АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-24065/2022

22 февраля года

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023 года

Полный текст решения изготовлен 22.02.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Республике Башкортостан

2) Публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 12.05.2022 №22-ОГ-07683/220

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.11.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.04.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (1): ФИО4, доверенность от 19.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (2): ФИО5, доверенность от 11.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 12.05.2022 №22-ОГ-07683/220.

Определением суда от 19.01.2023г. произведена замена третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала по Республике Башкортостан правопреемником Публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в исковом заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик исковые требования не признал. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Представители третьих лиц считают требования не обоснованными, подробно позиция третьих лиц изложена в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, ООО «Газпром трансгаз Уфа» (заявитель, Общество) эксплуатирует магистральные газопроводы на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.2 Устава на Общество возложено обеспечение надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов в соответствии с действующими нормами и, правилами.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (в редакции действовавшей в 2003-2004 годах).

С целью исполнения требования федерального закона и заключения договоров аренды земельных участков, ООО «Газпром трансгаз Уфа» (правопреемник ООО «Баштрансгаз») заключило с ОАО «ВолгоНИИгипрозем» договоры на изготовление документов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельных участков, занятых под объектами ООО «Баштрансгаз».

ОАО «ВолгаНИИгипрозем» подготовлены:

1) Межевое дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Арсланово» (дом оператора, подъездная дорога к АГРС), в административных границах Чишминского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чишминского района 05.06.2003.

2) Землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Кандры» (дом оператора, подъездная дорога к АГРС и подъездная дорога к дому оператора), обслуживаемых Приютовским ЛПУМГ, в административных границах Туймазинского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Туймазы и Туймазинского района 26.09.2004;

3) Землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Турушла» (дом оператора, подъездная дорога, трансформатор и опоры ЛЭП 10кВ) в административных границах Благовещенского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Благовещенского района 19.08.2004;

4) Землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами компрессорной станции «Поляна» ООО «Баштрансгаз» (подъездные дороги, вертолетная площадка, площадка аварийного запаса труб, водозаборное сооружение) в административных границах Благовещенского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Благовещенского района 05.08.2004;

5) Землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Наратово» (дом оператора, подъездная дорога, трансформатор и опоры ЛЭП 10кВ) в административных границах Благовещенского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Благовещенского района 04.08.2004.

Согласно указанным межевому делу и землеустроительным делам результаты установления и согласования существующих границ оформлены актами, которые подписаны землепользователями размежеванных и смежных с ним земельных участков и производителем работ. Дела утверждены руководителями комитетов по земельным ресурсам и землеустройству районов.

Данные межевое дело и землеустроительные дела содержат каталог координат по установлению и согласованию границ землепользования ООО «Газпром трансгаз Уфа» на территории Благовещенского, Туймазинского, Чишминского районов Республики Башкортостан.

В результате произведенных работ, по результатам межевания, филиалами ФГУ «Земельно кадастровая палата» по Республике Башкортостан (Благовещенский, Туймазинский, Чишминский) были поставлены на кадастровый учет:

1) Единое землепользование с кадастровым номером 02:52:000000:86, площадью 2 346 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности), вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов на газопроводе-отводе к АГРС «Арсланово», местоположение: установлено относительно ориентира дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270.

2) Единое землепользование с кадастровым номером 02:46:000000:191, площадью 3 490 кв.м., категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов газопровода- отвода к АГРС «Кандры», местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринский с/с, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01-406.

3) Земельный участок с кадастровым номером 02:15:040101:165, общей площадью 2 205 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:для обслуживания дома операторов газопровода-отвода к AГPC «Турушла», местоположение. Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования Ильино-Полянский сельсовет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004.

4) Единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:123, площадью 460 кв.м., категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов газопровода- отвода к АГРС «Турушла», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУСП Ильинский, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004.

5) Единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:121, площадью 63 013 кв.м., категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов компрессорной станции «Поляна», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 24.11.2004.

6) Единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:122, площадью 7 762 кв.м., категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации наземных объектов газопровода-отвода к АГРС «Наратово», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004.

Все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельных участков, внесены в Реестр, в том числе о конфигурации границ земельных участков, что подтверждается планами (чертеж, схема) границ земельного участка, которые соответствует схемам границ земельного участка, определенным по результатам межевания, кадастровые планы изготовлены на основании материалов проведенного межевания (п. 16 кадастровых планов).

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:52:000000:86 входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031201:9 площадью 509 кв.м, (кадастровый план земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270).

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:46:000000:191 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01- 406):

- 02:46:090506:11 площадью 194 кв.м.;

- 02:46:090407:42 площадью 1 085 кв.м.;

- 02:46:090506:10 площадью 2 211 кв.м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:123 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 22.11.2004).

- 02:15:071801:49 площадью 13 кв.м.;

- 02:15:071801:45 площадью 24 кв.м.;

- 02:15:071801:7 площадью 13 кв.м.;

- 02:15:071801:50 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:071801:41 площадью 406 кв.м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:121 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 24.11.2004):

- 02:15:011202:404 площадью 13 543 кв.м.;

- 02:15:011202:405 площадью 2 371 кв.м.;

- 02:15:011202:406 площадью 17 126 кв.м.;

- 02:15:011202:407 площадью 9 103 кв.м.;

- 02:15:011202:408 площадью 3 980 кв.м.;

- 02:15:011202:409 площадью 2 942 кв.м.;

- 02:15:011202:410 площадью 13 948 кв.м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:122 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 22.11.2004):

- 02:15:101101:32 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:43 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:34 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:36 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:44 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:33 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:24 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:41 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:27 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:39 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:42 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:46 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:35 площадью 10 кв.м.;

-02:15:101101:49 площадью 4 кв.м.;

-02:15:101101:58 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:50 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:52 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:53 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:54 площадью 2 495 кв.м.;

- 02:15:101101:59 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:22 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:23 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:25 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:26 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:28 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:29 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:30 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:31 площадью 10 кв.м.;

- 02:15:101101:37 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:38 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:40 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:45 площадью 33 кв.м.;

- 02:15:101101:47 площадью 4 кв.м.;

- 02:15:101101:48 площадью 5 068 кв.м.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» произведена регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:15:040101:165 и единые землепользования с кадастровыми номерами: 02:52:000000:86, 02:52:000000:121, 02:52:000000:122, 02:52:000000:123, 02:46:000000:191, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия 04 АА № 198970 от 03.08.2005, серия 02АА № 097727 от 10.12.2003, серия 04 АА № 198966 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198967 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198968 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198932 от 28.07.2005.

Для эксплуатации наземных объектов магистральных газопроводов, Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Башкортостан издано распоряжения от 21.03.2005 № 44, а Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан изданы распоряжения от 29.05.2005 № 496, от 02.06.2006 № 86 (на сегодняшний день - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан) о предоставлении в аренду земельных участков федеральной формы собственности ООО «Газпром трансгаз Уфа» и заключены договора аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности от 01.01.2005 № 000303 (02:52:000000:86), от 29.12.2005 № 000525 (02:46:000000:191), от 02.06.2006 № 000587 (02:15:040101:165, 02:15:000000:121, 02:15:000000:122, 02:15:000000:123), сроком на 49 лет, зарегистрированные Главным управлением Федеральной регистрационной службы Республики Башкортостан.

При проведении внутреннего земельного контроля в ООО «Газпром трансгаз Уфа», с помощью Публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет (www.pkk.rosreestr.ru), было выявлено отсутствие данных о местоположении границ (координат) спорных участков в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявитель письмом от 18.04.2022г. № 20/1909 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с просьбой восстановить в ЕГРН исходных сведений о местоположении границ (координат) спорных участков.

Письмом от 12.05.2022г. № 22-ОГ-07683/220 Управление Росреестра по Республике Башкортостан отказало во внесении сведений о местоположении границ земельных участков в ЕГРН по следующим причинам:

1) координаты поворотных точек границ земельных участков были определены ранее в государственной системе координат 1963 года. В настоящее время ведение ЕГРН осуществляется в местной системе координат МСК-02. Полномочия по переводу координат из одной системы координат в другую к Управления и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан отсутствуют;

2) в Управлении и Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан отсутствуют документы о межевании, подготовленные согласно действующему законодательству на тот момент в установленной форме, в виде Описаний земельных участков;

3) восстановление координат с учетом перерасчета в МСК-02 может привести к нарушению прав третьих лиц по причине наложения или пересечения восстанавливаемых границ с внесенными границами смежных землепользований, а также границами лесничеств;

4) возможной недостаточной точностью определения координат.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» не согласно с отказом Управления Росреестра по Республике Башкортостан во внесении сведений о местоположении границ земельных участков в ЕГРН по следующим основаниям.

Постановка спорных земельных участков на кадастровый учет производилась в период с 2003 по 2005 годы.

Заявителем считает, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков в 2003-2005 годах, обществом «Газпром трансгаз Уфа» предоставлены все необходимые документы, что подтверждается постановкой земельных участков на кадастровый учет и выданные филиалами ФГУ «Земельно кадастровая палата» по Республике Башкортостан кадастровые планы земельных участков.

Кроме того, Управление Россреестра по РБ указывая, что координаты поворотных точек границ земельных участков были определены ранее в государственной системе координат 1963 года, тем самым подтверждает, что все необходимые данные были представлены при постановке земельных участков на кадастровый учет.

Также, учитывая, что в 2003-2005 годах при постановке земельных участков на кадастровый учет, ООО «Газпром трансгаз Уфа» не было отказано в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, следовательно, заявителем были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем, ссылка Управления Россреестра по РБ на отсутствие Описания земельных участков не состоятельна.

Заявитель указывает, что другие основания отказа во внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков носят предположительный характер и также не могут быть положены в основу отказа.

Таким образом, решение Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 12.05.2022 № 22-ОГ-07863/220 принято с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, Управление не выполнило обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технических ошибок и тем самым нарушены права ООО «Газпром трансгаз Уфа», как арендатора земельных участков.

 Права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» нарушаются оспариваемым отказом, поскольку отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков создает правовую неопределенность для других правообладателей земельных участков, границы которых в отсутствие общедоступных сведений в ЕГРН о границе существующего земельного участка могут пересекать фактически существующие границы участка (отсутствующие в настоящее время в ЕГРН), что приведет к земельным спорам между правообладателями земельных участков.

Кроме того, невнесение в ЕГРН уникальных характеристик земельных участков, сведения о которых подлежали внесению Управлением Россреестра по РБ и требование вновь проводить межевание земельного участка, нарушает права общества в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, заявитель просит:

1) признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 12 мая 2022 № 22-ОГ-07683/220 об отказе в исправлении технической ошибки, выраженной в отсутствии границ земельных участков:

- с кадастровым номером 02:52:000000:86, местоположение: установлено относительно ориентира дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан;

- с кадастровым номером 02:46:000000:191, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринский с/с;

- с кадастровым номером 02:15:040101:165, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования Ильино-Полянский сельсовет;

- с кадастровым номером 02:15:000000:123, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУСП Ильинский,

- с кадастровым номером 02:15:000000:121, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз;

- с кадастровым номером 02:15:000000:122, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза.

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа» путем исправления в ЕГРН технической ошибки и восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации, границах земельных участков:

- с кадастровым номером 02:52:000000:86, местоположение: установлено относительно ориентира дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270;

- с кадастровым номером 02:46:000000:191, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринекий с/с, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01-406;

- с кадастровым номером 02:15:040101:165, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования Ильино-Полянский сельсовет, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:123, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУ СП Ильинский, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:121, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 24.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:122, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что сведения о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 02:15:000000:121, 02:15:000000:122, 02:15:000000:123 и 02:15:040101:165 (адрес: Республика Башкортостан, Благовещенский район) внесены в ЕГРН 04.05.2007 на основании Постановления администрации Благовещенского района и города Благовещенск от 23.11.2005 №1162 внесены в ЕГРН без внесения сведений о местоположении границ земельного участка.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 02:52:000000:86 (адрес: Республика Башкортостан, Чишминский район) внесены 12.04.2004г на основании Постановления главы Администрации Чишминского района №814-п от 16.10.2003, сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют. 

В состав входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031201:9. Также ранее входил обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031101:167, из которого в заявительном порядке был образован 02:52:000000:8815.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:191 (адрес: Республика Башкортостан, Туймазинский район) внесены 28.02.2005г на основании Постановления главы администрации Администрация г. Туймазы и Туймазинского района №177 от 02.02.2005г. 

В настоящий момент площадь у единого землепользования уточнена и составляет 3490 кв.м., в него входят три обособленных участка с кадастровыми номерами 02:46:090407:42, 02:46:090506:10, 02:46:090506:11, местоположение границ данного спорного объекта установлено.

Заявитель указывает, что координаты земельных участков были определены при их постановке на государственный кадастровый учет.

На момент постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет действовали нормы Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают надлежащим образом оформленные заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

В соответствии с п. 3 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №11/327, таким документом являлось «Описание земельных участков».

Исходя из п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 №П/327 описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний земельных участков используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

До вступления в силу Закона о кадастре сведения о земельных участках вносились в государственный земельный кадастр (в настоящее время - единый государственный реестр недвижимости) в рамках проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках в соответствии с указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001г. (далее - Указания).

В соответствии с Указаниями была осуществлена инвентаризация имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Закона о кадастре для отражения сведений о ранее учтенных земельных участков в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (далее - инвентаризационная опись).

Инвентаризационная опись представляла собой документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. В перечень ранее учтенных земельных участков включались сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражались сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

При этом не все сведения о ранее учтенных земельных участках, включенных в перечень ранее учтенных земельных участков, содержали сведения о координатах характерных точек земельных участков в связи с их отсутствием и, соответственно, не все земельные участки, сведения о которых содержались в государственном земельном кадастре, имели описанные координаты характерных точек границ.

Таким образом, сведения о координатах характерных точек границ ранее учтенных земельных участков могут отсутствовать в государственном кадастре недвижимости в случае, если ранее в орган кадастрового учета не были предоставлены документы, на основании которых в государственный земельный кадастр в соответствии с ранее действовавшим законодательством были внесены сведения о таких земельных участках, независимо от подготовки материалов межевания, иной землеустроительной документации.

Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости (кадастр недвижимости) на момент внесения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 02:15:000000:121, 02:15:000000:122, 02:15:000000:123, 02:15:040101:165, 02:52:000000:86, 02:46:000000:191 в орган, осуществлявший деятельность по ведению государственного земельного кадастра, необходимых документов о межевании для внесения координат не поступало (Описания земельных участков).

Статьей 13 Закона о регистрации установлено, что внесение основных сведений об объекте недвижимости (описание местоположения границ, площадь) в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из таких документов при осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков является межевой план, подготовленный в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

Согласно действующего в период до 01.03.2008г. Федерального Закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Закона о кадастре, действующего с 01.03.2008г., Закона о регистрации, действующего с 01.01.2017 проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер. То есть в ЕГРН, ранее в государственный кадастр недвижимости, а ранее в земельный кадастр, вносятся только те сведения, которые представлены в орган учета заинтересованным лицом.

Согласно ст. 3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. На территории Республики Башкортостан уполномоченным органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.07.2021 №П/0327 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в частности по загрузке (ввода) в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета; исправления технических и реестровых ошибок; внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; внесения в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, Филиал учреждения осуществляет только загрузку сведений, проверку на соответствие и возможность внесения их в Единый государственный реестр недвижимости, а уже непосредственно Управление Росреестра принимает решение об осуществлении (или об отказе в осуществлении) как учетных, так и регистрационных действий в целом.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Уфа» заключило договоры с ОАО «ВолгоНИИгирозем» на изготовление документов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельных участков, тем не менее, в списке подготовленных ОАО «ВолгоНИИгирозем» документов не значится ни одного Описания земельного участка, которое было предусмотрено действующим на тот момент законодательством для постановки на кадастровый учет земельного участка с графической частью.

Внесение сведений в ЕГРН в отношении объекта недвижимости на основании кадастровых планов 2003-2005 гг. не предусмотрено действующим законодательством. Следует отметить, что в заявленных кадастровых планах земельных участков отсутствуют координаты поворотных точек, приведена только конфигурация. Таким образом, требование о восстановлении исходных сведений о местоположении границ (координат) спорных участков необоснованно, так как данных сведений не было изначально в едином государственном реестре земель.

Ранее ведение государственного кадастра недвижимости и государственного мониторинга земель осуществлялось в общегосударственной системе координат СК-63. 

В целях исполнения основных мероприятий федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости» и обеспечения единой координатной основы на территории Республики Башкортостан согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 №138 «Об утверждении правил установления местных систем координат» и проч. была введена местная система координат МСК-02.

Перевод из условной системы координат в систему МСК-02 был проведен повсеместно на территории республики на основании Приказа «О введении местной системы координат МСК-02 на территории Республики Башкортостан» №384од от 24.11.2008 г. Управления Роснедвижимости по РБ. 

Универсального ключа для пересчета из условной системы координат в систему координат МСК-02 нет. 

В связи с этим, установить наличие ошибки при пересчете координат, либо наличии реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет не представляется возможным.

Так как землеустроительные работы в отношении спорных объектов велись до введения системы координат МСК-02, то соответственно, координаты поворотных точек границ земельных участков в землеустроительной документации в любом случае были определены в государственной системе координат 1963 года.

Таким образом, при наличии у ООО «Газпром трансгаз Уфа» координат земельных участков, определенных в соответствии с государственной системой координат 1963 г., ООО «Газпром трансгаз Уфа» необходимо осуществить перевод координат в МСК-02.

Согласно п. 14.1.12 Устава ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», утвержденного приказом Росреестра от 23.05.2019г. № П/0200, работы по преобразованию массивов координатных описаний из одной системы в другую, включая общеземные, государственные, местные и условные системы координат, используемые на территории Российской Федерации, выполняются ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», в рамках приносящей доход деятельности после заключения договора в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Как указывает заявитель, в отношении вышеуказанных земельных участков имеются кадастровые планы, которые содержат графическую информацию о них, следовательно, указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с координатами.

Указанный довод заявителя является необоснованным, поскольку чертежи, схемы границ земельных участков кадастровых планов земельных участков (выписок из государственного земельного кадастра) изготавливались автоматизированным способом, в том числе с использованием копировально-множительной техники, что не противоречило Правилам оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденным Росземкадастром 10.04.2001г. Графическая информация в выписках была отражена путем копирования с документов, представленных заявителем на бумажном носителе.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» просит обязать Управление восстановить в ЕГРН сведения о конфигурации, границах земельных участков.

Между тем, в Управлении отсутствуют документы, содержащие необходимые и достаточные для внесения в ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков.

Учитывая изложенное, сведения ЕГРН о вышеуказанных земельных участках ООО «Газпром трансгаз Уфа» подлежат уточнению в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Для установления координатного описания границ земельных участков необходимо провести кадастровые работы, по результатам которых представить в орган регистрации прав межевые планы на уточнение сведений о земельных участках.

Сведения о местоположении границ земельных участков могут быть также внесены в ЕГРН на основании судебного решения. Вместе с тем, внесение в ЕГРН координат, указанных в решении суда может привести к нарушению прав третьих лиц по причине наложения или пересечения восстанавливаемых границ с внесенными границами смежных землепользований, а также с границами лесничеств. Следовательно, возникнет необходимость привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, права которых могут быть нарушены вынесенным решением.

Также, суд отмечает, что права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» не нарушены, заявитель может пользоваться своими спорными объектами недвижимости. 

Так, например, земельный участок с кадастровым номером 02:52:000000:86 был преобразован по инициативе заявителя, в который ранее входил обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031101:167, из которого в заявительном порядке был образован земельный участок 02:52:000000:8815.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя. Излишне уплаченная сумма государственной полшины, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению № 13575 от 24.06.2022г.

Данный судебный акт в силу пункта 3 статьи 333.40 НК РФ является правовым основанием для возврата госпошлины из федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова