ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессен туки Дело № А63-6968/2023  06 декабря 2023 года  

Резолю тивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года. 

 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Ставропольского края от  28.09.2023 по делу № А63-6968/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Русмолоко», г. Лермонтов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании недействительным решения о признании недействительной  декларации,  

при участии в судебном заседании представителя Северо-Кавказского межрегионального  управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителя общества с ограниченной  ответственностью «Русмолоко» ФИО3 (доверенность от 06.01.2023),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русмолоко» (далее – ООО  «Русмолоко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к  Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор, управление,  контролирующее лицо) о признании недействительным решения управления от  

03.04.2023 № 03-52/27/86 о признании недействительной декларации о соответствии  ЕАЭС № RUД-RU.PA01.B/31347/21, выданной 15.06.2021 ООО «Русмолоко».  

Решением от 28.09.2023 заявление общества удовлетворено. Суд первой  инстанции исходил из того, что оспариваемое решение управления противоречит  действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Не согласившись с принятым судебным актом, управлением подана  апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый  судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества в полном  объеме. Апеллянт настаивает на позиции, что в выданных обществу протоколах  испытаний отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований в  отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных  жиров, что свидетельствует о нарушении подпункта «в» пункта 24 Правил регистрации,  приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 №  936 (далее – Правила № 936).  

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В судебном заседании представитель Россельхознадзора поддержал доводы  апелляционной жалобы с учетом дополнения, просил решение суда первой инстанции  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Представитель ООО «Русмолоко» полагал, что решение суда первой инстанции  вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав  представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого  судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2023 по делу № А636968/2023 подлежит отмене, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  28.04.2021 федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория») исследованы образцы сметаны  

«Супер-коровка» стакан 400 г и стакан 800 г массовая доля жира 20%, принадлежащего  ООО «Русмолоко», о чем составлены протоколы испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и №  1-01592.  

На основании указанных протоколов испытаний от 28.04.2021, ООО «Русмолоко»  выдана декларация от 15.06.2021 № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.31347/21 о соответствии  требованиям технического регламента Евразийского экономического союза продукции - сметана «Супер-коровка» с массовой долей жира 15,0%; 20,0%.  

21.03.2023 в помещении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис  69» по адресу: 

<

...>, отобраны пробы продукции - сметана «Супер-коровка» мдж 20%.  

Согласно сведений на этикетке продукции сметаны «Супер-коровка» массовая  доля жира 20%, ГОСТ 31452-2012, в состав продукции входят: сливки, заквасочные  микроорганизмы.  

В отобранной пробе массой 0,8 кг сметаны «Супер-коровка» мдж 20% выявлено  наличие бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин (протокол испытаний от 29.03.2023   № 198-69(76)-ГР10-2023.  

Также 29.03.2023 федеральным государственным бюджетным учреждением  «Тверская МВЛ» составлен срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей  требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 198-69(76)-ГР10-2023.  

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного)  мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.04.2023  

 № 03-52/27/86-з управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без  взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «Русмолоко», в ходе  которого установлено недостоверное декларирование продукции сметана «Супер- коровка» мдж 20% по декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.PA01.B.31347/21 от  15.06.2021  

03.04.2023 уполномоченным должностным лицом управления принято решение   № 03-52/27/86 о признании недействительной декларации о соответствии от 15.06.2021   № ЕАЭС № RUД- RU.PA01.B/31347/21.  

Также 03.04.2023 заявителю выдано предостережение о недопустимости  нарушений обязательных требований № 03-52/27/306.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО  «Русмолоко» в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил  из того, что управлением не предоставлены доказательства недостоверного  декларирования продукции сметана «Супер-коровка» с массовой долей жира 20%  декларацией о соответствии от 15.06.2021 № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.31347/21. Суд  первой инстанции указал, что протоколы испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и от  28.04.2021 № 1-01592 испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская  межрегиональная ветеринарная лаборатория» содержат все необходимые, для  подтверждения качества продукции, исследования, а именно: исследования на  амфениколы, анминогликозиды, антибиотики тетрациклиновой группы, пенициллиновой  группы, микотоксины, радионуклеиды, массовой доли жира, токсичные элементы,  пестициды, микробиологические показатели. Указанными исследованиями  подтверждено надлежащее качество продукции сметана «Супер-коровка» мдж 20%.  Доказательств недостоверности протоколов испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и от  28.04.2021 № 1-01592 не представлено.  

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее. 

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) настоящий закон регулирует  отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении  обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.  

В силу статей 2 и 20 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия является  одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям  технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым  декларацией о соответствии.  

Декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие  выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.  

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:  наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение  изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую  идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие  требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования  соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в  соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению  соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных  исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества,  а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия  продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о  соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами  сведения (статья 2, пункт 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).  

Согласно пункта 24 Правил № 936, орган государственного контроля (надзора)  принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае  выявления:  

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям  технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до  вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом  

«О техническом регулировании»; 

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции,  адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте  (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о  соответствии;  

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для  подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям; несоответствия  декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным  законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или)  правом Евразийского экономического союза;  

д) принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур  обязательного подтверждения соответствия;  

е) принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей  на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в  соответствии с техническим регламентом.  

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без  взаимодействия с контролируемым лицом от 31.03.2023 № 03-52/27/86-з в отношении  ООО «Русмолоко», Россельхознадзором установлено, что декларация о соответствии  ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.31347/21 на молочную продукцию сметана «Супер-коровка»  зарегистрированная 15.06.2021, принята на основании протоколов испытаний № 1-01592  от 28.04.2021 и № 1-011591 от 28.04.2021, выданных испытательной лабораторией ФГБУ  «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», в которых  содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных Техническим  регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР  ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от  09.10.2013 № 68, а именно, отсутствуют сведения о проведении лабораторных  исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие  растительных жиров.  

Согласно части 2 статьи 1 технического регламента Таможенного союза «О  безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), при  применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к  пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и  оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой  продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами  Таможенного союза.  

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой  продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения  соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического  регламента.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию  соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории  Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой  продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.  

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории  Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции,  выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам  их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к  маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного  

перемещения установлены техническим регламентом Таможенного союза «О  безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета  Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).  

В соответствии с подп. «а», «б», «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 настоящий  технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию,  выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и  используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко  (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные)  - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные  продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем  молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания  на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от  3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично  адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие),  сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей  раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие  (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания  детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и  утилизации молока и молочной продукции.  

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего  технического регламента используются понятия, установленные ТР ТС 021/2011,  техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее  маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:  

«сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с  добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных  микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых  стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10  процентов;  

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или)  его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления  побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов  переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без  использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут  содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;  

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт  переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или)  молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных  компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного  составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов  от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей  использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с  массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20  процентов.  

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в  обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического  пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего  технического регламента, а также требованиям других технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на них распространяется.  

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для  потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного  союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным  требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013).  

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной  продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего  технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут  дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.  

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименование молокосодержащего  продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов  «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением  сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с  заменителем молочного жира). Информация о технологии производства  молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов  «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного  разделом II для соответствующего молочного продукта.  

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено,  что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься  маркировка, содержащая следующую информацию:  

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями,  

установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического  регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим  разделом);  

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него  компонентов.  

Пунктом 99 ТР ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение)  соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического  регламента осуществляется в следующих формах:  

а) декларирование соответствия; 

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с  требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой  продукции» (ТР ТС 021/2011);  

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в  соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О  безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);  

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного  молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.  

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии  технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее  маркировки» принят «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза.  Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), который  распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории  Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает  требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения  действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации  прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (п. 1, п. 3 ст. 1).  

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение  на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту  Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза,  действие которых на нее распространяется.  

В соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011  маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе следующие  сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если  

иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные  виды пищевой продукции.  

В соответствии с пунктом 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование  пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию  к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой  пищевой продукции.  

Согласно статье 98 ТР ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и  измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих  правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора  образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего  технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия  продукции.  

В перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний)  и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и  исполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности  молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия  объектов технического регулирования указан ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная  продукция. Обнаружение растительных жиров методом газовой хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием».  

Приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст межгосударственный стандарт 

«ГОСТ 33490-2015. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция.  Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом  газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее –  ГОСТ 33490-2015) введен в действие в качестве национального стандарта Российской  Федерации с 01.07.2016.  

ГОСТ 33490-2015 распространяется на молоко и молочную продукцию и  устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и  жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Метод основан на предварительном гидролизе  стероидов, содержащихся в жировой фазе молока и молочных продуктов, в стерины,  хроматографическом их разделении газовой хроматографией и сравнении полученных  масс-спектров стеринов со спектрами и временем удерживания стандартных веществ.  

Согласно пункту 10 ГОСТ 33490-2015 наличие бэта-ситостерина или других  фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о  

присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (Приложение  Б).  

В соответствии с пунктом 11 ГОСТ 33490-2015 результат обнаружения  растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде  наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают  заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта  растительными маслами или жирами на растительной основе.  

В пунктах 4, 5 таблицы 1 «Критерии подлинности продукции при различных  способах ее фальсификации» в отношении творога и творожных продуктов, сметаны и  продуктов на ее основе указан такой способ фальсификации, как использование  немолочных видов сырья, добавление растительных масел; критерием подлинности  являются жирно-кислотный состав жировой части продукта, количественное содержание  бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина.  

В перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза  

«О безопасности молока и молочной продукции» (ТРТС 033/2013) указан ГОСТ  31452/2012 «Сметана. Технические условия».  

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  от 29.11.2012 № 1523-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 31452-2012.  Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (далее – ГОСТ 314522012) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с  

01.07.2013. 

Настоящий стандарт распространяется на упакованную в потребительскую тару  сметану (далее - продукт), изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением  молочных продуктов или без их добавления и предназначенную для непосредственного  использования в пищу.  

В пункте 3.1 ГОСТ 31452-2012 приведено понятие «сметана» - кисломолочный  продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных  продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов -  лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков,  массовая доля жира, в котором составляет не менее чем 10%.  

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31452-2012 для изготовления продукта применяют:  молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на  территории государств, принявших стандарт; молоко обезжиренное - сырье по  

нормативным и техническим документам, действующим на территории государств,  принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам,  действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по  ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории  государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и  нормативным и техническим документам, действующим на территории государств,  принявших стандарт; - сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим  документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и  бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и  термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим  документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода  питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории  государств, принявших стандарт.  

Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по  технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для  предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства,  принявшего стандарт (п. 5.1.1).  

В силу пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать  только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в  Приложении А.  

Согласно Декларации о соответствии требованиям технического регламента  Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза)  ЕАЭС № RU Д-RU РА01.В.31347/21, дата регистрации – 15.06.2021, дата окончания  действия декларации – 14.06.2024, сведения о продукции – сметана «Супер-коровка» с  массовой долей жира 15,0%; 20,0%, изготовитель – ООО «Русмолоко» (357340, Россия,  

<

...>), адрес места  осуществления деятельности (357500, Россия, 

<

...>). Документ в соответствии с которым изготовлена  продукция – Сметана. Технические условия, ГОСТ 31452-2012, стандарты и иные  нормативные документы при подтверждении соответствия (Стандарт 1, ГОСТ 314522012, Сметана. Технические условия), соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О  безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/ 2011 «О безопасности  пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».  

В материалах дела имеются фотографии (т. 1, л.д. 48-50), из которых  

усматривается, что согласно маркировке, нанесенной на упаковку сметаны «Супер- коровка» м.д.ж. 20%, ГОСТ 31452-2012 указано: состав – нормализованные  пастеризованные сливки, заквасочные микроорганизмы.  

Декларация о соответствии подтверждена протоколами исследования (испытания: от 28.04.2021 № 1-01592 и от 28.04.2021 № 1-01591. 

Исследование сметаны «Супер-коровка» м.д.ж. 20% согласно протокола  испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 проводилось на: токсичные элементы, пестициды,  микробиологические показатели.  

Исследование сметаны «Супер-коровка» м.д.ж. 20% согласно протокола  испытаний от 28.04.2021 № 1-01592 проводилось на: амфениколы, аминогликозиды,  антибиотики тетрациклиновой группы, пенициллиновая группа, микотоксины,  радионуклиды, показателя качества – только на массовую долю жира.  

При исследовании сметаны на жирно-кислотный состав жировой фазы продукта,  как того требует пункт 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 и Приложение А, по результатам  исследования будет установлено, что жировая фаза продукта содержит только молочный  жир или в нем присутствуют растительные жиры.  

Вышеуказанные протоколы испытаний не содержат сведений о проведении  лабораторных исследований в отношении состава продукта – сметаны, на показатели  жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров.  

Указанные исследования не позволяют отнести продукцию к сметане, достоверно  ее характеризовать и не позволяют отличать ее от другой пищевой продукции.  

Проведенные испытания не подтверждают, что исследованный продукт  представляет из себя сметану или даже другой молочный продукт, так как в протоколах  испытаний отсутствует информация о составе исследуемого продукта, не  подтверждается наименование и состав продукта согласно маркировки на упаковке  продукта и предоставленной документации на продукцию.  

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с позицией  Россельхознадзора о том, что только исследование продукта на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров может подтвердить, что исследуемый  продукт является - сметаной.  

Наличие фитостеринов при определении состава стериновой фракции  свидетельствует о присутствии растительных жиров в продукции и в случае отсутствия  данной информации на маркировке продукта свидетельствует о фальсификации состава  молочного продукта.  

Как было указано ранее, согласно ТР ТС 033/2013 и пункту 5.1.6 ГОСТ 314522012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.  

Документами, послужившими основанием для подтверждения соответствия  молочной продукции сметана «Супер-коровка» являлись протоколы испытаний от  28.04.20221 № 1-01591 и от 28.04.2021 № 1-01592 испытательного центра ФГБУ  «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», на основании  которых обществом произведено декларирование продукции.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в  совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции принимая во внимание, что  что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.31347/21 на молочную  продукцию сметана «Супер-коровка» зарегистрированная 15.06.2021, принята на  основании протоколов испытаний № 1-01592 от 28.04.2021 и № 1-011591 от 28.04.2021,  выданных испытательной лабораторией ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная  ветеринарная лаборатория» в которых содержится неполный перечень показателей  безопасности, определенных ТР ТС 033/2013, а именно, отсутствуют сведения о  проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров, приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение от 03.04.2023 № 03-52/27/86 о признании недействительной  декларации о соответствии от 15.06.2021 № ЕАЭС № RUД-RU.PA01.B/31347/21  соответствует действующего законодательству, ввиду чего в удовлетворении требований  надлежит отказать.  

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, подлежит отмене на  основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями  для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2023 по делу № А636968/2023 отменить.  

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной  ответственностью «Русмолоко» отказать.  

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко», г. Лермонтов  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 1 500 руб.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Егорченко  

Судьи З.М. Сулейманов   И.А. Цигельников