Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-397/2023

28 ноября 2023 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023 года. Полный текст решения изготовлен 28.11.2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании после перерыва материалы дела по исковому заявлению Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 26, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о возмещении денежных средств в сумме 1206074 рублей 96 копеек.

В  судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 25.09.2023 сроком до 25.09.2028, диплом,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1569 от 29.05.2023 сроком до 31.12.2023, диплом.

Суд установил:

Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по Республике Алтай, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» (далее - СНО «РФКР», ответчик) о возмещении денежных средств в сумме 1206074 рублей 96 копеек.

В обосновании заявленных требований истец в иске указал, что в соответствии с Приказом УФК по Республике Алтай от 15.09.2021 года № 227 в период с 23 сентября 2021 года по 11 ноября 2021года в отношении СНО «РФКР» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.026.1011.7700.062).

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 11.11.2021 года в адрес СНО «РФКР» направлено Представление Управления от 28.12.2021 № 77-20-34/3510 (далее - Представление) с требованием об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, а также:

- по пунктам 1-19 Представления рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях и принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 01.11.2022 года;

- по пунктам 20-26 Представления возместить денежные средства за счет иных средств на счет, на котором осуществляется аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, на общую сумму 1206074 рубля 96 копеек.

Представление обжаловано СНО «РФКР» в судебном порядке (дело № А02-380/2022) по результатам судебного рассмотрения Представление признано судами первой и апелляционной инстанций законным, а заявление СНО «РФКР» необоснованным.

28.11.2022 Управление направило в адрес СНО «РФКР» письмо, в котором сообщается о неисполнении Представления в части пунктов 1-13 и 20-26 в установленный срок. Пункты 14-19 сняты с контроля.

Поскольку на момент предъявления искового заявления Представление ответчиком не исполнено истец обратился в суд с иском.

Иск обоснован ссылками на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1092 Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 (ред. от 17.08.2020) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций» (далее Постановление №1092).

После устранения недостатков, отраженных в определении от 17.03.2023 об оставлении искового заявления без движения, определением от 17.04.2023 исковое заявление было принято к производству.

Ответчик исковые требования не признал, указав в отзыве на иск, поступившем в суд 11.07.2023 года (том 1, л.д. 106-112) на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 09.08.2023 №306 «О внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043гг.» (далее - Постановление № 306) внесены изменения в постановление Правительства Республики Алтай «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043 гг. на 2023-2025 гг.»

В перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> включены ремонт фундамента многоквартирного дома (разработка проектной документации, проверка достоверности определения сметной стоимости, осуществление строительного контроля, выполнение строительно-монтажных работ).

Постановлением Правительства Республики от 14.06.2023 № 242 «Об определении в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации» в состав услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации по ремонту фундамента многоквартирного дома включены демонтаж, монтаж, восстановление отмостки.

После внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043гг.» в соответствии с пунктом 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации СНО «РФКР» уведомила жителей вышеуказанных многоквартирных домов о проведении данного вида работ.

По пунктам 23-26 Представления перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых может финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта в пределах сумм, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлен статьей 9 Закона Республики Алтай 1 от 27.06.2013 года №39-РЗ «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай» (далее – Закон №39-РЗ).

В соответствии с пунктом 5 Закона №39-РЗ перечень включает в себя установку автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Также пунктом 4.9 СП 368.1325800.217 Свод правил. Здания Жилые. Правила проектирования капитального ремонта, утвержденных приказом Минстроя России от 25.11.2017 №1582/пр (действовавшим с 26.05.2018 по 30.06.2021), при капитальном ремонте при отсутствии приборов учета тепла, воды, газа электроэнергии проводить их установку в целях рационального энергопотребления с учетом действующих норм.

В приложении «Бк» СП 368.1325800.2017, определяющем перечень работ, проводимых при капитальном ремонте в разделе 6 «внутридомовые инженерные системы» в подразделах 6.1 «центральное отопление» указано, что производится устройство общедомового узла учета потребления тепловой энергии при его отсутствии.

В подразделе 6.3 «холодное и горячее водоснабжение» предусмотрено, что производится установка индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и создание внутридомовых технических средств.

Приложением «В» определены основные технологические процессы при выполнении капитального ремонта. В подразделе «В14» предусмотрена замена приборов учета и устройство защиты электроустановок.

Рассмотрение дела по существу откладывалось по ходатайству сторон для предоставления дополнительных доказательств (11.07.2023, 31.08.2023, 19.10.2023).

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил суд отказать, по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Постановление № 1092) во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок осуществления Федеральным казначейством и его территориальными органами полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций.

На основании пункта 67 Постановления № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального Казначейства (ее территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 15.09.2021 г. № 227 в период с 23.09.2021 года по 11.11.2021 в отношении СНО «РФКР» проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах (идентификатор контрольного мероприятия 2021-ПВ.026.1011.7700.062).

Судом установлено, что по результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 11.11.2021 (том 1, л.д.8-59). В адрес СНО «РФКР» направлено представление Управления от 28.12.2021 № 77-20-34/351 с требованием об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (том 1, л.д.60-66), в том числе:

- по пунктам 1-19 Представления рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях и принять меры по устранению причин и условий нарушения  законодательства Российской Федерации в срок до 1 ноября 2022 г.;

- по пунктам 20-26 Представления возместить денежные средства за счет иных средств на  счет, на котором осуществляется аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирном доме, на общую сумму 1206074 рубля 96 копеек (489202,00 руб. + 247171,00 руб. + 382532,00 руб. + 45265,18 руб. + 32371,50 руб. + 8164,08 руб. + 1 369,20 руб.)

СНО «РФКР» не согласившись с вынесшим представлением, обратилось в суд в рамках дела № А02-380/2022.

Судами первой и апелляционной инстанции Представление признано законным, а заявление СНО «РФКР» необоснованным. Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.06.2022 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда вступили в законную силу 02.11.2022.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, как следует из правового подхода, изложенного в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 №13988/06, от 17.06.2007 №11974/06 и от 10.06.2014 № 18357/13, арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм.

Неисполнение ответчиком Представления послужило основанием для обращения в уд с иском.

Отказывая в удовлетворении требований суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что по пункту 20 Представления от 28.121021 №77-20-34/3510 между СНО «РФКР» (заказчик) и ООО ПСК «Сибирь» (исполнитель) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 16.09.2019 №РТС204А1900214(Д).

Предметом договора является выполнение исполнителем работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, д.25, д. 25А, вид работ: ремонт фундамента (отмостки).

Цена работ по договору составила 1215786, 99 рубля, в том числе по домам:

- 

<

...> стоимость работ 493149,92 рубля;

- 

<

...>, стоимость работ 285069,12 рубля;

- с. Шебалино, ул. П.Кучияк, Д.25А, стоимость работ 437567,95 рубля

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 21.10.2019 №1 на объекте многоквартирной дом, расположенный по адресу: 

<

...> выполнен ремонт отмостки на сумму 493121 рубль.

По пункту 21 Представления оплата по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 16.09.2019 № РТС204А1900214(Д) осуществлена региональным оператором платежными поручениями от 12.11.2019 №295 на сумму 493121 рубль (средства собственников), от 11.12.2019 №999 (возврат излишне перечисленных средств собственников на сумму 3919 рублей).

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 21.10.2019 №1 на объекте многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>  выполнен ремонт отмостки на сумму 285067 рублей.

По пункту 22 Представления оплата по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 16.09.2019 № РТС204А1900214(Д) осуществлена региональным оператором платежными поручениями от 12.11.2019 №294 на сумму 244520 рублей (средства собственников), от 23.12.2019 №349 на сумму 2651 рубль (средства собственников), от 23.12.2019 №350 на сумму 2349 рублей (средства МО «Шебалинский район», от 23.12.2019 №351 на сумму 35547 рублей (средства республиканского бюджета Республики Алтай).

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 21.10.2019 №1 на объекте многоквартирной дом, расположенный по адресу: 

<

...> выполнен ремонт отмостки на сумму 437546 рублей.

По пункту 23 Представления оплата по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 16.09.2019 №РТС204А190021(Д) осуществлена региональным оператором платежными поручениями от 12.11.2019 №293 на сумму 370903,40 рублей (средства собственников), от 23.12.2019 №352 на сумму 11628,60 рубля (средства собственников), от 23.12.2019 №353 на сумму 51603 рубля (средства республиканского бюджета Республики Алтай), от 23.12.2019 №354 на сумму 3411 рублей (средства МО «Шебалинский район»).

Согласно пункту 5 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 09.08.2023 №306 «О внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043гг.», утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от 08.12.2022 № 415» (далее -Постановление № 306) внесены изменения в постановление Правительства Республики Алтай «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043 гг. на 2023-2025 гг.»

В перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> включены ремонт фундамента многоквартирного дома (разработка проектной документации, проверка достоверности определения сметной стоимости, осуществление строительного контроля, выполнение строительно-монтажных работ).

Постановлением Правительства Республики от 14.06.2023 № 242 «Об определении в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации» в состав услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации по ремонту фундамента многоквартирного дома включены демонтаж, монтаж, восстановление отмостки.

После внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Алтай на 2014-2043гг.» в соответствии с пунктом 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации СНО «РФКР» уведомила жителей вышеуказанных многоквартирных домов о проведении данного вида работ.

Необходимость проведения ремонта отмостки спорных МКД подтверждается актами технического осмотра, а также дефектными ведомостями, согласованными с председателями совета спорных МКД и утвержденными генеральным директором СНО «РФКР» представленными в материалы дела.

Полагая необоснованными требования истца в части пунктов по возврату денежных средств за установление приборов учета суд исходил из следующего.

По пунктам 23-26 Представления перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых может финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта в пределах сумм, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлен статьей 9 Закона Закон №39-РЗ.

На основании пункта 5 Закона №39-РЗ перечень включает в себя установку автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Также пунктом 4.9 СП 368.1325800.217 Свод правил. Здания Жилые. Правила проектирования капитального ремонта, утвержденных приказом Минстроя России от 25.11.2017 №1582/пр (действовавшим с 26.05.2018 по 30.06.2021), при капитальном ремонте при отсутствии приборов учета тепла, воды, газа электроэнергии проводить их установку в целях рационального энергопотребления с учетом действующих норм.

Приложением Бк СП 368.1325800.2017, определяющим перечень работ, проводимых при капитальном ремонте в разделе 6 «Внутридомовые инженерные системы» в подразделах 6.1 «Центральное отопление» предусмотрено, что производится устройство общедомового узла учета потребления тепловой энергии при его отсутствии.

В подразделе 6.3 «Холодное и горячее водоснабжение» предусмотрено, что производится установка индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и создание внутридомовых технических средств.

Приложением «В» определены основные технологические процессы при выполнении капитального ремонта. В подразделе «В14» предусмотрена замена приборов учета и устройство защиты электроустановок.

Основываясь на вышеизложенном, суд полностью отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от  уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 26, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о возмещении денежных средств в сумме 1206074 рублей 96 копеек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

Е.Ф. Кириченко