ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9146/2017

г. Челябинск

01 сентября 2017 года

Дело № А07-3597/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания            Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2017 по делу № А07-3597/2017 (судья Файрузова Р.М.).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле,                           не явились. 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее –                  ТУ Росимущества в РБ, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Ольховского сельсовета, Администрация, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного за Администрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Ольховский (исковое заявление – л.д. 4-9). 

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Уфимский конный завод № 119» (далее – ОАО «Уфимский конный завод № 119»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан  (определение от 22.02.2017 - л.д. 1-4).

Решением суда первой инстанции от 31.05.2017 (резолютивная часть объявлена 25.05.2017) исковые требования ТУ Росимущества в РБ удовлетворены (л.д. 87-97). 

С таким решением Администрация Ольховского сельсовета (далее также – податель жалобы) не согласилась, обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить как принятое с нарушением норм материального и норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска (л.д. 101-106).  

Доводы апелляционной жалобы Администрации сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы настаивает на том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 не имеет отношения к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации и пользовании  ОАО «Уфимский конный завод № 119», в том числе, к земельному участку с кадастровым номером 02:47:000000:370 (предыдущий кадастровый номер 02:47:000000:33), является свободным, был образован в результате исправления кадастровой ошибки и уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:190401:95, 02:47:000000:370. Указывает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 был передан Администрации Ольховского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Администрации Ольховского сельсовета от 19.10.2015 № 56, которое в установленном законом порядке         не отменено, не оспорено, недействительным не признано. 

По мнению подателя жалобы, в рамках настоящего дела суд первой инстанции переоценил выводы, сделанные арбитражными судами ранее при рассмотрении дел №№ А07-13308/2006, А07-9720/2012, судебные акты по которым в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение. 

Кроме того, податель жалобы указывает на ненадлежащий способ защиты, избранный ТУ Росимущества в РБ, а также на то обстоятельство, что интересы заинтересованного лица – ОАО «Уфимский конный завод № 119» в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представляло по факту неуполномоченное лицо – ФИО2, который действовал без получения соответствующих полномочий от нового собственника ОАО «Уфимский конный завод № 119» - общества с ограниченной ответственностью «Уралагротехсервис». 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу Администрации  Ольховского сельсовета к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 28.08.2017 (09 час.      10 мин.) (определение от 26.07.2017 – л.д. 100).      

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к дате судебного заседания от истца и третьих лиц в суд апелляционной инстанции не поступили. 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет». Администрация представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (вх. № 32716 от 24.08.2017).  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.   

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ТУ Росимущества в РБ сослалось на следующие обстоятельства. 

Постановлением Администрации Ольховский сельсовет от 19.10.2015      № 56 оформлено решение о предоставлении Администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 353 424+/-5202 кв. м с кадастровым номером 02:47:000000:6191, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Ольховский (л.д. 67-68).  

На основании обозначенного постановления 29.10.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись за № 02-04/101-04/301/060/2015-419/1 о регистрации за  Администрацией Ольховского сельсовета права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 (л.д. 11). 

Между тем, вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу                  № А07-6596/2016 по иску ТУ Росимущества в РБ признано отсутствующим право муниципальной собственности сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на указанный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191  (л.д. 17-21).  

Во исполнение обозначенного судебного акта 29.11.2016 в ЕГРП внесена запись за № 02-04/101-04/373/001/2016-6141/1 о регистрации за  Российской Федерацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 (л.д. 11). 

Направленная в адрес Администрации Ольховского сельсовета претензия от 06.12.2016 с требованием о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 оставлена без удовлетворения (л.д. 22-23). 

Разрешая спор в пользу ТУ Росимущества в РБ, суд первой инстанции с учетом результатов рассмотрения спора между Российской Федерацией в лице  ТУ Росимущества в РБ и муниципальным образованием сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в лице Администрации Ольховского сельсовета в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6191 в рамках дела    № А07-6596/2016 пришел к выводу о том, что регистрационная запись о праве муниципальной собственности сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 нарушает права Российской Федерации как собственника участка.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (по состоянию на настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассматриваемом случае иск ТУ Росимущества в РБ направлен на оспаривание зарегистрированного за Администрацией Ольховского сельсовета права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191.

Следует отметить, что спор о праве собственности на обозначенный земельный участок между Российской Федерацией в лице  ТУ Росимущества в РБ и муниципальным образованием сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в лице Администрации Ольховского сельсовета в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6191 уже разрешен в рамках дела                № А07-6596/2016 в пользу Российской Федерации.

Так, как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу                  № А07-6596/2016 по иску ТУ Росимущества в РБ признано отсутствующим право муниципальной собственности сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на указанный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191, в ЕГРП внесена соответствующая запись от 29.11.2016 за № 02-04/101-04/373/001/2016-6141/1. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Сведений об отмене решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу № А07-6596/2016 у суда апелляционной инстанции не имеется. 

С учетом изложенного, ссылки подателя жалобы на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191 не имеет отношения к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации и пользовании  ОАО «Уфимский конный завод № 119», апелляционной коллегией не принимаются. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является  производным от публичного права собственности (статьи 216, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации), 

При этом соотношение правомочий собственника и обладателя ограниченного вещного права определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации о соответствующем вещном праве.

Таким образом, иск ТУ Росимущества в РБ как уполномоченного органа Российской Федерации с соответствующей компетенцией о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:6191, зарегистрированного в ЕГРН за Администрацией Ольховского сельсовета, направлен по существу на устранение «конфликта» между правом собственности Российской Федерации и ограниченным вещным правом Администрации на земельный участок и связанных с таким «конфликтом» нарушений прав и законных интересов Российской Федерации как собственника земельного участка. 

Избранный ТУ Росимущества в РБ способ защиты в рассматриваемом случае ведет к восстановлению нарушенных прав и законных Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6191. 

Установив, что спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у муниципального образования сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан полномочий по распоряжению этим земельным участком, в том числе, путем передачи его на праве постоянного (бессрочного) пользования органу местного самоуправления – Администрации Ольховского сельсовета на основании постановления от 19.10.2015 № 56. 

То обстоятельство, что указанное постановление Администрации Ольховского сельсовета от 19.10.2015 № 56 не отменено и не оспорено в самостоятельном производстве, не лишает ТУ Росимущества в РБ возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. 

Более того, оценка законности данного ненормативного акта в принципе должна быть дана судом только при разрешении спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:6191. 

Из материалов дела не следует также, что оспариваемым правом постоянного (бессрочного) пользования Администрация Ольховского сельсовета была когда-либо наделена Российской Федерацией в лице уполномоченных органов.  

 При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении иска ТУ Росимущества в РБ у суда первой инстанции, вопреки утверждениям подателя жалобы, у суда первой инстанции не имелось. 

Доводы апелляционной жалобы по существу спора фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу                   № А07-6596/2016.

Доводы апелляционной жалобы по существу принятого по делу решения выражают лишь несогласие с судебным актом, отклоняются апелляционной коллегией в полном объеме по мотивам, приведенным выше. 

Иные доводы апелляционной жалобы (в том числе, о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права) не влияют на законность и обоснованность данного решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено. 

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции                не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Её взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация в качестве органа местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2017 по делу № А07-3597/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                                     Л.А. Суспицина

Судьи:                                                                                             Л.П. Ермолаева

                                                                                                         М.И. Карпачева