АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20441/2018

11 февраля 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 11.02.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

о взыскании 6 320 000 руб.,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.09.2018 № Исх-18/МСХ-6187;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 27.09.2018, ФИО1 по паспорту гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также Предприниматель, ответчик) денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм, в сумме 6 320 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие со стороны Предпринимателя нарушений условий предоставления гранта.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на развитие семейных животноводческих ферм 18.04.2016 ФИО1 подана соответствующая заявка на участие в конкурсе.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса для предоставления грантов на софинансирование затрат КФХ по программе развития семейных животноводческих ферм, состоявшегося 11.05.2016, определены победители конкурса, в числе которых и ФИО1

24.05.2016 между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Соглашение), в силу пункта 1.1 которого Министерство предоставляет из областного бюджета ФИО1 грант на развитие семейной животноводческой фермы хозяйства в размере 6 320 000 руб. путём его перечисления на банковский счёт ответчика, а последний принимает указанные денежные средства и использует их в соответствии с целями, условиями и порядком, установленным Порядком.

Обязанности Предпринимателя поименованы в пункте 2.2 Соглашения:

- использовать грант в течение 24 месяцев со дня его предоставления согласно целям, установленным пунктом 2 Порядка и исключительно в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана, представленного в Министерство в составе конкурсной заявки согласно Порядку (пункт 2.2.1);

- оплачивать каждую статью расходов бизнес-плана без использования средств гранта в сумме не менее 40 процентов стоимости статьи расхода, закреплённой в плане расходов бизнес-плана, в том числе не менее 10 процентов за счёт собственных средств (пункт 2.2.2);

- осуществлять деятельность по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления гранта (пункт 2.2.3);

- использовать приобретаемое за счёт средств гранта имущество исключительно на развитие своей семейной животноводческой фермы в течение не менее 5 лет со дня предоставления гранта (пункт 2.2.4);

- создать не менее 3 постоянных рабочих мест в течение 2 лет со дня предоставления гранта (пункт 2.2.5);

- представлять в Министерство достоверные сведения согласно приложению № 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 165», по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих использование средств гранта в соответствии с планом расходов бизнес-плана (пункт 2.2.6).

На основании распоряжения Министерства от 07.08.2018 № Р-18-174 в период с 08.08.2018 по 10.08.2018 истцом проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при представлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в 2016 – текущем периоде 2018 года.

По результатам контрольных мероприятий 21.08.2018 составлен акт плановой проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, пункта 22 Порядка и условий предоставления грантов на развитие фермы:

1) использование полученного гранта на развитие фермы в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы.

Так, средства гранта перечислены на счёт Предпринимателя в полном объёме 30.05.2016. Соответственно, срок использования гранта истёк 30.05.2018.

В то время как по договору продажи сельскохозяйственных животных от 12.07.2017 № 225 последняя оплата в сумме 311 633,50 руб. произведена с нарушением срока 02.08.2018 (платёжное поручение № 236).

2) создание не менее 3 постоянных рабочих мест в течение 2 лет со дня предоставления гранта.

На момент проверки у ответчика трудовые отношения (часть 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)), возникшие между работником и работодателем на основании трудового договора, в соответствии с ТК РФ отсутствуют, тогда как срок создания постоянных рабочих мест истёк 30.05.2018.

ФИО1 заключил договора оказания услуг с 8 индивидуальными предпринимателями: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (№ У-1/2016, № Ум-3/2016, № Уд-4/2016 от 08.11.2016, Ус-8/2016 от 10.11.2016, № У-4/2016, № Ус-5/2016 от 14.11.2016, № Ус1/2018 от 15.11.2017, Ув-2/2016 от 21.11.2016) по следующим направлениям:

- услуги, связанные с организацией производственно-технологического процесса и управления кадрами на молочно-товарной ферме по выращиванию и разведению крупного рогатого скота молочного направления (бригадир фермы - 1 чел.);

- услуги оператора животноводческого комплекса по обслуживанию крупного рогатого скота на молочно-товарной ферме по выращиванию и разведению крупного рогатого скота молочного направления (скотник - 2 чел.);

- услуги оператора аппаратного доения крупного рогатого скота на молочно-товарной ферме по выращиванию и разведению крупного рогатого скота молочного направления (доярка, дояр - 2 чел.);

- услуги тракториста-машиниста сельскохозяйственной техники (механизатор - 1 чел.);

- услуги по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования (слесарь - 1 чел.);

- услуги водителя - экспедитора (водитель - 1 чел.).

Срок действия заключённых договоров на неопределённый срок.

Оплата производилась платёжными поручениями в соответствии с актами выполненных работ. В журнале проводок по счёту 60 «Расчёты с поставщиками и подрядчиками» и 51 «Расчётный счёт» по контрагентам Предпринимателя отражены суммы за услуги.

Согласно пункту 27 Порядка в случае нарушения главой КФХ предусмотренных подпунктами 1 - 9.2 пункта 22 Порядка условий предоставления гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объёме. 

Такое уведомление № ИСХ-18/МСХ-5685, датированное 24.08.2018, было направлено в адрес Предпринимателя. Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требований Министерства по следующим причинам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ранее отмечалось, что Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В соответствии с пунктом 22 Порядка в редакции, действовавшей на момент представления гранта, условиями предоставления грантов на развитие фермы являются, в том числе:

- использование полученного гранта на развитие фермы, а также собственных, в том числе заёмных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта на развитие фермы (подпункт 3);

- создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 2 лет со дня предоставления гранта на развитие фермы (подпункт 6).

Как указывалось выше, названные положения законодательства нашли отражение и в пунктах 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения.

В соответствии с пунктами 27 и 28 Порядка нарушение условий предоставления гранта порождает обязанность по его возврату в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления.

Обращаясь с настоящим иском, Министерство указывает, что ФИО1 не использовал грант в полном объёме в течение установленного 24-месячного срока. 

Судом установлено, что общая стоимость проекта составила 10 568 561,88 руб., в том числе за счёт собственных и заёмных средств фермера в сумме 4 248 561,88 руб., за счёт гранта в сумме 6 320 000 руб.

Планом расходов средств гранта, собственных и заёмных средств на реализацию проекта «Развитие животноводства молочного направления в Кормиловском районе» предусматривалось следующее:

- приобретение коров, крупного рогатого скота (КРС) молочного направления в количестве 150 голов на сумму 10 478 700 руб.;

- приобретение быка производителя в количестве 1 головы на сумму 89 861,88 руб.

В соответствии с отчётом о расходах по состоянию на 01.01.2018 (Приложение № 4 к отчёту о достижении значений показателей результативности использования субсидии) ФИО1 отчитался в использовании полученного гранта, собственных средств в общей сумме 10 110 090 руб., в том числе на:

1) приобретение коров молочного направления в количестве 172 головы на общую сумму 9 417 710 руб.;

2) приобретение быка в количестве 1 головы на сумму 56 550 руб.;

3) приобретение племенных нетелей молочного направления в количестве 10 голов на общую сумму 635 830 руб.

По состоянию на 01.07.2018, согласно данным формы № 3-фермер (с/х), поголовье КРС составляло 395 голов, в том числе коров 216. На момент проверки поголовье КРС имеется в наличии в количестве 390 голов, в том числе 216 коров.

В результате проведённых контрольных мероприятий выявлено, что по договору продажи сельскохозяйственных животных от 12.07.2017 № 225, заключённому с обществом с ограниченной ответственностью «Аграрнопромышленная компания «Титан» (впоследствии, с 24.01.2018, переименованное в обществом с ограниченной ответственностью «Аграрнопромышленный холдинг «Алтаур» (далее – ООО «АПХ «Алтаур»)) приобретены коровы в количестве 100 голов на общую сумму 5 993 040 руб. Оплата произведена платёжными поручениями: № 260 от 28.07.2017 в сумме 2 500 000 руб., № 277 от 27.08.2017 в сумме 700 000 руб., № 287 от 31.08.2017 в сумме 385 000 руб., № 297 от 10.09.2017 в сумме 250 000 руб., № 298 от 12.09.2017 в сумме 150 000 руб., № 299 от 15.09.2017 в сумме 375 000 руб., № 312 от 22.09.2017 в сумме 640 000 руб., № 315 от 02.10.2017 в сумме 500 000 руб., № 22 от 02.02.2018 в сумме 143 766,50 руб., № 23 от 02.02.2018 в сумме 37 640 руб., № 236 от 02.08.2018 в сумме 311 633,50 руб. в полном объёме.

Т.е. оплата по договору продажи сельскохозяйственных животных от 12.07.2017 № 225 платежным поручением № 236 от 02.08.2018 в сумме 311 633,50 руб. произведена с нарушением срока использования полученного гранта на развитие фермы, а также собственных средств, который истёк 30.05.2018 года.

Между тем, названная сумма выплачена Предпринимателем на основании судебного акта.

Так, Арбитражным судом Омской области рассматривалось дело № А46-23137/2017 по иску ООО «АПХ «Алтаур» о взыскании с ФИО1 задолженности по договору продажи сельскохозяйственных животных № 225 от 12.07.2017.

Спор между сторонами возник в связи с отгрузкой большего количества голов КРС, чем было предусмотрено по договору, и их последующим возвратом а также обнаружением зоотехнического брака.

Решением суда от 26.02.2018 требования ООО «АПХ «Алтаур» удовлетворены: с Предпринимателя взыскан основной долг по договору продажи сельскохозяйственных животных № 225 от 12.07.2017 в сумме 311 633,50 руб. 

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

По общему правилу, установленному статьёй 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Таким образом, только с момента вынесения постановления апелляционной инстанции – 28.06.2018 Предпринимателю стало достоверно известно о наличии у него задолженности по договору продажи сельскохозяйственных животных от 12.07.2017 № 225.

Само это обстоятельство уже возникло за пределами 24-месячного срока со дня предоставления гранта.

Взысканная судом денежная сумма не превышает 3 % от общей стоимости проекта.

Тем не менее, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (например, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № А56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234 по делу № А73-13126/2017).

Однако, суд полагает, что в конкретном рассматриваемом случае грант был фактически использован Предпринимателем в пределах установленного 24-месячного срока:

- сам договор заключён 12.07.2017;

- по условиям пункта 6.1 договора он вступает в силу с момента его подписания;

- на основании пункта 3.1.1 договора покупатель оплачивает товар в форме 100% предоплаты;

- поголовье КРС отгружено в адрес Предпринимателя (что следует из акта приёма-передачи) 18.08.2017;

- право собственности на КРС возникает у покупателя с даты подписания сторонами договора акт приёма – передачи (пункт 2.5 договора).

Таким образом, все действия совершены ответчиком задолго до окончания установленного срока и направлены на целевое и своевременное расходование бюджетных средств.

Возникший между ООО «АПХ «Алтаур» и ФИО1 спор вызван ни чем иным, как допущенной в расчётах ошибкой, и свидетельствует об отсутствии умысла.

Как отмечено самим Министерством, денежные средства целиком были израсходованы на приобретение КРС; План расходов средств гранта, собственных и заёмных средств на реализацию проекта «Развитие животноводства молочного направления в Кормиловском районе» выполнен Предпринимателем в полном объёме.

По указанным выше причинам суд не усматривает нарушения ответчиком подпункта 3 пункта 22 Порядка и пункта 2.2.1 Соглашения.

Одним из условий предоставления гранта и, соответственно, обязанностей главы КФХ является создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 2 лет со дня предоставления гранта на развитие фермы (подпункт 6 пункта 22 Порядка и пункт 2.2.5 Соглашения).

Осуществляя буквальное толкование приведённого положения, суд приходит к выводу о то, что ни Порядок, ни Соглашение не содержат требования о заключении главой КФХ договоров на выполнение трудовых функций по смыслу ТК РФ.

Речь идёт именно о создании рабочего места.

Рабочее место, согласно статье 209 ТК РФ, это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно статье 20 ТК РФ работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Однако, статья 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации также содержит определение работников - граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

На возможность заключения между работодателем и работником гражданско-правового договора указано и в пунктах 3 статей 1370, 1430, 1461 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, понятие работник применяется как в трудовом, так и в гражданском законодательстве. Следовательно, работником может называться как лицо, осуществляющее деятельность по трудовому договору, так и лицо, выполняющее работы на основании гражданско-правого договора.

Обратим внимание, что ни Порядок, ни Соглашение не конкретизируют той отрасли законодательства, нормами которой должны регулировать условия договоров.

Действительно, пунктом 2.3 Соглашения Предпринимателю предоставлено право обращаться в Министерство и получать разъяснения, связанные с его исполнением. Однако, это именно право, а не обязанность ответчика.

Тем не менее, учитывая сложившуюся устойчивую тенденцию к сближению гражданского и трудового права в сфере договорного регулирования, принимая во внимание отсутствие строгойй регламентации как в Порядке, так и в Соглашении, Предприниматель обоснованно сделал вывод о возможном вариативном оформлении правоотношений.

По убеждению суда, в конкретном рассматриваемом случае доказыванию подлежит то обстоятельство, что ответчиком создано место:

- где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой;

- которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

По условиям пунктов 1.1 договоров оказания услуг от 14.11.2016 № Ус-5/2016, заключённого с ФИО5  и от 08.11.2016 № Уд-4/2016, заключённого с ФИО4, последние обязались оказывать услуги оператора аппаратного доения КРС на молочно-товарной ферме, принадлежащей ФИО1 В обязанности дояров входит осуществление аппаратного доения коров, мойка и чистка аппаратов доения, охладителей молока. Очевидно, что выполнение такой обязанности невозможно в отсутствие соответствующего технологического оборудования. При этом в договорах отсутствует условие о том, что такие работы осуществляются с использованием ресурсов исполнителей. Дояр выполняет свои обязанности в бригаде животноводов под руководством бригадира животноводов – управляющего фермой (пункт 2.4). Договоры заключены на неопределённы срок (пункты 4.1).

Также по условиям пункта 1.1 договора оказания услуг от 08.11.2016 № У-1/2016, заключённого с ФИО9, последний обязался оказывать услуги оператора животноводческого комплекса по обслуживанию КРС на молочно-товарной ферме, принадлежащей ФИО1 В обязанности скотника входит в том числе: механизированные работы по уходу за КРС; проведение регулировок и технического ухода за средствами механизации и автоматики (пункт 2.1). Договор заключён на неопределённый срок (пункт 2.4).

Т.е. договорами определено место, куда необходимо явиться исполнителю для выполнения работ и где им осуществляются основные функции, и которое также находится под контролем ответчика.

В связи с чем суд приходит к выводу о создании Предпринимателем рабочих мест. Поскольку договоры заключены на неопределённый срок, данные рабочие места имеют признак постоянных.

По указанным причинам суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком пункта 22 Порядка и 2.2 Соглашения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 АПК РФ, именем Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Яркова