АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6407/2021

город Саранск02 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Закировой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

Уполномоченный орган – Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия

к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк» 

о признании недействительным договора об ипотеке и применении последствий недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное казенное архивное учреждение «Центральный архив Республики Мордовия», Министерства здравоохранения Республики Мордовия, Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, Министерства образования Республики Мордовия,

при участии

от Прокуратуры РМ: ФИО1, предъявлено служебное удостоверение, 

от Администрации: ФИО2, представителя по доверенности от 08.06.2021, 

от ответчика – Госкомимущества РМ: ФИО3, представителя по доверенности №85 от 10.08.2021,

от ответчика – АО «Россельхозбанк»: ФИО4, представителя по доверенности №557/5 от 19.11.2020, 

от третьего лица - Министерства здравоохранения Республики Мордовия: не явились,

от третьего лица – Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия: ФИО5, представителя по доверенности №9 от 30.09.2021,

от иных  третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (Уполномоченный орган – Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия) с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк» о признании недействительным договора №132028/0010-7.2 об ипотеке (залоге недвижимости) от 17.03.2014 и применении последствий недействительности сделки в виде погашения регистрационной записи об ипотеке в отношении административного здания, площадью 2379,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, здания площадью 6431 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное архивное учреждение «Центральный архив Республики Мордовия», Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия. 

             Требования прокурора, с учетом заявления об уточнении  оснований иска от 20.09.2021, основаны на положениях пункта 2 статьи 168  Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемая сделка заключена в нарушение требований статьи 6 Федерального закона «Об ипотеке (залоге) недвижимости», статьи 10 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», статей 2, 8, 10, 102 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что привело к угрозе отчуждения объектов публичной собственности. 

Представители Прокуратуры РМ, уполномоченного органа, Госкомимущества РМ, министерств, государственного учреждения требования, изложенные в иске, поддержали. 

Представитель АО «Россельхозбанк» исковые требования не признал, представил письменный отзыв, заявив о пропуске срока исковой давности. Кроме того, указал на то, что оспариваемая сделка не противоречит требованиям законодательства об образовании, поскольку спорные объекты не закреплены на праве оперативного управления за Министерствами и казенным  учреждением, используются на условиях заключенных договоров безвозмездного срочного пользования. Осуществление деятельности по обеспечению функций образования, здравоохранения и архивного дела возможно в любом помещении. Деятельность министерств и архивного учреждения не предполагает каких-либо специализированных условий и оборудования, которое не может быть установлено в обычных помещениях. 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Мордовия  от 05 августа 2013 г. №391-Р подлежало передаче в залог государственное имущество Республики Мордовия стоимостью не более 500000000 (пятьсот миллионов) рублей для обеспечения обязательств ОАО «Птицефабрика «Атемарская», ООО «Ромодановосахар», ТНВ «ООО МАПО и К», ООО «МАПО «Ардатов», ООО «МАПО «Восток», ООО «Ремезенское», ООО «ПЗ Александровский», ООО «Аловское» по кредитным договорам с ОАО «Россельхозбанк» с процентной ставкой не выше 17 процентов годовых на текущие цели (пункт 2 распоряжения).  

В пункте 3 распоряжения указывалось на необходимость Госкомимуществу Республики Мордовия определить перечень имущества, указанного в пункте 1 распоряжения, и осуществить в установленном порядке его передачу в залог.  

Приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 19 декабря 2013 г. №502-У утвержден перечень недвижимого имущества, являющегося  государственной  казной Республики Мордовия, согласно приложению, передаваемого  в залог.

В Приложении к приказу содержится перечень недвижимого имущества, передаваемого в залог, а именно: 

здание, назначение: нежилое здание, 6-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 6431 кв.м., лит.А, рыночной стоимостью 290519000 руб., расположенное по адресу: 

<

...>;

здание административное, назначение, нежилое, 7-этажный, общая площадь 2379,5 кв.м., инв.№8395, лит.А, рыночной стоимостью 98841000 руб., расположенное по адресу: 

<

...>. 

17 марта 2014 года между открытым акционерным обществом «Российский сельскохозяйственный банк», в настоящее время именуемый АО «Россельхозбанк» (залогодержатель) и Госкомимущество РМ (залогодатель) заключен договор №132028/0010-7.2 об ипотеке (залоге недвижимости), по условиям которого Госкомимущество РМ, обеспечивая исполнение обязательств по кредитным договорам, передало АО «Россельхозбанк» в залог объекты недвижимости, а именно: административное здание, общая площадь 6431 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; здание, общая площадь 2379,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, л.Московская, д.31, корп.2. 

Право государственной собственности Республики Мордовия на заложенные по договору объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном порядке на момент заключения договора об ипотеке.    

Договор об ипотеке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия 26 марта 2014 г. 

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия, выступив в защиту публичных интересов Республики Мордовия, обратился в суд с настоящим иском, указывая, что сделка является ничтожной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав объяснения прокурора, представителей сторон, третьих лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению  в силу следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами.

Как указано в статье 3 Закона Республики Мордовия от 07.02.2005 №10-З "Об архивном деле в Республике Мордовия" Архивный фонд Республики Мордовия - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь народа, проживающего в Республике Мордовия, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народа, проживающего в Республике Мордовия, относящихся к информационным ресурсам, подлежащим постоянному хранению, и являющихся составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Центральный государственный архив Республики Мордовия является особо ценным объектом культурного наследия народа, проживающего на территории Республики Мордовия (пункт 6 статьи 18 Закона РМ "Об архивном деле в Республике Мордовия").

К особо ценным объектам культурного наследия народа, проживающего на территории Республики Мордовия, государственное учреждение «Центральный государственный архив Республики Мордовия» отнесено на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 05.01.2004 №1. Указанным постановлением данное архивное учреждение включено с состав (перечень) культурного достояния народа, проживающего на территории Республики Мордовия. 

В соответствии с пунктом 8 Положения об особо ценных объектах культурного наследия народа, проживающего на территории Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 08.04.2002 № 185, предусматривается, что объекты, внесенные в Состав (перечень) культурного достояния народа, проживающего на территории Республики Мордовия, являются исключительной собственностью Республики Мордовия. Их приватизация и перепрофилирование не допускаются.

Создание архивного комплекса по ул.Московская г.Саранска началось с решения Исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 15 декабря 1970 г., на основании которого Мордовскому Обкому КПСС отводился земельный участок площадью 0,3 га для строительства здания партархива. Застройщику предлагалось произвести привязку типового проекта II-3-59 (областной государственный архив вместимостью 12 млн.единиц хранения) к местности.    

Решением Исполкома Саранского горсовета депутатов трудящихся от 03 октября 1975 г. №785 утвержден Акт государственной приемочной комиссии от 29 сентября 1975 г. «О приемке в эксплуатацию законченного строительством здания партархива Мордовского Обкома КПСС по ул.Московская, 33».

Таким образом, здание, расположенное по ул.Московская, д.33, корп.2 г.Саранска, в котором размещалось на момент заключения сделки залога и размещается  ГКАУ «ЦГУ Республики Мордовия» изначально проектировалось для обеспечения деятельности архивного учреждения. Здание не перепрофилировалось, реконструкции не подвергалось, с момента постройки до настоящего времени в указанном здании размещались исключительно учреждения архивного дела. Доказательств обратного суду не представлено. 

Предметом деятельности Государственного казенного архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» является деятельность, непосредственно направленная на создание оптимальных условий хранения документов, пополнение Архивного фонда Российской Федерации, на информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений. В качестве целей деятельности Учреждения согласно его Уставу являются обеспечение в установленном порядке сохранности архивных документов, хранящихся в Учреждении, улучшение их физического состояния; ведение государственного учета архивных документов, хранящихся в Учреждении; комплектование Учреждения архивными документами в соответствии с его компетенцией. 

Как следует из представленных архивным учреждением сведений, в спорном здании (ул.Московская, д.33, корп.2) хранятся 2812 фондов, 474907 дел. На хранении находятся архивные фонды органов исполнительной власти, прокуратуры, пенсионных фондов, судебных органов, органов, организаций и учреждений Компартии и комсомола за 1918-1991 гг., общественных организаций, общественно-политических партий и движений, редакций газет, фонды личного происхождения, коллекции фотодокументов.     

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения сделки) предусматривалось, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не допускается ипотека имущества, изъятого из оборота, имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, а также имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке предусмотрена обязательная приватизация либо приватизация которого запрещена.

Нормами статьи 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1, предусмотрено, что культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Поскольку приватизация ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» запрещена в соответствии с постановлением Правительства РМ от 08.04.2002 №185, соответственно, включение здания, в котором размещается учреждение и архив, в предмет договора ипотеки не могло быть произведено. 

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Банка о том, что помещения здания архива не закреплены за казенным учреждением на праве оперативного управления, а используются им на условиях договора №27/12 безвозмездного пользования, заключенного 01.06.2012 с Госкомимуществом РМ. Условия договора безвозмездного пользования предусматривают возможность его расторжения (раздел 4), что может повлечь за собой освобождение помещений архива архивным учреждением и невозможность обеспечивать предусмотренную уставом организации деятельность. 

Отчуждение здания повлечет негативные последствия для общества и государства, а именно приведет к невозможности оказания услуг архивной деятельности неопределенному кругу лиц.

Оспаривая договор залога в части передачи в залог административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, прокурор указывает на то, что в указанном здании на момент заключения договора ипотеки располагалось Министерство образования Республики Мордовия на условиях заключенного договора безвозмездного пользования от 04.06.2010. Общая площадь передаваемых Министерству в пользование помещений составила 962,2 кв.м.

Административное здание (

<

...>) 1972 года постройки, судя по распоряжению Правительства Республики Мордовия от 04.04.2019 №244-р кабинетно-офисного типа. Сведений о специализированном характере здания, помещений в нем, отнесении объекта к памятникам истории, культуры, искусства в материалы дела не представлено. Специфичные свойства здания, предполагающие возможность его использования в строго определенных целях исключительно для нужд общества и государства в ходе судебного разбирательства не выявлены. Объект (здание) не изъят из гражданского оборота, может находиться не только в государственной или муниципальной собственности, но и в частной собственности. Иного сторонами не представлено.

Министерство образования Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, реализующим на территории Республики Мордовия государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования (пункт 1 Положения о Министерстве образования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства РМ от 19.10.2006 № 453).

В силу положений части 2 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривается, что государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (статья 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). 

Между тем, Министерство образования Республики Мордовия не является образовательным учреждением, соответственно, запрет на приватизацию помещений, занимаемых данным органом исполнительной власти, установленный законодательством об образовании, на него не распространяется.     

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче в залог здания, расположенного по адресу: 

<

...> не противоречит действующему законодательству.   

Судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности (статья 195 ГК РФ).

Ответчиком (Банком) заявлено о применении срока исковой давности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Законодатель связывает начало течения срока исковой давности по ничтожной сделке с моментом начала исполнения такой сделки, а для лица, не являющегося участником этой сделки - с момента осведомленности этого лица о начале ее исполнения. При этом следует учитывать, что закон устанавливает презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия, заявленная прокурором как материальный истец, не являлась стороной оспариваемой сделки. 

Прямой обязанности по выявлению нарушений интересов Республики Мордовия в части распоряжения государственным имуществом на указанный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации правовыми актами не возложено.

Доказательств осведомленности материального истца о состоявшейся сделке относительно конкретного имущества и ее государственной регистрации ранее, чем за три года к моменту подачи иска, в материалы дела не представлено.

Наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи не свидетельствует о том, что со дня внесения такой записи лицо, предъявившие требование, знало или должно были знать о нарушении права.

Таким образом, суд приходит к выводу к выводу о том, что прокурором при предъявлении иска срок исковой давности не пропущен.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о порочности договора от 17.03.2014 №132028/0010-7.2 от 17.03.2014 об ипотеке (залоге недвижимости) в части передачи в залог здания площадью 6431 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. Такие требования прокурора судом подлежат удовлетворению. 

Суд оставляет без удовлетворения требования прокурора о признании недействительным договора залога (ипотеки) в части передачи в залог здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

В силу положений пункта 2 статьи 167 ГК РФ суд применяет последствия признания недействительной сделки в виде погашения регистрационных записей об ипотеке в отношении здания площадью, расположенного по адресу: 

<

...>.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета с АО «Россельхозбанк».  Госкомимущество РМ освобождено от уплаты  государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор от 17.03.2014 №132028/0010-7.2 от 17.03.2014 об ипотеке (залоге недвижимости), заключенный между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» в части передачи в залог здания площадью 2379,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимость регистрационную запись об ипотеке (залоге недвижимости) в отношении здания площадью 2379,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

В остальной части иска отказать. 

Взыскать с акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев