ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.12.2024

Дело № А41-3947/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Тайм Телеком»: ФИО1 по доверенности от 27.09.2023, паспорту; 

от Администрации Богородского городского округа Московской области: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от Министерства образования Московской области: не явился, извещён;

от Прокуратуры Московской области: не явился, извещён;

от Управления Роспотребнадзора по Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 19.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Тайм Телеком»,

на решение от 30.04.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 10.09.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А41-3947/2024

по заявлению ООО «Тайм Телеком» 

к Администрации Богородского городского округа Московской области,

третьи лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство образования Московской области, Прокуратура Московской области, Управление Роспотребнадзора по Московской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тайм Телеком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 06.12.2023 № 102-01исх-13444 о прекращении действия разрешения на размещение объекта от 15.11.2023 № 441.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство образования Московской области, Прокуратура Московской области, Управление Роспотребнадзора по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.04.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

От администрации поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для  отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 15.11.2023 администрацией выдано разрешение на размещение объекта № 441, которым согласовано размещение обществом антенной опоры (мачты, башни) высотой до 50 м, предназначенной для размещения средств связи на земельном участке площадью 8 кв. м на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: РФ, МО, Богородский городской округ, 

<

...> кадастровый квартал 50:16:0302020.

Разрешение выдано на срок 24 месяца.

Администрация самостоятельно пересмотрела свое решение о выдаче разрешения и вынесла решение от 06.12.2023 № 102-01исх-13444 о прекращении действия данного разрешения на размещение объекта.

В обосновании принятого решения администрацией указано, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ 08.04.2015 № 229/13 установка антенно-мачтового сооружения связи в радиусе, равном 150 метрам от объектов социальной инфраструктуры не допускается.

Расстояние до земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0302020:359 с видом разрешенного использования - для образовательного учреждения, 50:16:0302020:383 с видом разрешенного использования - для размещения объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования составляет ориентировочно 123 метра и 134 метра, что противоречит п. 8 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В силу пункта 3 распоряжения Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 № 11-61/РВ «Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области» (далее - Распоряжение № 11-61/РВ), под антенно-мачтовым сооружением (АМС) понимаются антенно-мачтовые сооружения типа: столб, башня, мачта, комбинированная опора, имеющие в качестве основного назначения размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи, с высотой до 50 метров, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Установка АМС ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций Распоряжением № 11-61/РВ не допускается (абзац 4 пункта 3).

Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) утвержден Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 Порядка разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица.

В пункте 8 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2024 суд обязал стороны представить сведения о методике и порядке измерения расстояния до земельного участка и строения, а также сторонам представить совместный акт и заключение кадастрового инженера об измерении расстояния от мачтового сооружения до границы земельного участка и строения.

Во исполнение определения суда в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка № б/н от 25.03.2024, из которого следует, что сторонами был осуществлен выезд с привлечением кадастрового инженера ФИО2 и определены координаты центра антенно-мачтового сооружения: X = 479203,70 Y = 2251062,04.

Расстояние от АМС сооружения до:

- ближайшей границы участка с кадастровым номером 50:16:0302020:359, на котором фактически располагается здание детского сада, согласно сведениям из ЕГРН составляет 122,74 м;

- ближайшей точки контора здания детского сада, расположенного на участке с кадастровым номером 50:16:0302020:359, составляет 150,62 м;

- ближайшей границы участка с кадастровым номером 50:16:0302020:383, на котором фактически располагается здание школы, согласно сведениями из ЕГРН составляет 137,02 м;

- ближайшей точки контура здания школы, расположенного на участке с кадастровым номером 50:16:0302020:383, составляет 169,05 м.

Суды пришли к выводу, что в данном акте фактическое расстояние от предполагаемого места размещения АМС до земельных участков с кадастровыми номерами: 50:16:0302020:359 и 50:16:0302020:383 и зданий социальной инфраструктуры на них по одному из параметров составляет менее 150 м, по другим параметрам - отклонения незначительные.

Суды указали, что указанное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 229/13 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в частности, если в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположены объекты социальной инфраструктуры.

Подпунктом 4 пункта 14 Порядка № 229/13 установлено, что действие разрешения на размещение объекта прекращается в случаях размещения на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта.

Суды пришли к выводу, что принимая во внимание то обстоятельство, что действующее законодательство не допускает установку антенно-мачтового сооружения связи в радиусе, равном 150 метрам от объектов социальной инфраструктуры, решение Администрации Богородского городского округа от 06.12.2023 № 102-01Исх.-13444 о прекращении действия разрешения на размещение объекта принято законно, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований. 

Между тем, судами не учтено следующее. 

Абзацем 4 пункта 3 Распоряжения № 11-61/РВ предусмотрено, что установка антенно-мачтового сооружения ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций не допускается.

Пунктом 8 Порядка № 229/13 в редакции, применимой к отношениям сторон, предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в частности, если в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения расположены объекты социальной инфраструктуры. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, фактическое расстояние от предполагаемого места размещения АМС до объектов социальной инфраструктуры – здания детского сада и здания школы составляет более 150 метров, при этом в пункте 8 Порядка № 229/13 отсутствуют ссылки на иные показатели и параметры, в том числе на расстояния до границ земельных участков, на которых расположены объекты социальной инфраструктуры. 

Таким образом, судами неверно применены положения пункта 8 Порядка № 229/13, что привело к ошибочным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества. При этом судами не установлено и администрацией не указано на наличие  иных законных оснований для принятия оспариваемого решения.

При таких условиях суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, в связи с чем, подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, суд округа считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.04.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 по делу № А41-3947/2024 отменить. 

Признать решение администрации Богородского городского округа Московской области от 06.12.2023 № 102-01исх-13444 незаконным. 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова

Е.Е. Шевченко