АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14724/2023

г. Оренбург

11 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       28 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        11 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Сорочинск

к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,                ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Сорочинск

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме от 14.06.2023 года №01-01-15/3113;

о признании недействительным распоряжения №175-р от 26.04.2023 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» в части включения в него продажи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного по результатам аукциона 05.06.2023 года администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2;

и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя -  ФИО3  (доверенность от 30.08.2023, копия диплома), 

от администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области –  ФИО4 (доверенность 01-01-15/6744 от 25.12.2023), участие принимает путем использования системы веб-конференции,

в отсутствие ИП главы КФХ ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФЗ ФИО2), содержащим следующие требования:

- признать недействительным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 14.06.2023 года №01-01-15/3113, 

- признать недействительным распоряжение №175-р от 26.04.2023 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» в части включения в него продажи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, заключенного по результатам аукциона 05.06.2023 года администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

От заявителя 20.12.2023 (согласно отметке экспедиции суда) поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, содержащее следующие требования:

- признать недействительным отказ Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 14.06.2023 года №01-01-15/3113;

- признать недействительным распоряжение №175-р от 26.04.2023 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» в части включения в него продажи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования (производства) № 3565 от 19.06.2023, заключенного между Администрацией Сорочинского городского округа и ФИО2, по результатам аукциона 05.06.2023,

- обязать Администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Арбитражный суд Оренбургской области принял заявленные уточнения требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и ходатайстве об уточнении заявленных требований.

Представитель администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

По мнению данного заинтересованного лица, отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222 является правомерным, поскольку заявителем не доказан факт добросовестного фактического использования спорного участка, а в отношении земельного участка уже проведен аукцион, по результатам которого заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с ИП ФИО2.

ИП глава КФХ ФИО2 мотивированный отзыв на заявление в материалы дела не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Участвующие в деле лица не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства с 2016 года. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11).

В собственности у Заявителя имеется земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:9 общей площадью 364 000 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Сорочинский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:30:0804009. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Кроме того, Заявитель пользуется земельными участками иных собственников на основании договоров аренды земельных участков:

- с ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 56:30:00000002430, общей площадью 546 000 кв.м. (договор от 30.06.2022 г.);

-с ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:11, общей площадью 182 000 кв.м. (договор от 12.12.2018 г.);

- с ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:2160 общей площадью 910 000 кв.м. (договор аренды с 01.04.2021 г.).

ИП глава КФХ ФИО1 17.05.2023 обратился к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Письмом от 14.06.2023 № 01-01-15/3113 ИП главе КФХ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка ввиду того, что в отношении земельного участка 26.04.2023 издано Распоряжение № 175-р  «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды», в последующем во исполнение Распоряжения № 175-р, 05.06.2023 состоялся аукцион  и по результатам его проведения договор аренды заключен с ФИО2, а также ввиду недоказанности факта использования Заявителем спорного земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель поясняет, что фактически принадлежащие ему участки он использует единым полем с 2016 года без оформления договорных отношений, поскольку ранее земельные доли иных собственников не были выделены в натуре, а соответственно в силу статьи 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - не могли быть переданы по договору аренды. 

Кроме указанных выше земельных участков «поле» заявителя также включало земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, который 17.11.2022 поставлен на кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей и на него было зарегистрировано право собственности заинтересованного лица.

По мнению заявителя, им соблюдены все необходимые условия для предоставления земельного участка в собственность без торгов, вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка, а также Распоряжение от 26.04.2023 № 175-р считает недействительным, а действия заинтересованного лица по заключению договор аренды земельного участка - незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в ихсовокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано нарушение процедуры предоставления земельного участка Администрацией Муниципального образования Сорочинский городской округ, образованного в счет невостребованных долей и оформленного в собственность муниципального образования, а также подтверждено добросовестное осуществление пользования земельным участком с кадастровым номером 56:30:0804009:222 до возникновения права муниципальной собственности на него ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Необходимым условием применения того или иного способазащиты гражданских прав является обеспечение восстановлениянарушенного права.

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, всоответствии с подлежащими применению нормами материальногоправа. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ с требованиями о признании недействительным отказа Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 14.06.2023 года №01-01-15/3113 и распоряжения №175-р от 26.04.2023 года «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» в части включения в него продажи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемогоненормативного правового акта закону или иному нормативномуправовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лицанадлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на органили лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия(бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенныегражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации. 

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

Земельные участки, находящиеся в государственной илимуниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственностьграждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законамине могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки изземель, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, является договор купли-продажи, в случае предоставленияземельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ). 

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства ипереданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этомугражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет смомента заключения договора аренды с этим гражданином или этимюридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договоруаренды земельного участка этому гражданину или этому юридическомулицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации овыявленных в рамках государственного земельного надзора инеустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации прииспользовании такого земельного участка в случае, если этимгражданином или этим юридическим лицом заявление о заключениидоговора купли-продажи такого земельного участка без проведения торговподано до дня истечения срока указанного договора аренды земельногоучастка (подпункт 9 пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац второй пункт 5.1 статьи 10).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой  собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Указанная правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 года (пункт 24).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Таким образом, подтверждение факта использования земельного участка сельскохозяйственного назначения процессуальными средствами доказывания не ограничен.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на указанный выше участок возникло 17.11.2022, участок образован из невостребованной земельной доли.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными.

Абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что после признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Следовательно, с 17.11.2022 в течении 2-х недель администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области была обязана опубликовать в СМИ, разместить на своем официальном сайте информацию о возможности приобретения права на земельный участок в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. 

В случае отсутствия таких заявлений по истечении 6 (шести) месяцев с момента регистрации права муниципальной собственности, администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области имела право выставить указанный участок на торги в форме аукциона. 

Суд пришел к выводу, что администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области нарушен порядок предоставления земельного участка, сформированного и оформленного в счет невостребованной земельной доли, а именно: отсутствует информация о размещении объявления о «льготном» предоставлении земельного участка в СМИ, на официальном сайте, на информационных табло, а также не истек 6-ти месячный срок для приема заявлений о предоставлении участка без торгов. 

Таким образом, Распоряжение от 26.04.2023 № 175-р не отвечает требованиям закона в части выставления спорного земельного участка на аукцион.

Указанные нарушения установлены в результате проверки Сорочинской Межрайонной  Прокуратурой в ответе от 17.07.2023. 

В соответствии с установленными материалами прокурорской сведениями (ответ Прокуратуры от 17.07.2023 г. № отв-20530017-331-23/5663), такая информация в период с 17.11.2022 по 17.05.2023 (в течение шести месяцев с момента регистрации права собственности) не публиковалась в СМИ, не размещалась на информационных щитах, а также на портале Администрации Сорочинского городского округа.

Согласно письменному ответу ГУП Оренбургской области «Региональное информационное агентство «Оренбуржье» редакционно-издательский дом «Сорочинский вестник» - Сорочинский филиал от 28.08.2023 г. № 50 в период с 17.11.2022 по 01.12.2022 г. (включительно) сведения о порядке предоставления земельного участка в газете «Сорочинский вестник» не публиковались. 

Администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области в материалы дела не представлены доказательства размещения в СМИ, определенном субъектом Российской Федерации, на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" информации о возможности приобретения данного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на условиях пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. 

Положения пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ распространяются не на неопределенный круг лиц, а на конкретных пользователей земельного участка, которые вправе без аукциона приобрести права на земельный участок при условии документального подтверждения своего соответствия установленным законом требованиям. 

В рассматриваемой ситуации публичное информирование должно обеспечивать защиту конкретного лица, добросовестно использующего земельный участок, то есть ИП главы КФХ ФИО1, который использовал спорный земельный участок еще до его образования из исходного земельного участка.

Суд отклоняет доводы Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о невозможности установления фактического использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него ввиду следующего.

Администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области в письменных возражениях представлены выдержки из Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам". В соответствии с текстом Регламента к заявлению необходимо прикладывать документы, подтверждающие возможность применения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ) (т.д. 2, л.д. 53-54).

Согласно Перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (пункты 8 и 34) его текст не содержит указаний какие именно документы необходимо приложить к заявлению, кроме выписки из ЕГРН на испрашиваемый участок и выписки из ЕГРЮЛ на заявителя.

Ссылаясь на положения пункта 2.7.3 Административного регламента Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области полагает, что перечень документов для предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является исчерпывающим и орган местного самоуправления не имел права требовать предоставления иных документов для обоснования права заявителя на «льготный» порядок предоставления земельного участка.

Однако Администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области при возникновении сомнений в относимости представленных к заявлению документов не предложила заявителю предоставить дополнительные доказательства использования спорного участка до регистрации права муниципальной собственности, самостоятельно по принципу межведомственного взаимодействия, никакие документы не запрашивала, дополнительные запросы в Николаевский территориальный отдел не направляла. Контрольные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля не проводились. Факт использования земельного участка после обращения заявителя также не был проверен путем проведения контрольной выездной проверки, акта осмотра и т.д.

Довод Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о том, что участок не использовался никем, в том числе заявителем, судом также отклоняется, поскольку Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области не предоставила суду доказательств неиспользования в соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственногопроизводства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственнымпроизводством деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369. 

Кроме того, указанный довод опровергается документальными доказательствами, представленными в материалы дела. 

Так, в соответствии с Заключением кадастрового инженера                   ФИО8 от 08.02.2024 в рамках выполнения комплексных работ по натурному обследованию земельных участков сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 56:30:0804009, по договору на оказание услуг с ИП (КФХ) ФИО1, 25.06.2023 осуществлен осмотр земельных участков (полей), находящихся в пользовании крестьянско-фермерского хозяйства, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222 предназначен и используется в качестве пашни для выращивания культур (на момент осмотра – подсолнечника) совместно со смежными земельными участками с кадастровыми номерами 56:30:0804009:9, 56:30:0000000:2430, 56:30:0804009:11, 56:30:0000000:2160, единым полем.

Согласно информации Николаевского территориального отдела по работе с сельскими территориями Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 12.02.2024 г. № 66, земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью                   182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, ранее до 2022 года не стоял на кадастровом учете в качестве обособленного земельного участка, входил в паевой фонд, с 2017 года использовался ИП главой КФХ ФИО1 в качестве пашни в соответствии с картами посевных площадей.

Согласно карте обработки полей, полученной через Глобальную навигационную спутниковую систему (GLONASS), которая установлена на сельскохозяйственной технике заявителя с 2021 года и предоставлена заявителем в материалы дела в подтверждение факта использования спорного земельного участка, следует, что заявитель производил работы на спорном земельном участке при помощи своей сельскохозяйственной техники, обрабатывал спорный земельный участок как минимум с 2021 года, то есть до регистрации права муниципальной собственности на него.

Арбитражный суд считает, что заявителем в материалы настоящего дела представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающих факт использования земельного участка, а именно:

- договор № 6/1 от 08.07.2021 г. на поставку дизельного топлива, 

- платежные поручения об оплате ГСМ,

- договор поставки семян подсолнечника и кукурузы от 08.12.2021 № 22/059,

- счет на оплату семян кукурузы и подсолнечника от 09.03.2022,

- договор на оказание услуг от 15.04.2022 № 13 по обработке растений средствами химической защиты с картой обрабатываемой территории,

- акты выполненных работ по опрыскиванию посевов,

- договор поставки семян, удобрений, средств защиты растений от 19.04.2022 № 22,

- планы посевных площадей,

- отчеты в орган статистики об итогах сева под урожай за 2019, 2020, 2021 и 2022 годы,

-  паспорта транспортных средств и свидетельства о регистрации права на сельскохозяйственную технику (сведения о наличии у заявителя сельскохозяйственной техники). 

Какие-либо доказательства, опровергающие факт использованиязаявителем спорного земельного участка до возникновения правамуниципальной собственности на него, заинтересованным лицом в дело непредоставлены. Равно как и не предоставлены сведения о том, что вотношении спорного земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ поступилизаявления иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских(фермерских) хозяйств.

Суд считает доказанным факт использования земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222 общей площадью 182 000 кв.м., ИП  главой КФХ ФИО1, в связи с чем его права напрямую нарушаются договором аренды земельного участка от 19.06.2023 № 3565, заключенного между Администрацией Сорочинского городского округа и ФИО2, с нарушением установленной процедуры. 

Материалы дела не содержат доказательств фактического использования и обработки спорного земельного участка ИП ФИО2.

Учитывая указанное нарушение, суд приходит к выводу, что торги в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (лот № 2), состоявшиеся 05.06.2023 г., в указанной части, проведены с нарушениями норм действующего законодательства, устанавливающего преимущественное право на заключение договора купли-продажи без проведения торгов, соответственно, требования заявителя о признании недействительным аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (лот № 2), состоявшиеся 05.06.2023, в указанной части, подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявителя обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования (производства) № 3565 от 19.06.2023, заключенного между Администрацией Сорочинского городского округа и ФИО2, по результатам аукциона 05.06.2023.

Учитывая, что заявленные ИП главой КФХ ФИО1 требования в порядке главы 24 АПК РФ и требование о признании недействительным договора аренды земельного участка связаны между собой по основанию возникновения и представленным доказательствам, которые суд оценил в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть данные требования в рамках одного дела и признать недействительным договор аренды земельного участка в силу ничтожности ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью.

В соответствии со статьями 166 и 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, а ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания судом.

Таким образом, заключенный между Администрацией Сорочинского городского округа и ФИО2  договор аренды земельного участка № 3565 от 19.06.2023 по результатам торгов, проведённых с нарушением требований законодательства, существенно нарушает права заявителя, своевременно выразившего волеизъявление на заключение договора аренды спорного земельного участка как лица (т.е. в шестимесячный срок с момента возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок), обладающего преимущественным правом на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, и оценивает указанную сделку как недействительную в силу ничтожности, в соответствии с требованиями части 2 статьи 168 ГК РФ, нарушающую права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

С учетом изложенного, суд считает спорный договор недействительным в силу ничтожности, отклоняя при этом возможности определения договора в качестве оспоримой сделки.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на право обращения с требованием о признании  Распоряжения от 26.04.2023 № 175-р судом также отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителю стало известно о наличии Распоряжения от 26.04.2023 из текста оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка от 14.06.2023 № 01-01-15/3113. 

Следовательно, срок для обжалования данного документа, подлежит исчислению с 14.06.2023 и истекает 14.09.2023.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области 07.09.2023, то есть в пределах установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, изложенный в письме от 14.06.2023 г. № 01-01-15/3113, нарушает права заявителя, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд при определении способа устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле исходил положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, согласно которому в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договоракупли-продажи, договора аренды земельного участка или договорабезвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и ихподписание, а также направляет проекты указанных договоров дляподписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемогоземельного участка или уточнение его границ,

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю,

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При таких обстоятельствах, с целью устранения нарушения прав изаконных интересов заявителя суд считает необходимым возложить наадминистрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обязанность в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ИП главой КФХ ФИО1 договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. 

При распределении судебных расходов арбитражный суд руководствовался положения главы 9 АПК РФ.

Так, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения требований, предъявленных заявителем в порядке главе 24 АПК РФ, относятся на заинтересованное лицо. 

Таким образом, с Администрации Сорочинского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме                        600 руб.00 коп.

Относительно распределения судебных расходов по рассмотрению требования заявителя о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка суд посчитал возможным взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. солидарно с Администрации Сорочинского городского округа и ИП главы КФХ ФИО2 в пользу ИП главы КФХ ФИО1 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 14.06.2023 № 01-01-15/3113.

Признать недействительным Распоряжение № 175-р от 26.04.2023 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» в части  включения в него продажи права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Признать недействительным в части аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (лот № 2), состоявшийся 05.06.2023.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования (производства) № 3565 от 19.06.2023, заключенного между Администрацией Сорочинского городского округа и ФИО2,  по результатам аукциона 05.06.2023.

Обязать заинтересованное лицо – Администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:30:0804009:222, общей площадью 182 000 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Оренбургская область, Сорочинский район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:30:0804009, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Сорочинского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме                        600 руб.00 коп.

Взыскать солидарно с Администрации Сорочинского городского округа и индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.00 коп.

 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

         Судья                                                                   А.А. Александров