классификатор был принят через 8 лет после  строительства нежилого административно-бытового здания с подземной автостоянкой в 2006  году и через 7 лет после приобретения Участка в собственность, то применение его к  отношениям, возникшим до введения его в действие, противоречит пункту I статьи 4  Гражданского кодекса РФ.  

Кроме того, как указано в оспариваемом Постановлении, Участок используется под  объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Однако,  согласно ГОСТ Р 52131-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства  отображения информации знаковые для инвалидов технические требования» общественными  зданиями и сооружениями (объектами), в том числе, названы здания предприятий торговли,  общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, использование Участка  под предприятия торговли охватывается термином «общественные объекты».  

Согласно абз. 2 п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного  использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается  самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Как  предусмотрено п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и  

застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается  нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными  правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются  территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого  документа и порядок внесения в него изменений.  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 138 был  утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной пр.  Испытателей, пр. Сизова, Туполевской ул.. Комендантским пр., Комендантской пл., в  Приморском районе.  

В соответствии с письмом Комитета по градостроительству и архитектуре № 209 от  05.04.2018 согласно утвержденной градостроительной документации по планировке  территории Участок учтен как застроенный (ЗЗУ-13) под объекты розничной торговли и  коммерческие объекты, связанные с обслуживанием населения, подземный гараж с правом  прохода (проезда) по земельному участку № 19.  

На основании обращения ООО «Мабрук» КГА разработан и утвержден  градостроительный план № RU78168000-12814 земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, проспект Испытателей, д. 30, корп.2, литера А. Назначение объекта капитального  строительства: объекты розничной торговли и коммерческие объекты, связанные с  обслуживанием населения, подземный гараж.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга,  утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга № 524 от 21.06.2016,  Участок расположен в границах территориальной зоны «ТЗЖ2» - жилой зоны среднеэтажных  и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории  исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением  объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с  проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.  

В случае если вид разрешенного использования (функциональное назначение объекта  капитального строительства) установлен в документации по планировке территории,  утвержденной до вступления Правил, КГА принимает решение о соответствии разрешенного  использования земельного участка Классификатору в порядке, установленном распоряжением  КГА от 17.08.2015 № 1341.  

Кроме того согласно пунктам 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные  участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования  которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без  установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за  исключением случаев, если использование таких земельных участков или объектов  капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды,  объектов культурного наследия.  

Каких-либо доказательств использования Участка не по целевому назначению,  установленному правоустанавливающим документом, прошедшим государственную  регистрацию в уполномоченном органе, осуществления непредусмотренных видов  деятельности, нерационального использования земельного участка, а также наличие  опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного  наследия при использовании Участка, административным органом не представлено.  

На основании изложенного постановление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 15.05.2018 №  119/18 вынесенное в отношении ООО «Мабрук» по делу об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, незаконно и подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 15.05.2018   № 119/17.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение 10 дней со дня принятия решения.  

Судья Синицына Е.В.