﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-14533/2018

29 октября 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Смирновой Н.В.

при участии:  

от заявителя: Федосеева М.В. (доверенность  от 23.11.2018)

от ответчика: Пышко Е.А. (доверенность от 21.12.2018)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27758/2019)  ИП Глушкова Александра Евгеньевича на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 18.07.2019 по делу № А21-14533/2018(судья  Лобанова Е.А.), принятое 

 

по заявлению ИП Глушкова Александра Евгеньевича

к  Администрации Пионерского городского округа

 

о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду,  

 

установил:

Индивидуальный предприниматель Глушков Александр Евгеньевич  (далее- заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решений администрации Пионерского городского округа  (далее- Администрация)  об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010102:21, 39:19:010102:22, 39:19:010102:23, 39:19:010102:24,39:19:010102:25, 39:19:010103:56, 39:19:010102:26, 39:19:010103:57, 39:19:010103:62, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64, выраженных в письмах от 24.08.2018г. №1-5484 , от 24.08.2018г. №1-5485, от 24.08.2018г. №1-5486, от 24.08.2018г. №1-5487, от 24.08.2018г. №1-5488, от 24.08.2018г. №1-5489, от 24.08.2018г. №1-5500, от 24.08.2018г. №1-5498, от 24.08.2018г. №1-5490, от 24.08.2018г. №1-5492,  от 24.08.2018г. №1-5491, обязании Администрации в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с Глушковым А. Е. договоры аренды земельных участков сроком на три года.

            Решением от 18.07.2019 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

            В апелляционной жалобе  Предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным,  вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, требования удовлетворить, указывая, что у Администрации не имелось  законных оснований для отказа в предоставлении спорных земельных участков для  завершения строительства,   поскольку  отсутствует вина Предпринимателя в том , что ему не удалось своевременно начать строительство объектов на спорных земельных участках, на которых расположены  принадлежащие Предпринимателю объекты незавершенного строительства со степенью готовности  6%.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 08.10.2007г. №537 между Администрацией  (арендодатель)  и ООО «Олимп» (арендатор) заключен договор аренды городских земель 26.10.2007№084/2007 , в соответствии с которым арендатору в аренду сроком на три года передан земельный участок площадью 12424 кв.м с кадастровым номером 39:19:00- 00-00:0055, расположенный по адресу : Калининградская область , г.Пионерский ,  пос.Рыбное , в границах , указанных в кадастровом плане участка , который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью.

             Согласно пункту 1.2 договора арендуемый земельный участок находится в  экономико-планировочной оценочной зоне и предоставлен под проектирование и строительство комплекса зданий спортивно-развлекательного , жилого и торгового назначения.

             Срок аренды земельного участка установлен с 08.10.2007г. по 07.10.2010г.

            Соглашением от 19.01.2010г №008/2010. в пункт 1.1 договора внесены изменения, согласно которым земельный участок предоставлен в аренду для строительства комплекса зданий рекреационного назначения.

             28.05.2010г. ООО «Олимп» выдано разрешение на строительство комплекса зданий рекреационного назначения , состоящего из 15 коттеджей-пансионатов семейного типа по адресу : Калининградская область , г.Пионерский , пос.Рыбное , сроком действия до 28.05.2011г.

             Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) , на спорных земельных участках были возведены объекты , незавершенные строительством (степенью готовности 6%) .

Соглашением от 31.08.2010 №076/2010 внесены изменения в пункт 1.1 договора в отношении площади и кадастрового номера земельного участка – земельный участок площадью 12424 кв.м , с кадастровым номером 39:19:000000:94 , а также действие данного договора аренды продлено с 07.10.2010г. по 06.10.2013г.

             В соответствии с соглашением от 09.11.2012 №069/2012   пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет , а арендатор принимает сроком на три года из категории земель населенных пунктов следующие земельные участки:

 -с кадастровым номером 39:19:010102:20 площадью 544 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:21 площадью 550 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:22 площадью 550 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:23 площадью 535 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:24 площадью 850 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:25 площадью 530 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010102:26 площадью 600 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:56 площадью 600 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:57 площадью 600 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:60 площадью 810 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:62 площадью 619 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:63 площадью 772 кв.м ,

 -с кадастровым номером 39:19:010103:64 площадью 554 кв.м.

 Разрешенное использование выше перечисленных земельных участков – для строительства объектов рекреационного назначения и домов малоэтажной жилой застройки.

             Земельный участок земель резерва с кадастровым номером 39:19:010102:27 площадью 300 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 39:19:010102:28 площадью 81 кв.м для размещения трансформаторной подстанции и мусоросборника. Земельный участок с кадастровым номером 39:19:010000:357 площадью 2853 кв.м –проезд общего пользования».

             В связи с отчуждением ООО «Олимп» Глушкову А.Е. по сделке купли-продажи 1/3 доли в праве собственности в незавершенных строительством объектах (кадастровый номер объекта 39:19:000000:115, процент готовности 6% , площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:119,процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:120, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:118, процент готовности 6% , площадь застройки 37,2 кв.м ; кадастровый номер объекта 39:19:000000:126, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:116, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:122, процент готовности 6% , площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:121 , процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:124, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:125, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:114, процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:117, степень готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м; кадастровый номер объекта 39:19:000000:302 , процент готовности 6%, площадь застройки 37,2 кв.м) в соответствии с соглашением от 18.07.2013г. ООО «Олимп» передало Глушкову А.Е.полностью и на весь срок аренды права и обязанности по договору от 26.10.2007г №084/2007.

Соглашением от 26.08.2014 №086/2014. договор аренды расторгнут в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010102:27 и 39:19:000000:357.

Соглашениями от 07.10.2013 №№64/2013, 65/2013 , 66/2013 , 67/2013, 68/2013, 69/2013, 70/2013, 71/2013, 72/2013, 73/2013 , 74/2013, г. продлен срок действия названного договора аренды с 07.10.2013г. по 06.10.2018г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010102:22,  39:19:010102:21, 39:19:010102:24, 39:19:010102:25, 39:19:010102:23, 39:19:010103:62, 39:19:010102:26, 39:19:010103:63, 39:19:010103:64, 39:19:010103:56, 39:19:010103:57.

             Соглашениями от 02.04.2014г. изменено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010102:22, 39:19:010102:21, 39:19:010102:23, 39:19:010103:62, 39:19:010102:26, 39:19:010103:64 – строительство индивидуального жилого дома , соглашением от 23.05.2014г. земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010103:56 , 39:19:010103:57 – размещение индивидуального жилого дома.

. Глушков А.Е. обратился в Администрацию с заявлениями от  27.06.2018г о продлении договора от 26.10.2007г №084/2007 в  отношении спорных земельных участков.

             Письмами от 24.08.2018г. №№1-5484, 1-5485,1-5486,1-5487,1-5488,1-5489,1- 5500,1-5498,1-5490,1-5492,1-5491  в продлении действия договоров отказано  со ссылкой на отсутствие законных оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации  для заключения нового договора аренды, Предприниматель  уведомлен об истечении срока аренды 06.10.2018 и необходимости возврата земельных участков.

Полагая, что решения Администрации об отказе в предоставлении земельных участков в аренду  являются незаконными, нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Оценив  по  правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу об отсутствии оснований для продления договора аренды,    объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках, дающие право на заключение договора аренды без  проведения торгов, на спорных земельных участках отсутствуют.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется. 

Согласно выпискам из ЕГРН за Предпринимателем зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости с назначением «нежилое», наименованием «Коттедж – пансионат семейного типа» незавершенный строительством с процентом готовности 6%.

Согласно требованиям ст. 57 Правил землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» к видам разрешенного использования  спорных земельных участков    относится размещение индивидуальных  жилых домов 2 – 5 надземных  этажей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  выданные  26.03.2018  Глушкову А.Е. разрешения на строительство одноэтажных  индивидуальных жилых домов на спорных  земельных участках постановлениями Администрации от 09.10.2018 №№600,599,611,610,601,603,606,607,602,608,609  отменены во исполнение представления Светлогорской межрайонной прокуратуры от 27.09.2018г. №7-12/1098-18 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В настоящее время  объекты незавершенного строительством представляют собой изношенные фундаменты, в виде блоков ФБС, перекрытые бетонными плитами, о чем свидетельствуют соответствующие акты осмотров земельных участков,  согласно п. 3.1 градостроительного плана земельного участка обозначены как  демонтируемые сооружения.

При таких обстоятельствах условия, необходимые для предоставления земельных участков в аренду для завершения строительства отсутствуют , в связи с чем отказы Администрации в предоставлении в аренду земельных участков на новый срок не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 18.07.2019 по делу №  А21-14533/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.А. Тимухина

 

Судьи

 

Е.В. Жиляева

 

 Н.С. Полубехина