АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19759/2018

17 октября 2018 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 10 октября 2018 года. 

Полный  текст решения изготовлен 17 октября  2018 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Волгостройдом»

заинтересованное  лицо: 

Нижне-Волжское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об изменении Постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.08.2018 г. № 28-0106/2018 о назначении административного наказания в отношении ООО «Волгостройдом» изменить в части назначения наказания, назначить наказание в виде предупреждения или о снижении штрафа, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.10.2018г., директор ФИО3 лично паспорт обозревался

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Волгостройдом» с вышеуказанным заявлением. 

В ходе судебного разбирательства заявитель просил суд снизить размер штрафа.  

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Административный орган, согласно представленному отзыву, не возражал в отношении снижения размера штрафа.  

Из материалов дела следует, что 18.07.2018 года в 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки (распоряжение от 15.06.2018г. № 2284-РП/СО) ООО «Волгостройдом» (юридический адрес: 410010, 

<

...>, помещение V) в период с 21 июня по 18 июля 2018 года, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «площадка башенных кранов по адресу: 410010, 

<

...>, помещение V» № А51-06858-0001, выявлены нарушения обязательных норм и Правил, а именно:

1. Главный инженер ФИО5, назначенный специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля, не аттестован на знание требований промышленной безопасности при эксплуатации подъёмных сооружений Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ст. ст. 10, 11, 12 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированного в Минюсте РФ от 22.03.07 г. за № 9133.

2.   Механик ФИО6, назначенный специалистом, ответственным за содержание грузоподъёмных кранов в работоспособном состоянии, не работает в ООО «Волгостройдом».

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 25 (а) Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12..11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

3.  Не представлены документы по аттестации производителя работ ФИО7 на знание требований промышленной безопасности (область аттестации А.1).

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; ст. ст. 10, 11, 12 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированного в Минюсте РФ от 22.03.07 г. за № 9133.

4. Не представлены сведения по аттестации как минимум 2 машинистов башенных кранов. Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 25 (а) Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31,12.2013 за №30992.

5.  Отсутствует разрешение комиссии эксплуатирующей организации по пуску башенных кранов в эксплуатацию.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 138 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

6.  Башенные краны КБ-403, учетный номер А-51-00408-0005пс; КБ-405-1А, учетный номер А-51-00408-0004пс; КБМ-40Ш, учетный номер А-51-00408-0002пс отработали нормативный срок службы.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 160 (ж, з), 255 (з, к) Федеральных норм и Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения.

7.  На площадке строительства отсутствует Проект производства работ с применением башенных кранов.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п. 101, 159 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

8.  На месте производства работ с применением башенного крана отсутствует приказ по безопасному производству работ.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п.п. 23, 154   Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

9. Складирование материалов на строительных площадках осуществляется с нарушениями требований и схем складирования строительных материалов. 

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п. 101, 160 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

10. На всех крановых площадках башенных кранов отсутствуют лотки для силового кабеля. Нарушены:   ст.   9   Федерального   Закона   «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 201 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

11.   Не указано назначение вводных устройств башенных кранов, установлены с нарушениями требований нормативно-технической документации.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 169 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

12.  В журнале учета состояния крановых путей отсутствуют результаты планово-высотной съемки и выводы об исправности крановых путей.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; п.' 158, Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

13.   Отсутствует журнал учета и периодического осмотра съёмных грузозахватных приспособлений.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 158 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

14.   На месте производства работ отсутствуют должностная инструкция специалиста, ответственного за безопасное производство работ кранами и производственные инструкции персонала, занятого обслуживанием крана, не представлены должностные инструкции специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля и специалиста, ответственного за содержание грузоподъёмных кранов в работоспособном состоянии. Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п.п. 23, 150 (г), 156 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2013 за № 30992.

15. На площадках строительства отсутствуют контрольные грузы.

Нарушены: ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997г.; п. 101 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

16.  Отсутствуют паспорта на тупиковые упоры, башенные краны не укомплектованы тупиковыми упорами полностью.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 104, 207 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

17. Башенные краны не укомплектованы штатными противоугонными лопатками. Нарушены:   ст.   9   Федерального   Закона   «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 18  Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

18. Корыто и пазухи крановых путей башенных кранов не засыпаны песком до нормы. Нарушены:   ст.   9   Федерального   Закона   «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 202, 207   Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения

19. Башенным кранам не проведены периодические технические освидетельствования. Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 169, 170 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

20.   Не представлены акты проверки исправности приборов и устройств безопасности башенных кранов.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 49, 50, 88 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

21. Не представлены акты монтажа башенных кранов на новом месте.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 62, 63 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных' объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

22. Не представлены акт сдачи крановых путей башенных кранов в эксплуатацию. Нарушены:   ст.   9   Федерального   Закона   «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 207 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

23. Не представлены паспорта башенных кранов КБ-403, зав. № 1762, учетный номер А-51-00408-0005пс; КБМ-40Ш, зав. № 421, учетный номер А-51-00408-0002пс.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п.  114  Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

24. На крановых путях башенных кранов отсутствуют ограничители передвижения. Нарушены:   ст.   9   Федерального   Закона   «О   промышленной   безопасности   опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 207 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

25.  Отсутствует периодический осмотр технического состояния башенных кранов специалистом, ответственным за содержание кранов в работоспособном состоянии. Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 26, 150 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

26. Вахтенные журналы машинистами кранов не ведутся.

Нарушены: ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.; п. 156 Федеральных норм и Правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения».

Следовательно, со стороны ООО «Волгостройдом» не обеспечено соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности в установленный срок. 

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – ООО «Волгостройдом» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.  

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 28-0106/2018 от 28.08.2018г., действиям ООО «Волгостройдом» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что находится в затруднительном финансовом положении, необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. имеется обязанность по уплате налогов, перед контрагентами, в т.ч. ресурсоснабжающими организациями. Также, заявитель пояснил и указал, что выявленные нарушения полностью устранены, по существу с постановлением административного органа общество не спорит. 

Общество, также пояснило, что надлежащим образом извещалось административным органом обо всех процедурах. 

Административный орган считает, что ООО «Волгостройдом» не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдение требований промышленной безопасности.  

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в ч. 1  ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не оспаривает сам факт совершения правонарушения, просит снизить штраф или применить предупреждение. 

Судом учтено, что согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу, вменяется нарушение, заключающееся в нарушении требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением. 

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются. 

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г. 

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено исходя из размера минимальной санкции. 

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.  

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 28.08.2018 г. № 28-0106/2018 изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 100 000 руб.   

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Ю.П. Огнищева