ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-1749/2024

Дело № А41-79186/23

17 апреля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» – ФИО1 по доверенности от 15.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании; 

от заинтересованного лица по делу - Муниципального учреждения «ДИРЕКЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» городского округа Люберцы Московской области – ФИО2 по доверенности от 19.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании (онлайн);

 от третьего лица по делу - Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области - ФИО2 по доверенности от 19.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании (онлайн);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧИСТЫЙ ГОРОД» на решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2023 по делу № А41-79186/23 по заявлению ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» к Муниципальному учреждению «ДИРЕКЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» городского округа Люберцы Московской области о признании и об обязании, третье лицо: Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЧИСТЫЙ ГОРОД» (далее – заявитель, общество, ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению «ДИРЕКЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» городского округа Люберцы Московской области (далее – заинтересованное лицо, учреждение, МУ «ДЦО») с требованиями: 

- признать незаконным отказ МУ «ДЦО», выраженный в письме (исх. 01-01/68 от 14.09.2023); 

- обязать МУ «ДЦО» заключить с ООО «Чистый город» договор оказания услуг по предоставлению парковочных мест в количестве 40 штук на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:107997, по форме, утвержденной Постановлением Администрации от 6 февраля 2020г. № 315-ПА, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления силу судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании представитель ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель Муниципального учреждения «ДИРЕКЦИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» городского округа Люберцы Московской области и третьего лица в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Чистый город» и МУ «ДЦО» был заключен договор № LU-001 от 01.10.2021 на предоставление пользователю парковки за плату возможности временного размещения автотранспортных средств на парковочных местах на муниципальной платной парковке по адресу: г. Люберцы. 19-20 км, Новорязанское шоссе, с кадастровым номером 50:22:0000000:107997. 

Действие данного договора распространялось до 31.12.2022. 

При окончании действия данного договора ООО «Чистый город» обращалось в Муниципальное учреждение «Дирекция централизованного обеспечения» с заявлением о заключении договора оказания услуг по временному размещению транспортных средств на парковках (исх. № 10 от 27.01.2023, вх. № 04-вх от 27.01.2023) на территории муниципальной платной парковки, расположенной по адресу: 

<

...> км, Новорязанское шоссе, с кадастровым номером 50:22:0000000:107997. 

В ответ на указанный запрос Муниципальное учреждение «Дирекция централизованного обеспечения» сообщило обществу о невозможности принятия ее к рассмотрению до момента устранения замечания, а именно: 

- в соответствии с п.4.2.1 Порядка организации и деятельности муниципальных платных парковок на территории городского округа Люберцы Московской области (утверждены Постановлением администрации городского округа Люберцы № 315-ПА от 06.02.2020) к заявлению на право размещения транспортных средств на муниципальных парковках прилагаются, в том числе копии свидетельств о регистрации транспортного средства (средств), заверенные печатью (при наличии) и подписью руководителя юридического лица - заявителя. 

Как указал заявитель, 17.02.2023 ООО «Чистый город» обратилось с заявкой (исх. № 11 от 17.02.2023) с полным пакетом документов в соответствии с п. 4.2.1 Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 06.02.2020 № 315-ПА «Об утверждении Порядка организации и деятельности муниципальных платных парковок на территории городского округа Люберцы Московской области». 

Поскольку ответ за заявление от 17.02.2023 № 11 в адрес общества не поступил, 11.08.2023 ООО «Чистый город» повторно обратилось в Муниципальное учреждение «Дирекция централизованного обеспечения». 

14.09.2023 Муниципальное учреждение «Дирекция централизованного обеспечения» отказало обществу в заключении договора на предоставление права размещения автотранспортных средств на платны муниципальных парковках, указав следующие обстоятельства: 

- на настоящий момент МУ «ДЦО» не заключает договоры предоставления права размещения автотранспортных средств на платных муниципальных парковках в связи с внесением Постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 06.02.2020 № 315-ПА «Об утверждении Порядка организации и деятельности муниципальных платных парковок на территории городского округа Люберцы Московской области. 

Не согласившись с отказом заинтересованного лица в заключении договора на предоставление права размещения автотранспортных средств на платны муниципальных парковках, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Порядок организации и деятельности муниципальных платных парковок на территории городского округа Люберцы Московской области утвержден Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 06.02.2020 № 315-ПА (далее - Порядок). 

Согласно Порядку под заявителем понимается физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившееся с заявкой к уполномоченному лицу для заключения договора на оказание услуг по предоставлению пользователю парковочного места для размещения автотранспортного средства. 

Под пользователем парковки понимается физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с уполномоченным лицом договор на оказание услуг по предоставлению пользователю парковочного места для размещения автотранспортного средства. 

В соответствии с п. 4.2 Порядка для юридических лиц к заявлению на право размещения транспортных средств на муниципальных парковках прилагаются: 

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ); 

- копия Устава, заверенная печатью (при наличии) и подписью руководителя;

- копия приказа о назначении руководителя, заверенная печатью (при наличии) и подписью руководителя; 

- копия свидетельства о регистрации транспортного средства, заверенная печатью (при наличии) и подписью руководителя. 

Вместе с тем, заявителем представлены свидетельства о регистрации транспортных средств, собственниками которых являются физические лица. 

Заявитель, в нарушение Порядка не предоставил свидетельства о регистрации транспортных средств, собственником которых является ООО «Чистый город». 

Кроме того, Люберецкой городской прокуратурой вынесен протест от 16.08.2022 № 07-01-2022, согласно которому прокуратура выявила несоответствие Порядка, утвержденного Постановлением от 06.02.2020 № 315-ПА, действующему законодательству, в частности пункт «типового договора» 2.4.4, согласно которому пользователь парковки имеет право передавать парковочное место третьему лицу, что противоречит антимонопольному законодательству. 

Суд первой инстанции обоснованно установил, что в настоящее время администрацией разрабатывается новый порядок организации и деятельности муниципальных платных парковок на территории городского округа Люберцы с учетом протеста Люберецкой городской прокуратуры. 

Кроме того, представлением Люберецкой городской прокуратурой от 16.06.2023 (л. д. 54-60) указано на необходимость принять меры к освобождению территории земельных участков. В протесте прокуратуры (л. д. 61-64) указано, что Порядок, утвержденный Постановлением от 06.02.2020 № 315-ПА, предусматривает отказ от аукционных процедур, закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Поэтому, применение указанного порядка противоречит федеральному законодательству.     

Таким образом, решение об отказе ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД» в заключении договора на предоставление права размещения автотранспортных средств на платны муниципальных парковках вынесено МУ «ДЦО» в рамках установленных полномочий в соответствии с требованиями законодательства. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2023 по делу № А41-79186/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий cудья

 

П.А. Иевлев

 

Судьи

 

М.А. Немчинова

 

Е.А. Стрелкова