Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1980/2024

г. Петрозаводск

05 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   29 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   05 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2024 по делу № 010/04/9.21-755/2023 и представления от 13.02.2024,

третье лицо: ФИО1

 

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, 

 

установил:

12.03.2024 акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2024 по делу № 010/04/9.21-755/2023 и представления от 13.02.2024.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а в соответствии с оспариваемым представлением Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.

Определением суда от 19.03.2024 заявление АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» было оставлено без движения. Заявителю было предложено в срок до 15.04.2024 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 11.04.2024 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 11.04.2024 суд принял заявление АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 15.05.2024 и привлек ФИО1 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

07.05.2024 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому ответчик считает, что оспариваемые постановление и представление вынесены законно и обоснованно, в удовлетворении требования Общества надлежит отказать.

Определением от 15.05.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 07.06.2024, вызвал в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО3, начальника производственно-технического отдела АО «ОРЭС Петрозаводска», и обязал заявителя представить в суд и другим лицам, участвующим в деле, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствовавших своевременному осуществлению технологического присоединения на земельном участке, на котором расположен принадлежащий ФИО1 объект.

06.06.2024 Общество представило в суд письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов. В представленных пояснениях заявителем указано следующее.

Технологическое присоединение объекта заявителя ФИО4 возможно осуществить только от установленных ранее трансформаторных подстанций АО «ОРЭС-Петрозаводск» ТП-1075 или ТП-1084. Данные трансформаторные подстанции имеют «проходное» исполнение, т.е. у них предусмотрены дополнительные ячейки 10 кВ, оборудованные автогазовыми выключателями нагрузки, обеспечивающими безопасное подключение кабельных линий 10 кВ без снижения качества и надежности электроснабжения остальных потребителей электрической энергии. Выполнение технологического присоединения объекта предусматривает установку трансформаторной подстанции, прокладку высоковольтной кабельной линии 10 кВ и низковольтной кабельной линии 0,4 кВ. Объект заявителя находится в промышленной зоне ранее принадлежащей Петрозаводской ТЭЦ, соответственно строительство сетей на данной территории сопряжено с различными трудностями технического характера.

Электроснабжение 10 кВ предусматривает прокладку кабельной линии 10 кВ от ТП-1075 до проектируемой трансформаторной подстанции. Проектируемая трасса предполагает под собой прохождение проектируемой кабельной линии в охранной зоне высоковольтной воздушной линии 10 кВ, принадлежащей стороннему собственнику, пересечение высоковольтной воздушной линии 220 кВ, принадлежащей другому стороннему собственнику, пересечение железной дороги принадлежащей третьему стороннему собственнику. Пересечение коммуникаций предполагает согласование с собственниками данных сетей, причем в техническом плане мероприятия должны строго соответствовать указаниям главы 2.3. «Правил устройства электроустановок» (Утв. Приказом № 204 Минэнерго РФ от 08.07.2002). Прокладка сетей в охранной зоне воздушных линий также строго регламентируется в соответствии с Постановлением правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Кроме того, в районе места устанавливаемой трансформаторной подстанции проходят сети канализации, принадлежащие стороннему собственнику.

Часть трассы прокладываемой высоковольтной кабельной линии, а также место установки трансформаторной подстанции проходит через участки, принадлежащие физическим и юридическим лицам. При прохождении через такие участки необходимо согласование собственников данных участков. Получение согласования занимает много времени, так как при прохождении сетей через участок и как следствие этого, возникновения сервитута при появлении охранных зон, ведёт к ограничениям использования полезной площади земельного участка.

Данные обстоятельства значительно увеличивают срок согласования проектной документации, а также производства строительно-монтажных работ.

В качестве альтернативы АО «ОРЭС-Петрозаводск» рассматривало возможную трассу прохождения КЛ-10 кВ от другой ближайшей точки подключения – ТП-1084. Подключение от данной точки предусматривает увеличение длины трассы, прохождение значительной части кабельной линии в охранной зоне высоковольтных воздушных линий, а также два пересечения железной дороги, что делает данную трассу нецелесообразной.

В выделенное время (4 месяца) в соответствии с п. 15 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 согласовать проект и выполнить строительно-монтажные работы для данного технологического присоединения оказалось невозможным в связи с прохождением трассы через участки, принадлежащие частным собственникам, а также большим количеством коммуникаций.

Определением от 07.06.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 29.07.2024 и повторно вызвал свидетеля ФИО3 в судебное заседание, поскольку в судебное заседание 07.06.2024 свидетель не смог явиться по объективным причинам.

До начала судебного заседания ответчиком представлены письменные пояснения по делу, согласно которым Управление поддержало позицию, изложенную в отзыве на заявление, и просило суд отказать в удовлетворении заявленного требования. Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества поддержал заявленное требование, представил суду письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов и схему подключения к электрическим сетям объекта ФИО1 с учетом расположенных вокруг объектов. Указанные пояснения и приложенные к ним документы приобщены судом к материалам дела.

В представленных пояснениях заявитель указал следующее.

Общество просит приобщить к материалам дела ведомость смонтированного электрооборудования № 9 от 26 июня 2024 г., акт приемки выполненных работ от 05 июля 2024 г., уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 486У.24П от 26.07.2024 и доказательства его размещения в личном кабинете ФИО1

Согласно п. 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» в отношении заявителей, указанных в пунктах 121, 132-135 и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 11 настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Вышеназванные доказательства подтверждают факт исполнения Обществом обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, заключенному с ФИО1, а также свидетельствуют о том, что Обществом предприняты все зависящие от него меры для скорейшего исполнения обязательств.

Представитель заявителя ходатайствовал о вызове свидетеля ФИО3 для дачи пояснений.

Суд вызвал свидетеля ФИО3 для допроса, разъяснил ему положения статей 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации и отобрал соответствующую подписку.

Свидетель ФИО3 пояснил, что в акционерном обществе «ОРЭС Петрозаводска» занимает должность заместителя технического директора, в должностные обязанности которого входит в том числе решение вопросов технологического присоединения объектов. Объект ФИО4 расположен на земельном участке, который ранее входил в состав Петрозаводской ТЭЦ. Сети ОРЭС Петрозаводска на данной территории отсутствовали. В указанном районе плотная промышленная застройка, проходит железнодорожные пути, высоковольтные линии электропередачи, сети водопровода и канализации, зеленые насаждения, что вызвало сложности с разработкой проекта по технологическому присоединению объекта ФИО4 Получение согласований занимало длительное время. Лица, которые намеревались принять участие в конкурсе, отказывались от такого участия после ознакомления с имевшимися сложностями размещения объекта. Учитывая данные трудности, АО «ОРЭС Петрозаводска» было принято компромиссное решение – построить новую подстанцию на уже существующей линии. Кроме того, свидетель пояснил, что в настоящее время имеются сложности с приобретением трансформаторов.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В адрес Управления 27.11.2023 (вх. № 6798-ЭП/23) поступило заявление ФИО4 с жалобой на действия Общества, выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Из заявления следует, что между ФИО1 и Обществом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №64/23 ПЭС (далее – Договор), в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения ангара (кадастровый номер 10:22:0000000:1144), расположенного на территории Петрозаводской ТЭЦ.

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт), в т.ч.:

-    максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств) (кВт);

-     максимальная мощность вновь присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт).

Категория надежности 3;

Класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 (кВ).

Согласно пункту 1.5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения.

Исходя из того факта, что обязанности по оплате выполнены ФИО1 04.04.2023, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 04.08.2023.

На момент направления обращения в Управление технологическое присоединение объекта ФИО1 не было осуществлено.

На основании предоставленных ФИО1 документов и сведений Управление определением от 26.12.2023 в отношении Общества возбудило дело об административном правонарушении и назначило проведение административного расследования; в качестве потерпевшего к участию в деле был привлечен ФИО4; составление и подписание протокола было запланировано на 14 часов 30 минут 26.01.2024. Обществу в трехдневный срок со дня получения определения надлежало представить ряд документов и сведений.

Письмом от 24.01.2024 № 109-189 (вх. №420/24) Общество представило запрошенные сведения и документы, пояснив следующее. 

Заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемая для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности) подана ФИО4 посредством личного кабинета 24.03.2023, что подтверждается скриншотом личного кабинета. В заявке указаны следующие характеристики объекта технологического присоединения: ангар с кадастровым номером 10:22:0000000:1144, расположенный по адресу г. Петрозаводск, территория Петрозаводской ТЭЦ; максимальная мощность технологического присоединения 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ; категория надежности электроснабжения третья.

04.04.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» сопроводительным письмом (исх. № 71) разместило в личном кабинете договор, технические условия от 04.04.2023 № 22-В.

ФИО4 произвел оплату счета 04.04.2023 в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 04.04.2023 № 11.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий составляет 4 месяца со дня заключения договора.

В соответствии с пунктом 12 Технических условий сетевая организация обязуется осуществить: установку проходной к ТП 9 на трансформатор на 630 кВт, РУ-10кВ на четыре вводных ячейки с трансформатором 10/0,4 кВ на 100 кВа. Подключение к сетям 10 кВ путем врезки в К/1-10 кВ между ВЛ-10 кВ, фидер 6/72 и ТП-1084 двумя кабельными линиями сечением 150 кв. мм.; осуществить подключение объекта в точке присоединения; на границе балансовой принадлежности установить прибор учета активной электроэнергии класса точности 1.0 и выше, обеспечив его допуск в эксплуатацию.

14.04.2023 было направлено на согласование место установки КТП в ПАО «ТГК-1». 27.04.2023 было получено предварительное согласование места установки КТП от ПАО «ТГК-1».

Общество указало, что после получения предварительного согласования места установки КТП началось проектирование, при этом сложность проектирования заключалась в том, что в данном районе очень стесненная инфраструктура, вблизи располагается железная дорога, воздушные линии напряжением 220 кВ, кабельные линии напряжением 10 кВ и другие объекты. При проектировании было проведено большое число переговоров с владельцами расположенных в данном районе коммуникаций. Проект был выполнен 10.08.2023.

10.08.2023 проект был направлен на согласование в АО «ПКС-Водоканал», АО «Газпром Газораспределение Петрозаводск», ПАО «Ростелеком», УАИГ АПГО.

Согласования были получены от АО «ПКС-Водоканал» – 22.09.2023; АО «Газпром Газораспределение Петрозаводск» – 14.08.2023; УАИГ АПГО –14.08.2023.

Общество пояснило, что с 22.09.2023 велись переговоры практически со всеми электромонтажными организациями города Петрозаводска и Республики Карелия, но в связи с высокой сложностью проведения работ не удавалось найти организацию, которая была согласна выполнить работу по строительству объектов электросетевого хозяйства для электроснабжения ФИО4

Общество просило обратить внимание на тяжелую финансовую ситуацию, в которой находится Общество, по причине внешнеэкономических факторов.

В действующих кредитных договорах зафиксировано, что проценты за пользование кредитом рассчитываются по плавающей процентной ставке, размер которой устанавливается исходя из размера действующей ключевой ставки банка России плюс 1,45 процентов годовых (фиксированная маржа). Таким образом, плавающая ставка напрямую зависит от ставки рефинансирования.

Общество прогнозировало в 2024 году увеличение стоимости сырья, материалов на плановый объем реализации инвестиционных и ремонтных программ, в том числе на исполнение Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» (далее – 522-ФЗ) и дополнительные плановые выпадающие доходы, связанные с выполнением технологических присоединений, в том числе на исполнение Правил технологического присоединения.

Соответственно, возросли затраты на исполнение инвестиционных и производственных программ, в том числе на исполнение программ в рамках 522-ФЗ, выполнение технологических присоединений, в том числе установка приборов учета в соответствии с Правилами технологического присоединения.

С 18.12.2023 ключевая ставка выросла более чем в 2 раза относительно конца 2023 года и составила 20 %.

Такая же сложная финансовая ситуация продолжается в 2024, согласно заключению экспертной группы к заседанию Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Карелия подтвержденная экономически обоснованная собственная валовая выручка Общества на 2024 год составляет 1000957,19 тыс. руб. (письмо от 28.11.2023 № 105-3313). При этом Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Карелия при тарифном регулировании Общества на 2024 год применена процедура сглаживания, в результате чего фактическая собственная валовая выручка сокращена до 685 323,00 тыс.руб.

В результате вышеназванного тарифного регулирования, Общество недополучит 31,5 % экономически обоснованных расходов, в состав которых, в том числе, входили мероприятия по технологическим присоединениям льготных категорий заявителей.

В связи с вышеизложенным на текущую дату мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1 исполнены не были.

С указанным письмом Общество ходатайствовало о снижении штрафа – ниже минимального размера в связи с наличием смягчающих обстоятельств – просило учесть, что Общество в целях оказания содействия административному органу предоставило всю необходимую и запрашиваемую информацию, способствующую рассмотрению дела.

Управление указало, что у ФИО1 были запрошены документы и сведения, подтверждающие размещение в личном кабинете договора, технических условий и счета на оплату (в том числе сведения о входящих смс-сообщениях по факту такового размещения, скриншоты личного кабинета). С письмом от 11.01.2024 (вх. от 12.01.2024 №161/254) ФИО1 пояснил, что его профиль в https://client.ores-ptz/ru/ не активен, в связи с чем у него отсутствовала возможность предоставить запрашиваемые определением документы и сведения.

26.01.2024 в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 30.01.2024 дело было назначено к рассмотрению на 13.02.2024 в 16 час. 00 мин.

Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, Управление пришло к выводу, что собранные в рамках административного расследования документы свидетельствуют о нарушении Обществом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1, предусмотренного подпунктом «б» пунктом 16 Правил технологического присоединения и заключённым договором.

Постановлением от 16.02.2024 по делу № 010/04/9.21-755/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, в адрес Общества выдано представление от 16.02.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Названным представлением Обществу вменено в обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, путем принятия действенных мер, направленных на скорейшее исполнение обязанности по технологическому присоединению энергопринимающего устройства объекта ФИО1 по договору № 64/23 ПЭС. Информацию о принятых мерах по устранению нарушений с приложением копий документов представить в Управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Полагая, что названные постановление и представление не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 2 Правил технологического присоединения распространяет их действие на следующие случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения  максимальной  мощности  ранее  присоединенных  энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

- изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В свою очередь пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена поэтапная процедура технологического присоединения, из которой следует, что при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими, условиями) и сетевой организации обеспечить возможность осуществления действиями заявителя фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности для потребления энергопринимаюпшми устройствами и электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения.

Особенности технологического присоединения заявителей-физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В силу пункта 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии, является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФСТ России от 16.04.2010 № 127-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», АО «ПКС» (в настоящее время переименовано в АО «ОРЭС-Петрозаводск»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 10.1.2. Следовательно, Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей, в силу обладания статусом субъекта естественных монополий.

Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах Общество является лицом, на которое распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного' штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что Общество привлекалось Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 02.11.2022 по делу № 010/04/9.21-502/2022), применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Из пояснений свидетеля следует, что весь комплекс мероприятий до момента подключения объекта ФИО1 письменно не фиксировался и документы, подтверждающие объективную невозможность своевременно осуществить технологическое присоединение, в материалы дела не представлены. В целях оценки доводов заявителя о наличии оснований для снижения штрафа ниже минимального размера суд неоднократно предлагал Обществу представить сведения о собственниках объектов, расположенных на земельных участках, по которым необходимо прокладывать электрические сети для подключения объекта ФИО4, и доказательства согласования проведения строительно-монтажных работ. Доказательства Обществом не были представлены.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В рассматриваемом случае обстоятельства, на которые ссылается Общество, не могут быть подтверждены лишь пояснениями представителя Общества и показаниями свидетеля.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – территория Петрозаводской ТЭЦ, г. Петрозаводск.

Время совершения административного правонарушения – 05.08.2023 (нарушение срока осуществления технологического присоединения).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Относительно такого смягчающего административную ответственность обстоятельства как оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, суд соглашается с Управлением, которое указало, что имевшие место действия Общества в рамках административного производства по представлению запрошенной информации (истребованных сведений) и объяснений являются обязанностью в силу положений ст. 26.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что просрочка срока исполнения обязательств по договору № 64/23 ПЭС на момент рассмотрения дела об административном правонарушении составила более шести месяцев, а на момент рассмотрения дела в суде – почти один год, а также отсутствие надлежащих доказательств невозможности соблюдения сроков на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, суд считает, что отсутствуют основания для применения пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов потребителей, обратившихся с заявками о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность признания правонарушения малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный и не требует установления причинения вреда Обществом.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество, заключив с ФИО1 договор об осуществлении технологического присоединения от 04.04.2023, не предприняло действенных мер к исполнению принятых обязательств.

Суд считает обоснованными выводы УФАС о том, что причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, является пренебрежительное отношение Общества к нормативно установленной обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации к установленному сроку; условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует признать ненадлежащую организационную работ по исполнению обязательств по технологическому присоединению.

Оснований для переоценки выводов Управления и размера штрафа судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Отказать акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» в удовлетворении заявленных требований.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.