Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16831/2023

г. Хабаровск

29 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Лагоша,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681013, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП:  

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

в судебное заседание явились:

от истца (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 13.09.2023, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.10.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Городская больница № 7», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) с требованием о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2499/231 от 26.06.2023, оформленного решением от 22.09.2023.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам,  изложенным в отзыве, ссылался на то, что заказчиком были заключены два государственных контракта на выполнение ремонтных работ на одном объекте, в виду бездействия заказчика по определению границ ремонтно-строительного участка, отсутствия указаний заказчика после получения уведомления от Подрядчика о приостановлении выполнения работ по контракту, в том числе по причине выявления дополнительных видов работ, не предусмотренных контрактом, привели к невозможности исполнения контракта в установленный срок, подрядчиком 22.09.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ИП ФИО1» (подрядчик) и КГБУЗ «Городская больница № 7» (заказчик) заключен контракт № 2499/231 от 26.06.2023 согласно которого исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания поликлиника № 5 КГБУЗ «Городская больница № 7». Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (Приложение № 1), в сроки, установленные контрактом, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 6 490 987 руб. 33 коп. (пункт 2.1 контракта).

Приложением 1 к контракту стороны согласовали Техническую часть (раздел III извещения).

Согласно Технической части полный перечень и объем выполняемых работ указан в локальном сметном расчете (приложение 1 Технической части), а также в проектно-сметной документации (приложение 2 Технической части)

Технической частью установлено, что работы выполняются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования, в рабочем режиме с 8-00 часов до 20-00 часов. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе людей, находящихся в здании, или представлять угрозу их жизни и здоровью. Производство Работ должно осуществляться при постоянном присутствии на Объекте ответственного уполномоченного работника Подрядчика. На Объекте в обязательном порядке должны находиться: журнал производства работ; проектная документация, в том числе локальный сметный расчет, которые передаются Подрядчику Заказчиком в течение трех дней с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 контракта начало выполнения Работ - с даты заключения контракта, окончание Работ - не позднее 30.09.2023. Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта - 30.11.2023. Место выполнения Работ: 

<

...>.

В соответствии с п. 11.1 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно п. 13.1 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Подрядчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Истец указал, что с 26.06.2023 подрядчик без объяснения причин не приступил к выполнению взятых на себя обязательств по контракту и только письмами № 10, № 11 от 17.07.2023 ответчиком была запрошена информация о представителе заказчика и границах строительного участка.

Запрашиваемая информация была предоставлена заказчиком письмами № 1-18/2750 от 29.08.2023 и № 1-18/2792 от 31.08.2023, однако это не повлияло на ход выполнения работ по контракту.

Истец письмами от 25.08.2023, от 04.09.2023, от 11.09.2023, от 25.09.2023 требовал приступить к выполнению работ по капитальному ремонту здания поликлиники № 5, однако, требования заказчика остались без выполнения. Причины, объективно препятствующих выполнению взятых на себя обязательств по контракту, отсутствовали.

Письмом от 01.08.2023 работы по контракту были приостановлены в связи с отсутствием финансирования. При этом при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Истец считает, что выполнил все свои обязательства по контракту.

22.09.2023 ответчик направил в адрес истца уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 28.09.2023 № 1-18/3021 истец потребовал отменить не вступившее в законную силу решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Неисполнение требования истца об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения по спорному контракту подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также общими положениями об обязательствах, содержащимися в главе 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и

ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Федеральный закон № 44-ФЗ о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При этом, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Как следует статей 307, 309 и 310 ГК РФ, обязательства возникают из договора, иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц  участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (часть 3 статьи 8 АПК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств было принято при следующих обстоятельствах.

Письмом исх. № 10 от 17.07.2023 подрядчик уведомил заказчика о том, что на отметке высоты + 3.290 (2-й этаж) работы производятся разными подрядчиками по разным контрактам, но с одинаковыми видами работ, а также обратился с просьбой определить границы ремонтно-строительного участка в соответствии с объемами работ по контракту.

Письмом от 17.07.2023 исх. № 11 Подрядчик обратился к заказчику назначить на объекте своего представителя, а также представить копию приказа о назначении.

В связи с отсутствием ответов на письма от 17.07.2023 №№ 10, 11, Подрядчик письмом от 01.08.2023 исх. № 12 уведомил заказчика о приостановке работ по контракту в связи с неисполнением обязанности по определению границ участка и не назначением ответственного лица, а также в связи с выявлением дополнительных видов работ, не предусмотренных контрактом, а именно: в смете работ не учтены демонтажные работы (плитка на стенах, стеклянные перегородки, расчистка стен от эмали, обоев, линолеума, двери, мозаичные полы в коридоре и многое другое. В связи с чем, подрядчик просил дать разъяснения по данному вопросу в части дополнительного финансирования дополнительных работ.

23.08.2023 заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. № 1-18/2694, в соответствии с которым заказчик не согласен с приостановкой работ, уведомлений, с указанием на обстоятельства объективно препятствующие в выполнении работ от подрядчика не поступало.

29.08.2023 заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. № 1-18/2750 о том, что заказчиком решается вопрос о продлении сроков выполнения работ по заключенным контрактам на Объекте, в том числе и по спорному контракту, в виду выявленных объективных причин - необходимости корректировки технической и рабочей документации. Также в письме заказчик сообщил Подрядчику о том, что в настоящее время подготовлен проект согласования по вопросу определения границ ремонтно-строительного участка, на подписание которого подрядчик будет приглашен дополнительно.

31.08.2023 заказчик уведомил Подрядчика письмом исх. № 1-18/2792 о том, что в ходе совместного выхода на территорию объекта капитального ремонта поликлиники № 5 по вопросу определения границ ремонтно-строительного участка достигнуто соглашение: отметка по оси 3/1-6, по кабинетам 227-240,249-259.

Письмом от 04.09.2023 исх. № 1-18/2813 заказчик сообщил Подрядчику о том, что вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон отклонен руководством. Также указанным письмом заказчик уведомил Подрядчика о необходимости выполнить все взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме в установленный контрактом срок.

В письме № 14 от 06.09.2023 подрядчик указал, что заказчик обязан подготовить и передать подрядчику места подключения к источникам энергоснабжения на время проведения работ. Поскольку заказчик определил границы объекта лишь 31.08.2023, выполнение работ в полном объеме до даты окончания срока выполнения работ (30.09.2023) не представляется возможным. В связи с указанными обстоятельствами подрядчик просил расторгнуть контракт по соглашению сторон. 

В письме № 15 от 06.09.2023 ответчик указал, что на определенном заказчиком 31.082023 участке для выполнения работ в результате обследования выявлена необходимость проведения следующих дополнительных работ, не учтенных сметным расчетом, препятствующих выполнению работ по данному контракту:

- в помещении в осях Б-В/5-6 вблизи помещения с действующим серверным оборудованием устроен деревянных пол по лагам, вследствие чего, устройство кирпичных перегородок в данном помещении невозможно,

- ввиду наличия действующего серверного оборудования в осях Б-В/5-6, где предусмотрен демонтаж перегородок, проведение работ не представляется возможным по причине возможной порчи серверного оборудования,

- в коридоре в осях 3/1-6 невозможно устройство, предусмотренного контрактом пакета пола, ввиду наличия существующего покрытия пола, требующего демонтажа,

- демонтажные работы по расчистке поверхности стен от существующей эмали, керамической плитки, обоев,

- демонтаж-монтаж радиаторов отопления,

- демонтаж воздуховодов вентиляции,

- демонтаж существующей сантехники и электрики,

- демонтаж армированной перегородки и стеклоблоков.

В ответ на письма от 06.09.2023 исх. №№ 14, 15 заказчик сообщил Подрядчику (письмо от 11.09.2023 исх. № 1-18/2896), что не согласен на расторжение контракта по соглашению сторон в виду заинтересованности в полном выполнении работ по контракту. Обстоятельств, очевидно препятствующих подрядчику приступить к выполнению обязательств, не установлено.

22.09.2023 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обосновывая правомерность принятого решения, подрядчик указал на то, что заказчиком заключены два государственных контракта на выполнение ремонтных работ на одном объекте (второй этаж, на отметке высоты +3.290), сослался на бездействие заказчика по определению границ ремонтно-строительного участка вплоть до 31.08.2023, отсутствие указаний заказчика после получения уведомления от Подрядчика о приостановлении выполнения работ по контракту, в том числе по причине выявления дополнительных видов работ, не предусмотренных контрактом, что привело к невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 27.09.2023 и получено заказчиком 27.09.2023. Контракт считается расторгнутым с 10.10.2023.

Письмом от 28.09.2023 № 1-18/3021 заказчик указал на обязанность подрядчика отменить такое решение, в связи с отсутствием фактов указывающих на нарушения условия контракта со стороны заказчика.

Согласно части 19 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 ГК РФ).

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере подрядных правоотношений связывает его стороны взаимными правами и обязанностями.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Материалами дела подтверждается, что подрядчик, выявив в ходе выполнения работ по контракту обстоятельства, препятствующие завершению работ в установленный срок, заблаговременно сообщал о таких обстоятельствах заказчику, уведомлял о приостановлении работ, как того требуют положения пункта 1 статьи 716, пункта 1 статьи 719, пункта 3 статьи 743 ГК РФ и условия контракта.

Заказчик не дал указания по поводу выполнения работ, с учетом выявленного дополнительного объема работ, не предусмотренного сметой.

Согласно пункту 3 Технической части контракта подрядчик должен осуществить выполнение работ в последовательности, установленной нормативами и правилами для данного вида работ.

Выполнение последующих этапов работ без выполнения демонтажных работ по расчистке поверхности стен от существующей эмали, керамической плитки, обоев, существующего покрытия полов невозможно.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что возникшие в ходе выполнения работ на объекте обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению подрядчиком работ по контракту по независящим от него причинам, требующим непосредственного содействия заказчика при разрешении возникших при исполнении контракта производственных вопросов, последним не устранены, что повлекло закономерный отказ ответчика от исполнения контракта (пункты 1, 3 статьи 716, абзац 1 пункта 1 статьи 718, пункты 1, 3 статьи 743, статьи 450, 450.1 ГК РФ.

Таким образом, требование истца о признании недействительным решения от 22.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.06.2023 № 2499/231 удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                       А.Ю. Милосердова