ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула                                                                                                      Дело № А23-11161/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена   30.08.2023

Постановление изготовлено в полном объеме    01.09.2023

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенности от 05.06.2023                                  № Д-КЛ/1192 и от 05.06.2023 № Д-ЦА/91), в отсутствие представителей административного органа – управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и садоводческого некоммерческого товарищества «Монтажник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023 по делу  № А23-11161/2022 (судья Кретова И.А.), 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – общество,                             ПАО «Россети Центр и Приволжье», сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 02.12.2022 № 040/04/9.21-841/2022 о назначении административного наказания. В случае признания постановления законным снизить штраф до 300 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 (далее – заявители).

Определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены садоводческое некоммерческое товарищество «Чайка» (далее – СНТ «Чайка») и садоводческое некоммерческое товарищество «Монтажник» (далее – СНТ «Монтажник»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023 заявление                                 ПАО «Россети Центр и Приволжье» удовлетворено частично, постановление управления изменено в части назначения штрафа, штраф назначен в сумме 300 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что в момент обращения заявителей с заявкой  уже был заключен  и исполнялся договор технологического присоединения с СНТ «Чайка», который, в том числе заключен в интересах данных заявителей. Отмечает, что судом не приняты доводы общества о малозначительности совершенного правонарушения. 

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в адрес управления в июле и августе 2022 года поступили обращения заявителей с жалобами на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Между ФИО5 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 20.12.2021 заключен договор № 401058798 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:2:0:0/16:1028:С, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 28.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 20.12.2021 № 401058798 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.06.2022.

Между ФИО8 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 22.11.2021 заключен договор № 401058973 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:546, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка» участок 41.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 22.11.2021 № 401058973 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО8 должно быть осуществлено сетевой организацией до 23.05.2022.

Между ФИО6 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 25.11.2021 заключен договор № 401059270 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:0502, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 162.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 25.11.2021 № 401059270 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО6 должно быть осуществлено сетевой организацией до 25.05.2022.

Между ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 28.11.2021 заключен договор № 401058678 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:371, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 27.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 28.11.2021 № 401058678 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 должно быть осуществлено сетевой организацией до 30.05.2022.

Между ФИО9 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 12.11.2021 заключен договор № 401058339 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство объекта, расположенного по адресу Калужская область, г. Калуга, п. Мирный, СНТ «Чайка», ул. Чайка-4, д. 93.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 12.11.2021 № 401058339 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО9 должно быть осуществлено сетевой организацией до 12.05.2022.

Между ФИО7 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 22.11.2021 заключен договор № 401058792 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:463, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 253.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 22.11.2021 № 401058792 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО7 должно быть осуществлено сетевой организацией до 23.05.2022.

Между ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 16.10.2021 заключен договор № 401058452 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка».

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 16.10.2021 № 401058452 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО3 должно быть осуществлено сетевой организацией до 18.04.2022.

В соответствии с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договоров с заявителями, сетевая организация осуществляет:

– строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры № 52 ВЛ-0,4 кВ № 3 от КТП № 244 «Мирный» применением провода СИП-2 3х50+1х54,6 до границ участков,

– для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или при отсутствии технической возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трехфазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше,

– установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителями фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье»,

– запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4 кВ № 3 КТП № 244 «Мирный» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании).

В установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям электропринимающих устройств заявителей, расположенных на земельных участках в границах СНТ «Чайка», не выполнено.

Определением управления от 23.09.2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело № 040/04/9.21-841/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. 

В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 21.10.2022.

Определением антимонопольного органа от 07.10.2022 истребованы сведения в СНТ «Чайка».

Истребованные сведения от СНТ «Чайка» поступили в антимонопольный орган 18.10.2022.

В отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» 21.10.2022 антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что с наличием вменяемого нарушения не согласны ввиду наличия существующего технологического присоединения заявителей и однократностью присоединения.

Копия протокола вручена представителю общества в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 21.10.2022 рассмотрение дела назначено на 03.11.2022.

Определением от 03.11.2022 рассмотрение дела отложено на 02.12.2022 по ходатайству ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Определением антимонопольного органа от 28.11.2022 истребованы сведения в ПАО «Калужская сбытовая компания».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье», было вынесено постановление от 02.12.2022 о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-841/2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и частично его удовлетворяя в сумме назначенного штрафа, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995                                    № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Таким образом, сетевая организация по требованию собственника энергопринимающих устройств в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязана предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004           № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пункт 7 Правил № 861 устанавливает процедуру технологического присоединения.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил № 861 – технологическое присоединение включает в себя, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Технологическое присоединение – это состоящий из нескольких этапов процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств обеими сторонами.

Из материалов дела следует, что в ПАО «Россети Центр и Приволжье» для технологического присоединения к электрическим сетям обратились:

– ФИО9 с заявкой от 21.10.2021 № 2989689, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:423, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка».

Между ФИО9 и ПАО «Россети Центр и Приволжье 12.11.2021 заключен договор № 401058339 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство объекта, расположенного по адресу Калужская область, г. Калуга,  п. Мирный, СНТ «Чайка», ул. Чайка-4, д. 93.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 12.11.2021 № 401058339 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО9 должно быть осуществлено сетевой организацией до 12.05.2022.

– ФИО3 с заявкой от 26.10.2021 № 3015685, земельный участок с кадастровым номером 40:25:000052:463, расположенный по адресу Калужская область,           г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 253,

Между ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 16.10.2021 заключен договор № 401058452 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка».

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 16.10.2021 № 401058452 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО3 должно быть осуществлено сетевой организацией до 18.04.2022.

– ФИО4 с заявкой от 28.10.2021 № 3047311, жилой дом, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 27.

Между ФИО4 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 28.11.2021 заключен договор № 401058678 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:371, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 27.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 28.11.2021 № 401058678 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО4 должно быть осуществлено сетевой организацией до 30.05.2022.

 

– ФИО5 с заявкой от 01.11.2021 № 3071702, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 40:25:2:0:0/16:1028:С, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 28.

Между ФИО5 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 20.12.2021 заключен договор № 401058798 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:2:0:0/16:1028:С, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 28.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 20.12.2021 № 401058798 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.06.2022.

– ФИО7 с заявкой от 01.11.2021 № 3017732, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:355, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка».

Между ФИО7 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 22.11.2021 заключен договор № 401058792 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:463, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 253.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 22.11.2021 № 401058792 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО7 должно быть осуществлено сетевой организацией до 23.05.2022.

– ФИО8 с заявкой от 08.11.2021 № 3100226, жилой дом с кадастровым номером 40:25:000052:546, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга,            СНТ «Чайка», д. 41.

Между ФИО8 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 22.11.2021 заключен договор № 401058973 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:546, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 41.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 22.11.2021 № 401058973 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО8 должно быть осуществлено сетевой организацией до 23.05.2022.

– ФИО6 с заявкой от 16.11.2021 № 3167577, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:0502, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, с. Муратовка, СНТ «Чайка», улица Лесная, участок 162.

Между ФИО6 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» 25.11.2021 заключен договор № 401059270 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:0502, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ «Чайка», участок 162.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 25.11.2021 № 401059270 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО6 должно быть осуществлено сетевой организацией до 25.05.2022.

В соответствии с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договоров с заявителями, сетевая организация осуществляет:

– строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры № 52 ВЛ-0,4 кВ № 3 от КТП № 244 «Мирный» применением провода СИП-2 3х50+1х54,6 до границ участков,

– для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или при отсутствии технической возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением трехфазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше,

– установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителями фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье»,

– запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-0,4 кВ № 3 КТП № 244 «Мирный» в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании).

Таким образом, без проведения мероприятий, возложенных на сетевую организацию, по доведению объектов электросетевого хозяйства до границ земельного участка заявителей осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей не представляется возможным.

В установленные сроки ПАО «Россети Центр и Приволжье» технологическое присоединение к электрическим сетям электропринимающих устройств заявителей расположенных на земельных участках в границах СНТ «Чайка», не выполнено.

Довод общества, продублированный в апелляционной жалобе, о том, что энергопринимающие устройства заявителей еще до обращения в сетевую организацию были надлежащим образом присоединено к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» через сети СНТ «Чайка» и СНТ «Монтажник», судом первой инстанции справедливо отклонен.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам № 861 технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании заключенного с сетевой организацией договора и подтверждаются актом об осуществлении технологического присоединения.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» не представлены акты осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к сетям  СНТ «Чайка».

Сетевая организация также не представила такие акты и в отношении присоединения электросетевого хозяйства СНТ «Чайка» к сетям СНТ «Монтажник».

Указанные сетевой организацией обстоятельства об оплате заявителями электроэнергии в СНТ «Чайка» еще не свидетельствуют об их надлежащем технологическом присоединении к электрическим сетям.

Об отсутствии технологического присоединения объектов СНТ «Чайка» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» также свидетельствуют и заключенные между сетевой организацией и СНТ «Чайка» договор от 14.09.2021 № 401053779, так как он был заключен для осуществления нового присоединения, а не изменения точки подключения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ «Чайка» осуществлено только 30.09.2022, то есть уже после окончания установленных сроков на подключение заявителей.

Договор о совместном владении и эксплуатации системы электроснабжения               СНТ «Монтажник» и СНТ «Чайка» 1992 года также не может свидетельствовать о наличии у СНТ «Чайка» опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

В данном договоре указано, что СНТ «Чайка» является субабонентом                 СНТ «Монтажник».

Между тем из представленных документов о технологическом присоединении                     СНТ «Монтажник» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 18.08.2016 № 259 и однолинейной схемы присоединения энергопринимающих устройств заявителя к внешней сети) не следует, что СНТ «Чайка» является субабонентом СНТ «Монтажник».

Согласно статье 545 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Однако наличие такого согласия энергоснабжающей организации в материалы дела не представлено.

Указанный факт подтверждается также следующими обстоятельствами.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что данные Правила распространяются, в том числе на случаи:

– присоединения впервые вводимых в эксплуатацию объектов;

– изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.  

Кроме того, пунктом 40 (4) Правил № 861 установлено, что владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий. Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 01.01.2015. 

Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций (пункт 40 (5) Правил № 861).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что СНТ «Монтажник» имеет энергопринимающие устройства, ранее технологически присоединенные в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, и по согласованию с сетевой организацией присоединило (совершило действия по надлежащему оформлению опосредованного присоединения) к объектам своего электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства СНТ «Чайка» или членов садоводческого товарищества (правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства).

Таким образом, доводы сетевой организации о повторном технологическом присоединении энергопринимающего устройства заявителей, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, являются несостоятельными.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» обязано было выполнить технологическое присоединение в соответствии с условиями договора в отношении заявителей.

Официальные документы на подключение объектов к электрическим сетям у заявителей отсутствуют.

Все заявки заявителей на технологическое присоединение поданы после вступления в законную силу изменений, внесенных в пункт 8 (5) Правил № 861.

Из пояснений заявителей суд первой инстанции установил, что изначально, когда они приобретали земельные участки с домами, электричество в домах было, поставлялось через трансформатор СНТ «Монтажник», но официальные документы у них отсутствуют. Электроэнергию часто отключали, фактически электроэнергия была несколько месяцев в году, а не круглогодично. Для того, чтобы электроэнергия в домах была постоянно, они и обратились с заявками на индивидуальное подключение. Они категорически против подключения к сетям через СНТ «Чайка».

Договоры технологического присоединения, заключенные с гражданами, не были исполнены в установленные сроки. Технологическое присоединение СНТ «Чайка» также произведено с нарушением срока.

Из материалов дела усматривается, что жалобы граждан по неисполнению сетевой организацией подключения к сетям были направлены напрямую в Правительство Российской Федерации, прокуратуру города Калуги, ФАС России.

Суд первой инстанции из пояснений заявителей также установил, что в суде общей юрисдикции имеется ряд исков к СНТ «Чайка». Граждане имеют конфликтные отношения с председателем СНТ «Чайка».

Кроме того, акт об осуществлении технологического присоединения с                   СНТ «Чайка» подписан только 30.09.2022, то есть после того, как истек срок исполнения договоров технологического присоединения с гражданами.

Данные пояснения граждан не свидетельствуют о наличии надлежащего законного технологического присоединения и о нарушении принципа однократности.

В момент подачи заявителями в сетевую организацию заявок на технологическое присоединение у СНТ «Чайка» еще не было самостоятельного подключения к сетям                     ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Несоблюдение субъектами естественной монополии какого-либо требования или условия, предусмотренного Правилами № 861, является нарушением установленного порядка подключения.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителей, а именно нарушены сроки исполнения договоров, заключенных с гражданами.

Принцип однократности может быть реализован исключительно после фактического присоединения энергопринимающих устройств по заключенному договору. Документальных доказательств, в подтверждение указанного, в материалы дела не представлено.

Наличие временного технологического присоединения, осуществленного без предусмотренных договором или законом оснований, не свидетельствует о том, что невозможно технологическое присоединение в установленном, заключенным сторонами договором о технологическом присоединении.

Подключение заявителей к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» осуществлено только в процессе рассмотрения настоящего дела в суде, но и то не всех. 

Из пояснений ФИО6 следует, что подключение ее объекта к сетям не произведено.

Событие административного правонарушения заключается в нарушении сроков исполнения договоров на технологическое присоединение.

Журналы об оплате электроэнергии, представленные председателем СНТ «Чайка», не свидетельствуют о наличии официального подключения к электрическим сетям.

Все вышесказанное свидетельствует об отсутствии надлежащего технологического присоединения у третьих лиц на момент заключения ими договоров технологического присоединения с обществом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него исчерпывающих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения условий договора и требований Правил № 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.  

Вина ПАО «Россети Центр и Приволжье» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. 

Сетевой организацией не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер для исполнения установленных законом требований.

Сетевая организация – являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора. При этом применительно к рассматриваемому случаю сетевая организация в силу специального статуса должна была до заключения спорного договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства. Однако, доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Данная позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2023 по делу № А23-6104/2022.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что подтверждается постановлением управления от 20.05.2021 № 040/04/9.21-227/2020 об административном правонарушении.

Учитывая доказанность материалами дела факта события административного правонарушения, вины сетевой организации в его совершении, повторности совершения административного правонарушения, антимонопольный орган обоснованно привлек           ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с мнением общества о малозначительности совершенного правонарушения, суд первой инстанции справедливо исходил из следующего. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) разъяснено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом первой инстанции правомерно не установлено, материалами дела не подтверждено.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума № 10, материалы дела не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, сетевая организация уже неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении сетевой организации к своим обязанностям в рамках осуществления технологического присоединения.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При определении размера назначенного обществу административного наказания суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей  19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Приняв во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции правомерно посчитал, что наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем обоснованно снизил размер административного штрафа до 300 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ), отказав в удовлетворении остальной части заявления.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. 

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 19.06.2023 по делу № А23-11161/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов