ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-66478/2021

02 февраля 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     26 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии согласно протоколу судебного заседания от 26.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-41488/2021)  общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.11.2021 по делу № А56-66478/2021 (судья Нетосов С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» к 1) администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, 3администрации муниципального образования «ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании проекта планировки территорий недействующими в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет), Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация Всеволожского муниципального района) о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденных постановлением Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2011 года №276 с изменениями от 23.04.2012, внесенными Постановлением администрации №147, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства 8-1.

            Решением от 12.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

            Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, 

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, заявитель является собственником земельного участка площадью 1320 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1006001:20, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, 

<

...> з/у № 23, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости за номером 47:07:1006001:20-47/059/2021-10 от 25.02.2021. В целях освоения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1006001:20 и дальнейшего получения разрешения на строительство объекта недвижимости заявитель обратился в Администрацию Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (Заявления №14+1-6-8 от 31.03.2021 и №1890-6-8 от 16.04.2021). Градостроительный план был выдан 13.05.2021 за исх. № 2036-6-8. 

Согласно градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1006001:20 расположен в зоне Ж-2а. Установленная зона предназначена для размещения существующей и планируемой застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками, в зонах допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания. 

По результатам проведенного анализа выявлено, что в соответствии с чертежом границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства земельный участок расположен в границах зоны 8-1, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, что подтверждается поясняющим картографическим материалом с нанесением участка заявителя, подготовленным кадастровым инженером. 

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 47:07:1006001:20 относится к функциональной и территориальной зоне Ж-2а. 

Правилами землепользования и застройки (Глава 9, ст. 24 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-2а)») установлен перечень видов разрешенного использования, среди которых в качестве одного из основных видов разрешенного использования содержится такой вид как магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь объекта не более 150 м2. 

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П\0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» (вступил в силу с 12.06.2021) на землях населенного пункта допустимо размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров (код 4.4), а также для целей обслуживания жилой застройки (код 2.7). 

Между тем в проект планировки территории и проект межевания территории данная информация (перечень разрешенных к размещению объектов капитального строительства) не включена. Текст Постановления Администрации от 09.12.2011 года №276 с изменениями от 23.04.2012 года № 147 в открытом доступе на сайте администрации не размещен, в связи с чем на стадии подачи заявления ООО «Стройинвест» лишен возможности приложить его к тексту первоначального заявления. 

Таким образом, содержание текстовой части оспариваемого Проекта планировки территории не соответствует градостроительным регламентам: Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, а также сведениям ЕГРН, поскольку сужает перечень видов разрешенного использования земельных участков зоны Ж-2а. 

Как указал заявитель, данное несоответствие нарушает права Общества, поскольку не позволяет освоить земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, учитывая, что градостроительный план на земельный участок в разделе 2.1 не содержит вида разрешенного использования «магазины», что препятствует последующему получению разрешения на строительство. 

Ссылаясь на то, что действующий проект планировки территории не соответствует документам территориального планирования (Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки) в части невключения для зоны Ж-2а перечня допустимых к строительству (реконструкции) объектов капитального строения, что препятствует освоению Обществом  земельного участка по целевому (разрешенному) назначению, заявитель обратился в арбитражный суд с заявление в порядке гл. 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации. При этом, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки проекта планировки и межевания территории, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

В настоящем случае право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1006001:20 зарегистрировано 25.02.2021, то есть после утверждения соответствующей документации, таким образом, законные права Общества, связанные с использованием указанного объекта недвижимости, не нарушаются.

В случае необходимости изменения параметров земельного участка, которые ранее были определены в проекте планировки указанной территории, такое изменение осуществляется путем внесения изменений в часть утвержденной документации по планировке территории, что в настоящем случае отсутствует.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.11.2021  по делу №  А56-66478/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

Судьи

 

К.В. Галенкина

 

С.А. Нестеров