Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31027/2018

30 декабря 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1»

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

Третье лицо: Федеральная антимонопольная служба

о признании незаконным бездействия 

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТГК-1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет), выразившегося в уклонении от учета перехода Общества на физический метод распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии при корректировке тарифа на основании заявления от 28.04.2017 №61-01/10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Определением от 14.05.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Санкт-Петербургского городского суда от 20.03.2018 по делу № 3а-65/2018.

Определением от 06.11.2018 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования. Представитель Комитета возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству тепловой энергии в Санкт-Петербурге на ТЭЦ, которые функционируют в режиме комбинированной выработки, то есть вырабатывают как тепловую, так и электрическую энергию.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 № 364-р установлены тарифы в сфере теплоснабжения Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (Невский филиал, Санкт-Петербург) на территории Санкт-Петербурга на 2016-2018 годы. В части приложений 1- 6 распоряжение № 364-р действовало с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.12.2016 № 238-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 № 364-р» приложения 1-6 к распоряжению № 364-р изложены в новой редакции и установлены тарифы в сфере теплоснабжения Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (Невский филиал, Санкт-Петербург) на территории Санкт-Петербурга на 2016-2018 годы. Распоряжение № 238-р действовало с 01.01.2017 до 31.12.2017.

Заявитель обратился в Комитет с заявлением о пересмотре тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год (исх. от 28.04.2017 № 61-01/10), в котором Заявитель предложил установить долгосрочные параметры регулирования тарифов на тепловую энергию на 2018 год, скорректированные с учетом перехода на физический метод распределения топлива.

При выполнении расчетов на 2018 год Общество руководствовалось, в том числе:

- прогнозным балансом тепловой энергии и мощности на 2018 год, сформированным исходя из предложений ПАО «ТГК-1», направленных через Внешний портал ЕИАС 31.03.2017 в формате ФГИС ЕИАС FORM 4.2018 (v1.O), включая удельные расходы топлива, рассчитанные физическим методом распределения затрат топлива между электрической и тепловой энергией, направленными на утверждение в Министерство энергетики российской Федерации;

- плановой сметой затрат ПАО «ТГК-1» на 2018 год, сформированной с учетом перехода на физический метод распределения топлива с учетом понижающего коэффициента, утвержденного протоколом заседания Правления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 336, для третьего года переходного периода - 0,961.

Вместе с тем Протоколом заседания правления Комитета от 20.12.2017 № 230 определен удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения ПАО «ТГК-1» на территории Санкт-Петербурга на 2018 год (приложение № 2 к протоколу от 20.12.2017 № 230), не учитывающий переход Заявителя на физический метод распределения топлива.

Распоряжением Комитета от 20.12.2017 № 227-р внесены изменения в распоряжение от 27.11.2015 № 364-р в части изложения приложений 1 - 6 в новой  редакции, в соответствии с которыми произведена корректировка долгосрочных тарифов. При этом Комитетом не был учтен переход Заявителя на физический метод распределения топлива.

Заявитель полагая, что Заинтересованное лицо допустило бездействие, выразившееся в уклонении от учета перехода ПАО «ТГК-1» на физический метод распределения топлива при тарифном регулировании на 2018 год, нарушающее права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ссылка Комитета на неподведомственность дела арбитражному суду отклоняется судом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является коммерческой организацией, осуществляет регулируемые виды деятельности, в том числе, в сфере теплоснабжения, с целью извлечения прибыли.

Как указало Общество в своем заявлении о признании незаконным бездействия, уклонение Комитета от учета перехода ПАО «ТГК-1» на физический метод распределения топлива привело к возникновению у Заявителя убытков в виде недополученных доходов, что Комитет в своем отзыве на заявление не отрицает.

Статьей 17 КАС РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В разъяснениях, данных в абзаце 7 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», указано, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определяющими моментами при определении подведомственности того или иного дела арбитражному суду являются субъектный состав и существо спора, которое должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку в рассматриваемом деле имеет место спор, возникший между юридическим лицом и государственным органом, затрагивающий права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование о признании незаконным бездействия государственного органа подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - Правила распределения удельного расхода топлива), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 7 Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Заявитель уведомил Комитет о том, что начиная с 2016 года Заявитель переходит от метода распределения расхода топлива, установленного правилами определения нормативов удельного расхода условного топлива, к методу распределения расхода топлива, установленному методическими указаниями, т.е. к физическому методу (уведомление от 29.04.2015 № 52-01/80).

По результатам рассмотрения представленных со стороны Общества материалов Министерство энергетики РФ утвердило на 2016 год для ПАО «ТГК-1» нормативы удельного расхода топлива с использованием физического метода.

Таким образом, в связи с изменением Обществом метода распределения расхода удельного топлива Комитет был обязан руководствоваться положениями Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, согласно которым Комитет обязан принять решение о продолжительности переходного периода и значениях понижающих коэффициентов, установленных на переходный период.

Правомерность перехода к физическому методу распределения расхода топлива, начиная с 2016 года, подтверждена следующим.

Приказом ФАС России от 20.12.2016 № 1802/16 Комитету по тарифам Санкт-Петербурга предписано принять решение о продолжительности переходного периода и значения понижающих коэффициентов, установленных на переходный период.

Письмом ФАС России от 02.10.2017 № ИА/67600/17 разъяснено, в том числе, Комитету по тарифам Санкт-Петербурга, что по смыслу приказа от 20.12.2016 № 1802/16 переходный период должен быть установлен, начиная с 2016 года на срок не более 3-х лет, тогда как Комитет по тарифам Санкт-Петербурга установил переходный период начиная с 2019 года.

Приказами ФАС России от 28.12.2017 № 1832/17 и № 29.12.2017 № 1833/17 прекращено рассмотрение заявления Общества о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении со ссылкой на Приказ ФАС России от 20.12.2016 № 1802/16. В соответствии с подпунктом (е) пункта 18 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 № 674, рассмотрение разногласий может быть прекращено до вынесения решения в случае принятия Федеральной антимонопольной службой решения, в котором содержатся выводы о нарушениях законодательства Российской Федерации, связанных с установлением цен (тарифов) и предметом рассмотрения разногласий.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели, в том числе:

к) изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии.

Согласно пункту 50 Методических указаний в редакции Приказа ФАС России от 04.10.2017 № 1292/17, в случае изменения метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций, при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии при корректировке плановых значений расходов на приобретение топлива учитывается норматив удельного расхода условного топлива на производство отпущенной тепловой энергии, утвержденный с применением метода распределения расхода топлива, к которому осуществляется переход (с учетом значений понижающих коэффициентов, планируемых к установлению на переходный период в соответствии с Правилами распределение удельного расхода топлива), за исключением случаев, когда удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии в соответствии с пунктами 35, 70, 75 Основ ценообразования был включен в состав показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды.

В адрес Заинтересованного лица письмом от 31.07.2017 № 183-01/62 Заявителем направлен Приказ Минэнерго России от 12.06.2017 № 626 «Об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на 2018 год», которым утверждены нормативы удельного расхода топлива, также рассчитанные физическим методом распределения затрат топлива энергетических котлоагрегатов между электрической и тепловой энергией в соответствии с пунктом 29 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323.

В данном случае Комитетом проведена корректировка долгосрочного тарифа без учета перехода Заявителя на физический метод распределения топлива и без учета нормативов, установленных приказом Минэнерго России от 12.06.2017 № 626.

Между тем согласно пункту 5 Правил распределения удельного расхода топлива орган регулирования не вправе применять или учитывать для целей тарифного регулирования отличный от используемого регулируемой организацией метод распределения расхода топлива или значения нормативов удельного расхода условного топлива, отличающиеся от утвержденных нормативов в соответствии с используемым регулируемой организацией методом распределения расхода топлива.

Таким образом, поскольку Заявителем правомерно совершен переход к физическому методу распределения расхода топлива, что подтверждено ФАС России и Минэнерго России вышеупомянутыми приказами, у Комитета не имелось правовых оснований не учитывать данный факт при корректировке долгосрочных тарифов на 2018 год.

Доводы Комитета о том, что заявленное в заявлении по настоящему делу требование охватывается требованием по заявлению Общества по делу № А56-37433/2018, несостоятельны, поскольку предметом рассмотрения по делу № А56-37433/2018 являются действия/бездействия Комитета по иному уведомлению Общества от 29.04.2015 № 52-01/80, о том, что начиная с 2016 года Заявитель переходит от метода распределения расхода топлива, установленного правилами определения нормативов удельного расхода условного топлива, к методу распределения расхода топлива, установленному методическими указаниями, т.е. к физическому методу. Таким образом, предмет и основание заявлений по настоящему делу и по делу № А56-37433/2018 не совпадают.

Верховным Судом Российской Федерации рассмотрено дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» о признании недействующим в части распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27.11.2015 № 364-р «Об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (Невский филиал, Санкт-Петербург) на территории Санкт-Петербурга на 2016 - 2018 годы».

Верховный Суд РФ указал, что, устанавливая для ПАО «ТГК-1» удельные расходы топлива, отличные от удельных расходов топлива, утвержденных приказом Минэнерго России от 06.08.2015 № 549, Комитет фактически превысил полномочия, установленные подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении.

Апелляционным определением ВС РФ от 15.08.2018 № 78-АПГ18-16 оставлено без изменения решение Санкт-Петербургского городского суда от 20.03.2018 по делу № 3а-65/2018, которым приложение 7 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 27 ноября 2015 г. № 364-р признано недействующим в части установления удельного расхода условного топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, на 2017 год.

При таких обстоятельствах позиция заявителя правомерна и обоснована, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, выразившееся в уклонении от учета перехода публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» на физический метод распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, опускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии при корректировке тарифа на основании заявления публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» от 28.04.2017 №61-01/10.

Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Гуляев С.Б.