СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А45-1683/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего Зайцевой О.О.,  

судей: Иващенко А.П. ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством применения системы веб – конференции, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Топаз» ( № 07АП-4282/2025(2)) на решение от 20.05.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1683/2025 (судья Полянская Е.В.) по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Топаз» (632551, Новосибирская область, м.р-н Чулымский, г.п. город Чулым, мкр. Чулым-3, ул Зеленая, зд. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным пункта 1 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 31.10.2024 № 2410/001-54/154-В/ПВП,  

при участии в судебном заседании: 

- от заявителя – директор ФИО2. приказ от 27.12.2024, паспорт, ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;  

- от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность, паспорт, диплом,  

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Топаз» (далее - заявитель, учреждение, ФКУ «Топаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области ( далее - ГУ МЧС России по Новосибирской области, Управление) о признании незаконным п. 1 и п.3 предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2410/001-54/154-В/ПВП от 31.10.2024 (далее - оспариваемое предписание).  

Решением от 20.05.2025 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда, ФКУ «Топаз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение.  

В апелляционной жалобе ссылается на то, что в учреждении отсутствует возможность для формирования аварийно-спасательного отряда и аварийно-спасательного звена инженерной разведки. Полагает, что ФКУ «Топаз» на своё усмотрение определяет необходимость создания нештатных аварийно-спасательных формирований. Ссылается на договор от 22.12.2023 № 48-2023, заключенный с профессионально аварийно-спасательным формированием акционерным обществом «ЭКОСПАС», на оказание услуг по поддержанию в постоянной (круглосуточной) готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также ситуации, вызванные последствиями пожара, проведение работ по локализации и ликвидации в случае возникновения ЧС и пожара.  

ГУ МЧС России по Новосибирской области в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, доводы жалобы отклонило, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  

статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.  

Как следует из материалов дела, 31.10.2024 заинтересованным лицом по результатам внеплановой проверки вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в отношении ФГКУ «Топаз», а именно:  

Не в полном объеме созданы нештатные аварийно-спасательные формирования:  

1) не создан аварийно-спасательный отряд (команда, группа, звено), аттестованный на право ведения поисково-спасательных, газоспасательных работ;  

3) не создано аварийно-спасательное звено инженерной разведки, аттестованное на право ведения поисково-спасательных работ (ведение разведки в зоне ЧС и на маршрутах движения АСФ).  

В соответствии с предписанием об устранении нарушений обязательных требований, срок устранения нарушения установлен до 30.10.2025.  

Несогласие заявителя с пунктами 1 и 3 оспариваемого предписания (пункт 2 предписания в части не прохождения, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны соответствующей подготовки, учреждение не оспаривает), послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения заявителем требований гражданской обороны установлен надзорным органом, предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, права и законные интересы ФКУ «Топаз» не нарушает, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.  

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28 - ФЗ )система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации  

от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера представляет собой гражданскую оборону.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение  

мероприятий по гражданской обороне: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.  

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.  

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 28-ФЗ к органам, осуществляющим управление гражданской обороной, отнесены структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.  

Статьей 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон о спасательных службах), дано понятие аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.  

Статьей 5 Закона о спасательных службах определены виды аварийно-спасательных работ:  

газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;  

поисково-спасательные работы - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте;  

аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров - действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в горных выработках на объектах ведения горных работ.  

Как следует из материалов дела, что ФГКУ «Топаз», эксплуатирует опасный производственный объект I класса опасности (склад взрывчатый материалов), имеет мобилизационное задание (заказ) и входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, таим образом, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», обязано создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.  

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999) (далее — Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований).  

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.  

Создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, в соответствии с пунктами 16.6, 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, являются одними из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.  

Частью 1 статьи 12 Закона о спасательных службах определено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, в том числе нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (Положение о проведении-аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091).  

Согласно пункту 12 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руководство за созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.  

Методическими рекомендациями по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденными МЧС России от 02.12.2021 № МР-ВЯ-1 и разработанными в соответствии с пунктом 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, определены наименование нештатных аварийно-спасательных формирований и виды выполняемых ими аварийно-спасательных работ, в том числе в зависимости от видов опасных производственных объектов I и II класса опасности, эксплуатируемых организациями (пункт 5.1 методических рекомендаций).  

Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (подпункт «г» пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), предусмотрено создание, в том числе:  

1) аварийно-спасательного отряда (команды, группы, звена), для проведения  

поисково- спасательных и газоспасательных работ;  

2) пожарно-спасательной команды (группы, звена), для проведения аварийно-спасательных работ, связанные с тушением пожаров;  

3) аварийно-спасательного звена инженерной разведки, для проведения поисково-спасательных работ (ведение разведки в зоне ЧС и на маршрутах движения АСФ).  

Таким образом, с учетом действующего законодательства Российской Федерации, ФГКУ «Топаз» обязано создавать нештатное аварийно-спасательное формирование, в том числе аварийно-спасательный отряд (команду, группу, звено), для проведения поисково- спасательных и газоспасательных работ, а также аварийно-спасательное звено инженерной разведки, для проведения поисково-спасательных работ (ведение разведки в зоне ЧС и на маршрутах движения АСФ).  

В соответствии с приказом ФГКУ «Топаз» от 29.09.2023 № 221/85 «О создании объектового нештатного аварийно-спасательного формирования», учреждением создано нештатное аварийно-спасательное формирование, утверждены структура и штатная численность в количестве 16 человек, а также положение о нештатном аварийно-спасательном формировании.  

Судом установлено, что согласно свидетельству об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 28 марта 2024 г. № 12259 (регистрационный номер 5/8-709-400), нештатное аварийно-спасательное формирование ФГКУ «Топаз» аттестовано для проведения аварийно-спасательных работ, связанные только с тушением пожаров.  

Документы, подтверждающие создание нештатных аварийно-спасательных формирований, для проведения иных видов аварийно-спасательных работ, в ходе проверки представлены не были.  

Доводы апеллянта о том, что в учреждении отсутствует возможность для формирования аварийно-спасательного отряда и аварийно-спасательного звена инженерной разведки, судом первой инстанций правомерно отклонены ввиду следующего.  

В соответствии с пунктом 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденными МЧС России от 02.12.2021 № МР-ВЯ-1.  

Количество и перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно- 

спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ (пункт 13 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований).  

Примерным Перечнем создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований организаций (Приложение № 1 к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований) установлена численность, в том числе личного состава аварийно-спасательного звена до 9 человек.  

Учитывая, что для проведения поисково- спасательных и газоспасательных работ, а также поисково-спасательных работ (ведение разведки в зоне ЧС и на маршрутах движения АСФ) достаточно создания аварийно-спасательных звеньев численностью до 9 человек при наличии штатной численности в 84 человека (согласно Справки ФГКУ «Топаз» № 3 «О штатной укомплектованности ФГКУ «Топаз»), в учреждении существует возможность создания необходимых нештатных аварийно-спасательных формирований.  

При этом наличие договора с профессиональной аварийно-спасательной службой не исключает обязательность соблюдения требований действующего законодательства в отношении нештатного аварийно-спасательного формирования.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.10.2012 N 6724/12, подтверждается также определением Верховного Суда РФ от 23.03.2021 N 304-ЭС21-1802.  

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что ФГКУ «Топаз» не созданы аварийно - спасательный отряд (команда, группа, звено), для проведения поисково - спасательных и газоспасательных работ; аварийно-спасательное звено инженерной разведки, для проведения поисково-спасательных работ (ведение разведки в зоне ЧС и на маршрутах движения АСФ), а созданное учреждением нештатное аварийно-спасательное формирование обучено только для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, что подтверждается Приказом о создании объектового нештатного аварийно – спасательного формирования от 29.09.2023 № 221/85.  

Оценивая повторно довод апеллянта, касающийся исключения из постановления мирового судьи 2-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области о назначении административного наказания от 22.01.2025 № 5- 5/2025-30-1 нарушений, связанных с созданием нештатных аварийно-спасательных формирований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для признания предписания об устранении нарушений обязательных требований, а также отдельных их пунктов, недействительным и подлежащим отмене.  

Ссылка апеллянта на договор от 22.12.2023 № 48-2023 заключенный с профессионально аварийно-спасательным формированием акционерным обществом «ЭКОСПАС» на оказание услуг по поддержанию в постоянной (круглосуточной) готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также ситуации, вызванные последствиями пожара, проведение работ по локализации и ликвидации в случае возникновения ЧС и пожара, также является несостоятельной.  

Так, в соответствии с пунктом 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.  

Кроме того, обязанность по заключению договоров с профессиональными аварийно - спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты установлена Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».  

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.  

Доводы заявителя сводятся к несогласию с вышеизложенными требованиями законодательства, в связи с чем правомерно отклонены судом.  

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.  

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется.  

 руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

п о с т а н о в и л:

решение от 20.05.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1683/2025 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

 Председательствующий О.О. Зайцева 

Судьи А.П. Иващенко 

 ФИО1