АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25990/2025

01 октября 2025 г.

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения принята 23 сентября 2025 г. Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 г.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Челябинск, ОГРН 

<

***> о взыскании 146 000 рублей,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по Челябинской области) 24.07.2025 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Челябинск, ОГРН 

<

***> (далее – ответчик, управление, Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, по форме ЕФС – 1 за 2024 год в размере 146 000 рублей.  

Определением от 29.07.2025 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.  

До принятия решения по существу спора от ответчика поступил отзыв, в котором он возражает против удовлетворения иска, считает сумму финансовых санкций чрезмерной, в виду наличия смягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, в результате изменений в учредительных документах юридического лица и переоформления ЭЦП подписи на нового руководителя Управления.  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2025, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, заявленные требования удовлетворены частично, суд взыскал с ответчика сумму финансовых санкций в размере 14 600 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказано.  

От фонда 26.09.2025 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.  

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходил из следующего. 

Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора состоит на учете в территориальном отделении пенсионного фонда, является плательщиком страховых взносов.  

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии), представляются страхователями в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:  

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",  

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",  

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",  

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы,  

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом,  

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы, 7) имели периоды простоя или отстранения от работы, 

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей,  

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства,  

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. в отпуске без сохранения заработной платы,  

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные в пункте 3 настоящей статьи сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 настоящей статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  

применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений в отношении 292 застрахованных лиц (форма ЕФС – 1), определенные вышеуказанным Федеральным законом за период 2024 год.  

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлена форма ЕФС – 1 на 291 застрахованного лица с нарушением срока – 31.01.2025, при установленном сроке – 27.01.2025.  

Кроме того, страхователем представлены сведения по форме ЕФС – 1 за 2024 год на 1 застрахованное лицо – 20.02.2025, при установленном сроке – 27.01.2025.  

Фондом составлены акты от 16.04.2025 №№ 084S18250001886, 084S18250001887 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Решениями от 30.05.2025 №№ 084S19250002621, 084S19250002622 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений в отношении 292 застрахованных лиц в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме 146 000 рублей (292х500 рублей).  

Указанные решения направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи - 30.05.2025.  

Также страхователю 24.06.2025 направлены требования от 24.06.2025 №№ 084S01250002976, 084S01250002979, об уплате финансовой санкции в общей сумме 146 000 рублей.  

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций  

Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.  

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.  

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.  

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.  

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 146 000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.  

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного управлением правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины его совершения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный период пропуска срока представления сведений, отсутствие негативных последствий для бюджета, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в 10 раз до 14 600 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.  

Поскольку решения Фонда от 30.05.2025 №№ 084S19250002621, 084S19250002622 в части превышающей сумму санкций в размере 14 600 рублей не соответствует принципам соразмерности и справедливости, требования о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично о взыскании штрафа в сумме 14 600 рублей. В остальной части требования подлежат отклонению.  

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о снижении размера штрафа, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.  

Поскольку, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов разрешению судом не подлежит.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично. 

Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Челябинск, ОГРН 

<

***> в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции в размере 14 600 рублей за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС - 1 за 2024 год.  

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Разъяснить, что до окончания вышеуказанного срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для поступления в суд указанного заявления, либо информации о его направлении (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).  

Судья А.В. Архипова