АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3367/2023

г. Чебоксары

18 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, 

<

...>

к арбитражному управляющему ФИО2, 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.02.2023 (сроком на 1 год),

от арбитражного управляющего ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 13.01.2022 (сроком на 2 года),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивированно тем, что на основании писем, поступивших из Прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, изучения материалов дела А79-7646/2015 было выявлено несоблюдение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Определением суда от 01.08.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в пояснениях от 18.12.2023, от 09.01.2024. Пояснил, что Управление не поддерживает 4 пункт заявления.

Представитель арбитражного управляющего просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представила отзыв от 09.01.2024. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.10.2019 по делу № А79-7646/2015 общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждён ФИО5. 

Определением суда от 23.01.2020 (резолютивная часть определения объявлена 16.01.2020) конкурсным управляющим должника утверждён ФИО2 (далее – конкурсный управляющий).

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Чувашской Республике по результатам проведения административного расследования и ознакомления с материалами дела № А79-7646/2015 о банкротстве в отношении ООО «Коммунальные технологии» при непосредственном обнаружении события административного правонарушения выявлены нарушения требований при проведении ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина.

По результатам проверки 26.04.2023 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления составлен протокол № 00232123  об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП к одним из обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1, 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Устанавливая наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд основывается на сведениях о фактах, полученных в соответствии с федеральным законодательством, и принимает их в качестве доказательств.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве финансовым управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

1. Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве  при проведении процедур применяющихся в деле о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 1 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника). При отсутствии основного счета или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

На основной счет должника зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном в статье 134 данного закона (пункт 1 статьи 133 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться: сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Согласно приложению 4 к  приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма отчета) в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен быть отражен раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил, что в отчете арбитражного управляющего о результатах реализации имущества должника от 02.12.2022 не указана информация о зачислениях и расходовании денежных средств с закрытого счета АО «Альфа-Банк»; не указаны сведения о списании денежных средств по инкассовому поручению, отсутствует информация об оставшейся сумме, о движении денежных средств, о переводе на основной счет должника.

Довод арбитражного управляющего о том, что счет в АО «Альфа-Банк» был закрыт прежним конкурсным управляющим ФИО5, актуальная информация по счету ФИО2 не передавалась, судом отклоняется, поскольку арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, являясь процессуальным правопреемником предыдущего арбитражного управляющего, обязан доводить актуальную информацию о ходе процедуры конкурсного производства посредством представления отчетов о своей деятельности и движении денежных средств.

Кроме того, арбитражным управляющим ФИО5 в адрес ФИО2 в электронной форме направлены отчеты от 26.12.2019, главный бухгалтер ФИО6, предоставлявшая информацию о движении денежных средств по счету конкурсному управляющему ФИО5, осуществляла свои полномочия и в период работы  ФИО2

В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротстве конкурсным управляющим  ФИО2 соответствующие сведения о счетах в отчете от 02.12.2022 не представлены.

2.1. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Расходы на обеспечение сохранности предмета залога и реализацию его на торгах покрываются за счет средств, поступивших от реализации предмета залога, до расходования этих средств в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи (пункт 6 статьи 138 Закона о банкротстве).

Согласно отчету о деятельности от 02.12.2022 конкурсным управляющим понесены расходы: 25.12.2020 - на сумму 18,00 тыс. руб. текущий платеж первой очереди, расходы конкурсного управляющего за декабрь 2020 г.; 20.01.2021 - на сумму 6,409 тыс. руб. текущий платеж первой очереди, расходы конкурсного управляющего (СМИ) за январь 2021 г.; 20.01.2021 - на сумму 7,898 тыс. руб. текущий платеж первой очереди, расходы конкурсного управляющего за января 2020 г.; 20.01.2021 - на сумму 41,656 тыс. руб. текущий платеж первой очереди, расходы конкурсного управляющего (СМИ) за январь 2021 г.; 20.01.2021 -на сумму 101,310 тыс. руб. текущий платеж первой очереди, расходы конкурсного управляющего (СМИ) за январь 2021 г., за период с 16.01.2020 по 02.12.2022 за понесенные расходы на публикацию сообщений на сайте ЕФРСБ конкурсному управляющему возмещено 180 284руб. 59 коп.

Кроме того, из писем АО «Интерфакс» от 26.04.2023 исх. №1Б17813 и 10.08.2023 исх.№1Б18558 следует, что конкурсным управляющим размещено на сайте ЕФРСБ сообщения:  сведения о заключении договора купли-продажи №5961723 от 25.12.2020, сумма оплаты 860,35 руб. списана 25.12.2020 с банковской карты 446915 ******0185; сведения о заключении договора купли-продажи №6033114 от 18.01.2021, сумма оплаты 860,35 руб. списана 18.01.2021 Сбербанк Онлайн.

Таким образом, арбитражным управляющим 25.12.2020, 18.01.2021 произведены расходы за публикацию вышеуказанных сообщений в размере 1 720,7 руб.

В результате дополнительных расходов на размещение идентичных сообщений №5961723 от 25.12.2020 и №6033114 от 18.01.2021 о заключении договора купли-продажи №808 от 16.12.2020 за счет средств должника уменьшилась конкурсная масса, и соответственно возможность удовлетворение требования кредиторов.

2.2. В соответствии с пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Вместе с тем, конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещены сообщения №7106187 от 04.08.2021 о принятии судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными в рамках дела №А79-7646/2015 и №7156462 от 13.08.2021 об удовлетворении жалобы на действия конкурсного управляющего с указанием о невступлении данного судебного акта в законную силу.

Арбитражным управляющим 04.08.2021, 13.08.2021  произведены расходы за публикацию вышеуказанных сообщений в размере 1 805,02 руб.

Как следует из материалов дела №А79-7646/2015 постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2021 о признании незаконными действий (бездействий) ФИО2  отменено полностью.

Таким образом, конкурсным управляющим  ФИО2 допущено уменьшение конкурсной массы в связи с понесенными расходами на опубликование вышеуказанных сообщений. 

3.1. Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Из пункта 9.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №100, следует, что тексты всех судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, размещаются в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», автоматизированной системе «Банк решений арбитражных судов» в сети Интернет в полном объеме через 24 часа с момента их подписания в САС.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.07.2021 (резолютивная часть) по делу №А79-7646/2015 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО2  к ООО «СтройГарант+» о признании недействительными договора оказания юридических услуг №344 от 24.03.2014, дополнительных соглашений к нему, отказано. Поскольку согласно информационному ресурсу «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть определения суда опубликована 15.07.2021, именно с 15.07.2021 сведения о судебном акте об оспаривании сделки должника стали общедоступными.

Учитывая, что арбитражному управляющему было известно о рассмотрении указанного заявления, а также принимая во внимание, что резолютивная часть определения суда размещена на сайте 15.07.2021, сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 20.07.2021. Вместе с тем в нарушение требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сообщение №7041206 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника включено в ЕФРСБ 23.07.2021, то есть с нарушением установленного законом срока.

3.2. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.07.2021 (резолютивная часть) по делу №А79-7646/2015 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО2  к ООО «СтройГарант+» о признании недействительными договора оказания юридических услуг №1018 от 11.09.2017,  отказано. Поскольку согласно информационному ресурсу «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть определения суда опубликована 15.07.2021, именно с 15.07.2021 сведения о судебном акте об оспаривании сделки должника стали общедоступными.

Учитывая, что арбитражному управляющему было известно о рассмотрении указанного заявления, а также принимая во внимание, что резолютивная часть определения суда размещена на сайте 15.07.2021, сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 20.07.2021. Вместе с тем в нарушение требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сообщение №7041472 о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника включено в ЕФРСБ 23.07.2021, то есть с нарушением установленного законом срока.

3.3. Управлением Росреестра по Чувашской Республике арбитражному управляющему вменяется также не опубликование судебных актов о пересмотре судом апелляционной инстанции определений суда первой инстанции, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений  конкурсного управляющего ФИО2 об оспаривании сделок должника в рамках дела №А79-7646/2015.

Учитывая, что арбитражному управляющему было известно о рассмотрении указанных заявлений, а также принимая во внимание, что конкурсным управляющим были поданы апелляционные жалобы на судебные акты об отказе в признании недействительными сделок должника, в нарушение требований пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве арбитражным управляющим сообщения о пересмотре апелляционной инстанции судебных актов не опубликованы.

Судом установлено, что постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2021 по делу №А79-7646/2015 (резолютивная часть оглашена 10.08.2021) определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.04.2021 по делу№А79-7646/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО2 - без удовлетворения.

Также постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2021 по делу №А79-7646/2015 (резолютивная часть оглашена 18.08.2021) определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.04.2021 по делу №А79-7646/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу №А79-7646/2015 (резолютивная часть оглашена 16.09.2021) определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.04.2021 по делу №А79-7646/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу №А79-7646/2015 (резолютивная часть оглашена 25.11.2021) определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.04.2021 по делу №А79-7646/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба конкурсного управляющего ФИО2 - без удовлетворения.

Вместе с тем, арбитражный управляющий не разместил сообщения на сайте ЕФРСБ о результатах рассмотрения апелляционных жалоб, поданных на указанные судебные акты.

При этом опубликование конкурсным управляющим сообщений о результатах рассмотрения заявлений конкурсного управляющего об оспаривании сделок должника судом первой инстанции не освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей в части опубликования результатов о пересмотре апелляционной инстанцией  вышеуказанных судебных актов.

5. В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Правила №299) предусмотрено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 настоящих Правил).

На основании пункта 10 Правил №299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Общими правилами подготовки отчетов предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Правил №299).

В типовой форме №4 (отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства) имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», который содержит таблицу «включается в конкурсную массу», «исключается из конкурсной массы». Указанные таблицы заполняются после инвентаризации.

Управление вменяет арбитражному управляющему неотражение в отчете от 02.12.2022  сведений в подкатегориях «Запасы», «Незавершенное производство», «Денежные средства», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные  финансовые вложения», «Прочие оборотные активы» с расшифровкой входящего в нее имущества после слов «в том числе», что не позволяет идентифицировать дебиторов должника.

При исследовании отчета конкурсного управляющего от 02.12.2022, размещенного в сервисе Верховного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/ судом установлено, что конкурсным управляющим отражено наличие у должника запасов на сумму 24 460 тыс. руб., дебиторской задолженности на сумму 627 488 тыс. руб., незавершенное производство на сумму 45 386 тыс. руб., краткосрочные  финансовые вложения  на сумму 16 149 тыс. руб., прочие оборотные активы на сумму 14 189 тыс. руб. Вместе с тем в колонке  «Имущество» после слов «в том числе» отсутствует расшифровка указанного выше имущества.

Довод арбитражного управляющего о том, что информация о полном перечне  имущества  приведена в актах инвентаризации, инвентаризационных описях, подлежит отклонению, поскольку заполнение отчета от 02.12.2022 с нарушениями Общих правил подготовки отчетов и вопреки типовой форме отчета в отсутствие достаточного правового обоснования способно ввести в заблуждение конкурсных кредиторов.

6. Согласно пункту 4 статьи 138 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего закона с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат, в том числе, недвижимое имущество, имущественные права; заложенное имущество. Регулирующим органом могут быть определены иные виды имущества (в том числе имущественных прав), подлежащие обязательной продаже на торгах, проводимых в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 138 Закона о банкротстве начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в ЕФРСБ не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

Залоговым кредитором - ПАО Сбербанк  утверждено положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего должнику, обеспечивающего требования Банка.

Согласно дополнению №3 к Положению о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Коммунальные технологии» от 22.06.2020, утвержденным ПАО Сбербанк  30.08.2021, в пункт «Начальная цена реализации имущества на повторных торгах посредствам публичного предложения» главы 2 Положения, где начальная цена реализации на повторных торах в форме публичного предложение с 09.09.2021 по 14.10.2021 по ТМЦ Лоту №2 составила 2 011 636,57 руб., цена отсечения по ТМЦ Лоту №2 составила 1 005 818,29 руб.

В сообщении об изменении объявления о проведении торгов  №7413646 от 29.09.2021 на сайте ЕФРСБ указано, что ТМЦ по Лоту №2 начальная продажная цена - 2 011636,57 руб. Победитель торгов имущества должника ТМЦ по Лоту №2 отказался от приобретения по цене 1 500 000,00 руб.

ПАО Сбербанк  13.05.2022 внесло изменения в «Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника» от 22.06.2020 - в пункт «Начальная цена реализации имущества на повторных торгах посредствам публичного предложения» главы 2 Положения, где начальная цена товарно-материальных ценностей (далее - ТМЦ) производственно- промышленного назначения, комплектующие и инструмент в количестве 344 инвентарных единиц, центральный склад, находящиеся по адресу: 

<

...>, установлена 1 005 818,29 руб.

В сообщении №8801083 от 17.05.2022 об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога на сайте ЕФРСБ указано, что ПАО «Сбербанк», являющийся кредитором, требования которого обеспечены залогом имущества должника, внесены изменения в Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, находящегося в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в части товарно-материальных ценностей лот №2 (согласно перечню в приложении №1 к Дополнению №4), где начальная цена установлена залоговым кредитором 1 005 818,29 руб.

При этом  в сообщении №8911831 от 01.06.2022 о проведении торгов на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим размещена иная информация в отношении имущества должника: Лот№1 (ранее Лот№2) ТМЦ производственно-промышленного назначения, комплектующие и инструмент в количестве 344 инвентарных единиц, центральный склад, находящиеся по адресу: 

<

...>, где начальная цена продажи - 1 206 981,94 руб. в преамбуле и далее по тексту 1 208 981,94 руб., также в сообщении №9061029 от 22.06.2022 о результатах торгов указана начальная цена 1 206 981,94 руб.

Таким образом, конкурсный управляющий в сообщениях №8801083 от 17.05.2022  и №8911831 от 01.06.2022 указал начальную продажную цену лота с различными суммами, что является противоречивыми и неинформативными сведениями, что могло ввести в заблуждение конкурсных кредиторов и участников торгов.

При этом арбитражный управляющий не принял мер после получения утвержденного ПАО «Сбербанк» дополнения №4 к Положению по изучению, анализу данного документа.

Доказательств того, что при получении от залогового кредитора уточненного Положения, содержащего неверные сведения о начальной цене по лоту, конкурсный  управляющий обратился с заявлением о разрешении разногласий в суд или к залоговому кредитору, не представлено.

При этом констатация залоговым кредитором ошибки в Дополнении №4 к Положению в части указания начальной цены лота не освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, в том числе по обращению в суд с заявлением о разрешении разногласий.

Довод арбитражного управляющего о допущенной им технической ошибке при размещении объявления о начальной цене (1 206 981,94 руб. в преамбуле и далее по тексту 1 208 981,94 руб.),  отклоняется, поскольку конкурсным управляющим допущено иное правонарушение.

Ранее, а именно, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.07.2021 по делу №А79-3615/2021 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное решение вступило в законную силу 15.09.2021. Арбитражный управляющий ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию  в период с 15.09.2021 по 15.09.2022.

Таким образом, в период с 15.09.2021 по 15.09.2022 деяния совершены арбитражным управляющим ФИО2  при наличии квалифицирующего признака, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения; действия арбитражного управляющего ФИО2 подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (эпизоды 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 5) и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (эпизоды 3.3 и 6).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив характер и степень общественной опасности содеянного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, суд считает, что вменяемые в пунктах 3.3, 6 протокола об административном правонарушении ФИО2 нарушения являются малозначительными, поскольку деяния не создали существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере несостоятельности (банкротства), не повлекли неблагоприятных последствий для рассматриваемой сферы правоотношений; не причинили какого-либо ущерба публичным интересам, должнику или кредиторам; не повлекли нарушения прав кредиторов. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления Росреестра по Чувашской Республике о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ООО «Коммунальные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Довод арбитражного управляющего о том, что протокол составлен вне рамок административного расследования судом отклоняется в связи со следующим.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 14.13 данного кодекса, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Управления Росреестра по Чувашской Республике от 17.01.20214 №П/06 ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 уполномочена в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами 2 и 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе по статьям 14.12, 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.

В соответствии с указанными полномочиями, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, Управления по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-7646/2015 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, изучения сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее -ЕФРСБ), на основании писем прокуратуры Калининского района г. Чебоксары от 16.03.2023 исх. №04-03/802-23-20970026, поступившее в Управление 22.03.2023 вх.№07970, и 10.04.2023 №04-03/1193-23-20970026, поступившее в Управление 14.04.2023 вх.№10669, о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ООО «Коммунальные технологии» ФИО2 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) обнаружил в действиях арбитражного управляющего ФИО2 данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении.

Должностное лицо вправе самостоятельно принимать решение о проведении административного расследования либо составить протокол об административном  правонарушении без проведения административного расследования  при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в письме прокуратуры  Калининского района г. Чебоксары   от 16.03.2023 доводы по мнению Управления соответствовали признакам достаточных данных, указывающих на наличие события  административного правонарушения,  письма прокуратуры  Калининского района г. Чебоксары   от 16.03.2023, от 10.04.2023 явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Довод арбитражного управляющего о тождественности нарушений, вменяемых ФИО2 в протоколе от 26.04.2023 о несоответствии отчета от 02.12.2022 требованиям закона и требований к ФИО2, предъявляемых в рамках дела №А79-2812/2023, судом отклоняются в связи со следующим.

В рамках дела №А79-2812/2022 ФИО2 привлечен к административной ответственности в связи с нарушениями, допущенными при осуществлении деятельности конкурсного управляющего ООО «Коммунальные технологии», однако нарушения имели иной характер, дело об административном правонарушении возбуждено Управлением по  результатам рассмотрения жалобы ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», арбитражному управляющему вменялись иные нарушения по введению отчетов конкурсного управляющего.

Довод арбитражного управляющего о том, что в нарушение частей 5 и 6 статьи 28.7 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен за пределами  срока, несостоятелен.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не  может являться безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности. Протокол от 26.04.2023 составлен в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Проанализировав и оценив доводы арбитражного управляющего о допущенных нарушениях Управления при привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что они не являются существенными недостатками, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая количество допущенных нарушений, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлены. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере 25 000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике); ИНН - 

<

***>; КПП - 213001001; БИК - 019706900; ОКТМО - 97701000; Единый казначейский счет - 40102810945370000084; Казначейский счет - 03100643000000011500 КБК - 321 1 1601141 01 9002 140; Банк получателя - Отделение - НБ Чувашская Республика //УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары. При заполнении квитанции в графе «Плательщик» необходимо указывать Страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС); назначение платежа – административный штраф по делу № А79-3367/2023.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.М. Краснов