ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16845/2024

г. Челябинск

31 января 2025 года

Дело № А47-9585/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., 

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.11.2024 по делу                    № А47-9585/2024.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - ФИО1 (доверенность от 11.03.2024 сроком действия один год, паспорт, диплом).

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - истец, Инспекция) обратилась в Центральный районный суд города Оренбурга с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества) об обязании ТУ Росимущества провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала) в соответствии с требованиями, определенными статьями 40, 45, частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда города Оренбурга от 16.06.2023 возбуждено гражданское дело № 2-2673/2023. 

Определением Центрального районного суда города Оренбурга от 07.08.2023 и 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Оренбурга, Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации, администрация Оренбургского района (далее – третьи лица).

Определением Центрального районного суда города Оренбурга от 08.11.2023 принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил обязать ТУ Росимущества согласно статьям 40, 45, части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать проект консервации объекта культурного наследия, провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанным проектом на проведение работ по сохранению.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сакмарского района Оренбургского района (далее – третье лицо).

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 12.12.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Определением от 23.05.2024 судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции; привлекла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района Оренбургского района (далее – третье лицо).

Апелляционным определением от 30.05.2024 отменено решение Центрального районного суда города Оренбурга от 12.12.2023, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.11.2024 исковые требования Инспекции удовлетворены. Суд обязал ТУ Росимущества в соответствии с требованиями, установленными статьями 40, 45, частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская обл., Сакмарский район, с. Татарская Каргала):

- разработать проект консервации объекта культурного наследия; 

- провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанным проектом на проведение работ по сохранению (т. 3, л.д. 93-99).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в 2017 году в рамках государственного контракта ООО «НПП «Рона» была подготовлена проектно-сметная документация по консервации объекта культурного наследия (акт приема-передачи документации от 08.11.2017). Поскольку проектно-сметная документация была выполнена в ценах 2017 года, ТУ Росимущества обратилось 26.01.2022 в ООО «НПП «Рона» за определением стоимости актуализации смет на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Территориальное управление 02.06.2023 направило пакет документов с имеющейся неактуализированной сметой для рассмотрения вопроса финансирования работ по перерасчету стоимости и по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения». 16.05.2024 заключен договор по оказанию услуг по актуализации сметных расчетов с ООО «НПП «Рона». В настоящее время смета актуализирована. Стоимость работ по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» составляет на 01.04.2024 – 3 709 945 руб. 35 коп. Податель апелляционной жалобы обращает внимание суда, что для подготовки сметы необходимо составление проекта консервации объекта культурного наследия, без подготовки данного проекта составление сметы не представляется возможным. Сопроводительным письмом № 392 от 13.10.2017 ООО «НПП «Рона» в адрес ТУ Росимущества направлена проектная документация по консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения XVIII в.». Между тем, представить данный проект в электронном виде не представляется возможным из-за отсутствия технической возможности (проект выполнен на бумаге формата А2). Проект представлялся для обозрения представителем Учреждения в судебное заседание в Центральный районный суд города Оренбурга, но не был принят судом во внимание. В целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, Территориальное управление неоднократно обращалось в Центральный аппарат Росимущества по вопросу выделения денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства на данные нужды выделены не были. В соответствии Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на мероприятия по содержанию и обслуживанию объектов казны Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. ТУ Росимущества предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия федерального значения, однако по независящим от ТУ Росимущества причинам, ввиду отказа в выделении бюджетного финансирования, провести все мероприятия не представляется возможным. Учитывая, что на момент вынесения решения суда проектно-сметная документация по консервации объекта культурного наследия уже была подготовлена, смета актуализирована в ценах на 01.04.2024, а проведение работ по сохранению объекта культурного наследия невозможно без выделения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом бюджетного денежных средств, удовлетворение заявленных требований является неправомерным.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 апелляционная жалоба принята к рассмотрению, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 27.01.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; истец и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

К дате судебного заседания от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в приобщении которого к материалам дела отказано, поскольку не представлены доказательства его направления лицам, участвующим в деле (статья 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 11.05.2016 № 144 (т. 1, л.д. 17-18) в отношении ТУ Росимущества проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Актом проверки Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 31.05.2016 № 03-22/ЗП-16 установлены нарушения обязательных требований законодательства, определенных статьями 27, 40, 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: не проведены работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала); установлено, что состояние объекта культурного наследия оценивается как аварийное, руинированное; не произведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (т. 1, л.д. 20-22).

Ответчику вынесено предписание от 31.05.2016 № 13-13-1246 об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому, установлены сроки устранения нарушений требования законодательства, а именно: указано о необходимости разработки проекта консервации объекта, проведения работы по консервации объекта - до 31.12.2017 (т. 1, л.д. 24-26). 

Приказом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 21.12.2016 № 438 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала) (т. 1, л.д. 27-32).

В период с 25.01.2021 по 17.02.2021 актом проверки от 17.02.2021 (т. 1, л.д. 37-38) установлено, что в отношении указанного памятника не разработан проект консервации объекта культурного наследия «Торговые сооружения». Вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 17.02.2021, указано на необходимость разработки проекта консервации объекта культурного наследия «Торговые сооружения» (т. 1, л.д. 39-40). 

Срок исполнения предписания от 17.02.2021 продлен до 30.06.2022, далее до 28.09.2022. До настоящего времени предписание не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, отсутствие устранений нарушений, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, проведено не было, объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии, состояние объекта культурного наследия продолжает ухудшаться, что свидетельствует о необходимости исполнения ответчиком своих обязательств в области сохранения объекта культурного наследия.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы ответчика, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Федеральным законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 36 Закона.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным Федеральным законом (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные частями 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В частности, такими требованиями являются осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; непроведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; непроведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В части 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Как разъяснено в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

За Российской Федерацией 05.05.2016 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости «Торговые сооружения XVIII в», расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район,                         с. Татарская Каргала, кадастровый номер 56:25:1401009:256 (т. 1 л.д. 109), что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2023.

Ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Оренбургской области на основании Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (приложение № 42).

Таким образом, обязанность по сохранению, содержанию и поддержанию в надлежащем состоянии объекта возложена на Территориальное управление.

В публичный реестр внесены сведения об отнесении «Торговые сооружения XVIII в.», расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала, к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 21.12.2016 № 438 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения XVIII в», расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала (т. 1, л.д. 27-32).

В соответствии с охранным обязательством в отношении законного владельца объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (п. 14 Раздела 2);

- организовывать работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ (п. 15 Раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1 п. 17 Раздела 3);

- выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 18 Раздела 3).

В соответствии с положениями пункта 13 раздела 2 охранного обязательства требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают его консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Доказательства того, что Территориальным управлением надлежащим образом исполняются требования Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства, материалы дела не содержат.

Актом проверки Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 31.05.2016 № 03-22/ЗП-16 установлены нарушения ТУ Росимущества обязательных требований законодательства, определенных статьями 27, 40, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно: не проведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» (Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала); установлено, что состояние объекта культурного наследия оценивается как аварийное, руинированное.

Ответчику вынесено предписание от 31.05.2016 № 13-13-1246 об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому, установлены сроки устранения нарушений требования законодательства, указано на необходимость до 31.12.2017 разработать проект консервации объекта  провести работы по консервации объекта.

Более того, неисполнение ответчиком требований Федерального закона № 73-ФЗ подтверждается актом проверки от 31.05.2016 № 03-22/ЗП-16, предписанием от 31.05.2016 № 13-13-1246 об устранении нарушений законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, актом проверки от 17.02.2021 № 2ВП/21, предписанием от 17.02.2021 № 55-1-384 об устранении нарушений, выявленных в результате проведения внеплановой документарной проверки (т. 1 л.д. 20-22, 24-26, 37-40).

Судом первой инстанции установлено, что Территориальным управлением в подтверждение предпринятых действий по устранению нарушений, указанных в предписании, ответчиком представлены следующие доказательства.

Во исполнение пункта 5 предписания в отношении объекта культурного наследия «Торговые сооружения XVIII в.», расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, село Татарская Каргала» в 2017 году в рамках государственного контракта № 48 от 14.08.2017 ООО «НПП «Рона» подготовлена проектно-сметная документация по консервации ОКН (акт приема-передачи документации от 08.11.2017).

Стоимость указанных работ, согласно сметному расчету составляет                   2 169 981 руб. При доведении лимитов бюджетных ассигнований на 2018-2020гг. (письмо Росимущества от 28.07.2017 № 07/29616), 2019-2021 гг. (письмо ТУ Росимущества от 05.07.2018 исх. № НБ-02/3276) указанные денежные средства были включены в смету на 2020 год.

В заявке о выделении денежных средств на содержание имущества казны Российской Федерации от 29.05.2019 исх.№ 01-02/2677, Территориальное управление подтвердило необходимость выделения денежных средств в 2020 г. на указанные цели. 

Однако, согласно письму Центрального аппарата Росимущества от 26.07.2019 исх.№ 07/24982 о выделении денежных средств на 2020 год и плановый период 2021 - 2022гг., Территориальному управлению отказано в выделении денежных средств на консервацию ОКН «Торговый сооружения XVIII в.» на 2020 г.

На основании обращения Территориального управления (исх.№ 56-ТИ-02/6381 от 17.12.2020) письмом исх.№ 55-1-384 от 17.02.2021 Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области направлено предписание о продлении сроков разработки проекта консервации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые сооружения» до 30.06.2022, письмом исх.№ 55-1-2007 от 12.07.2022 – до 28.09.2022.

С учетом новых сроков исполнения предписания ТУ Росимущества направило обращение (исх.№ 56-ТИ-02/927 от 24.02.2021) в Центральный аппарат Росимущества о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований на проведение вышеуказанных работ.

Поскольку проектно-сметная документация была выполнена в ценах 2017 года, ТУ Росимущества обратилось (исх.№ 56-НБ-92/1757 от 16.03.2023) к ООО «НПП «Рона» за определением стоимости актуализации смет на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на что было получено коммерческое предложение исх.№ 092 от 20.03.2023 о проведении работ по перерасчету смет в отношении трех памятников на сумму 30 000 руб.

Актуализация проведена. 

Суд первой инстанции верно указал на непредставление ответчиком объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения обязательных мероприятий, учитывая, что невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Иного материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ ответчиком не исполнялись.

С учетом представленных доказательств, в том числе актов проверок, предписаний, оставленных ответчиком без исполнения, судом первой инстанции было верно установлено, что ответчиком по факту необходимых и действенных мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, проведено не было, объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии, состояние объекта культурного наследия продолжает ухудшаться.

Ненадлежащее состояние объекта установлено уполномоченным органом по результатам проверок, акты проверок признаны надлежащими доказательствами по делу, составлены уполномоченным органом в рамках своих полномочий, не оспорены.

С учетом изложенного, поскольку мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и охранных обязательств, ответчиком по факту не выполнялись, заявлений от него на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта, разрешений на проведение подобных работ в Управление не поступало, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Довод апеллянта о том, что на момент вынесения решения суда проектно-сметная документация по консервации объекта культурного наследия уже была подготовлена, смета актуализирована в ценах на 01.04.2024, судом апелляционной инстанции не принимается в качестве признания необоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Инспекцией требований. 

Проектно-сметная документация по консервации объекта культурного наследия, актуализированная смета в ценах на 01.04.2024, в арбитражный суд первой инстанции ответчиком не представлялись, судом не исследовалась и не оценивалась. 

При этом в судебном заседании 31.10.2024, в котором была оглашена резолютивная часть решения Арбитражного суда Оренбургской области, принимал участие представитель ТУ Росимущества ФИО1 и суду первой инстанции вышеуказанные документы не представила. Уважительных причин, исключающих возможность представления документов в суд первой инстанции, не установлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в случае исполнения ответчиком решения суда в какой-либо части после его вынесения, данное обстоятельство может учитываться на стадии исполнения судебного акта.

Доводы апеллянта о неисполнимости принятого судебного акта, поскольку проведение работ по сохранению объекта культурного наследия невозможно без выделения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом бюджетного финансирования, судом апелляционной инстанции признаны несостоятельными. Недостаточность финансирования не предусмотрена Федеральным законом № 73-ФЗ в качестве оснований для невыполнения мер по обеспечению охраны объекта культурного наследия.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.11.2024 по делу № А47-9585/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.С. Жернаков

                                                                                     А.Х. Камаев